陳秀彩

摘要：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)飛速取得進(jìn)展的同時(shí)，小城鎮(zhèn)的規(guī)模也得到了進(jìn)一步的拓展，城鎮(zhèn)化水平有了顯著的提升，小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，小城鎮(zhèn)構(gòu)建也初具成效。不過因?yàn)樾〕擎?zhèn)建設(shè)不具備太高的起點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊使用原有的模式，在城鎮(zhèn)化進(jìn)展程度逐步加快的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)飛速發(fā)展起來，小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中又沒有進(jìn)行合理高效的環(huán)境管理，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)環(huán)境問題日益嚴(yán)重，面對(duì)環(huán)境保護(hù)當(dāng)中過多的不足之處需要環(huán)境保護(hù)部門和社會(huì)引起足夠的關(guān)注，并采取與之對(duì)應(yīng)的方式方法加強(qiáng)治理和保護(hù)。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)發(fā)展;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);環(huán)境保護(hù);環(huán)境治理

一、小城鎮(zhèn)發(fā)展中的環(huán)境問題

（一）小城鎮(zhèn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題普遍嚴(yán)重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量特別多，不具備一定的規(guī)模，并且牽扯到各行各業(yè)，不具備超高的技術(shù)能力，設(shè)備不夠先進(jìn)，管理相對(duì)滯后，再者因?yàn)樵谖廴局卫矸矫鏇]有進(jìn)行太多的投入，并且企業(yè)沒有對(duì)污染治理引起足夠的關(guān)注，導(dǎo)致生產(chǎn)產(chǎn)生的污水、廢渣等大部分沒有經(jīng)過處理，直接對(duì)生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境造成污染。

（二）小城鎮(zhèn)生活污水、垃圾污染問題日益突出

大部分城鎮(zhèn)并沒有形成完善的市政排水管網(wǎng)，污水的處理系統(tǒng)存在明顯不足之處，大部分城鎮(zhèn)依然是清水和污水混合排放，對(duì)河流帶來污染。多數(shù)城鎮(zhèn)的垃圾處理系統(tǒng)無法與時(shí)俱進(jìn)，大部分垃圾沒有進(jìn)行無害化處理，導(dǎo)致二次污染甚至多次污染出現(xiàn)，部分小城鎮(zhèn)的垃圾沒有在第一時(shí)間清理出去，帶來嚴(yán)重的污染。

（三）非點(diǎn)源污染日漸突出

農(nóng)村的化肥、農(nóng)藥大量的在沒有經(jīng)過合理規(guī)劃的前提下使用，養(yǎng)殖業(yè)飛速取得進(jìn)展，造成小城鎮(zhèn)的環(huán)境受到污染，塑料制品和廢棄農(nóng)膜到處都是，秸稈焚燒也帶來大氣的污染，這些都對(duì)小城鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村環(huán)境是極其不利的。

（四）小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識(shí)淡薄

很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，環(huán)境保護(hù)工作關(guān)鍵匯聚在大城市，沒有將關(guān)注點(diǎn)放在小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展方面，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有對(duì)城鎮(zhèn)保護(hù)具備的關(guān)鍵價(jià)值形成清晰的認(rèn)知，缺乏環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，促使對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的項(xiàng)目融入到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人大搞政績(jī)工程建設(shè)，對(duì)涉及到人民群眾健康的基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施建設(shè)上面不夠關(guān)注。

（五）環(huán)境規(guī)劃和小城鎮(zhèn)的發(fā)展不同步

絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)在規(guī)劃當(dāng)中并沒有涉及到環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，部分小城鎮(zhèn)雖然列入其中，不過只是一種表面文章，部分小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃實(shí)施和建設(shè)規(guī)劃同時(shí)展開。因?yàn)樾〕擎?zhèn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模都不是很大，大部分沒有進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的相關(guān)設(shè)施設(shè)備，工業(yè)區(qū)，商業(yè)區(qū)和居住區(qū)摻雜在一起，土地資源沒有被合理高效地加以利用。

（六）環(huán)保投入與小城鎮(zhèn)發(fā)展不相應(yīng)

經(jīng)濟(jì)相對(duì)富足的小城鎮(zhèn)在環(huán)保設(shè)施的建設(shè)方面仍需要繼續(xù)加大力度，而經(jīng)濟(jì)落后的城鎮(zhèn)并沒有進(jìn)行環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建，部分城鎮(zhèn)即使存在環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不過要想正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要足夠的經(jīng)費(fèi)，因此只有在不斷的開停之間或者只是為了應(yīng)對(duì)檢查。城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建沒有足夠的資金融入，導(dǎo)致城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理方面無法構(gòu)建起完善的系統(tǒng)。

二、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)措施

（一）小城鎮(zhèn)是介于城市和農(nóng)村之間的居住形式

小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)比較復(fù)雜，如果不盡快的重視起環(huán)境問題來，加大力度進(jìn)行環(huán)境的治理，有可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重的后果出現(xiàn)，所以環(huán)保規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要同時(shí)展開，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)要同時(shí)進(jìn)行，環(huán)境治理和城鎮(zhèn)管理要同時(shí)進(jìn)行，這屬于小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中必須遵循的準(zhǔn)則。快速發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)，肯定會(huì)在日后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活當(dāng)中擔(dān)負(fù)起重要的職責(zé)，因此需要形成與之對(duì)應(yīng)的環(huán)境措施。

（二）合理的制定和施行小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃

小城鎮(zhèn)規(guī)劃在小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理當(dāng)中至為關(guān)鍵，在進(jìn)一步對(duì)小城鎮(zhèn)的屬性、規(guī)模和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了確定之后，接下來需要做的是對(duì)小城鎮(zhèn)空間進(jìn)行功能分區(qū)，然后要形成小城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，最后需要將著重點(diǎn)放在小城鎮(zhèn)的園林綠地系統(tǒng)的規(guī)劃方面?，F(xiàn)階段的小城鎮(zhèn)存在著大量的不足之處，需要融合當(dāng)?shù)氐木唧w狀況采取科學(xué)合理的措施來進(jìn)行舊城改造，增加房屋的層數(shù)，將更多的土地面積騰出來進(jìn)行綠化，讓居民生活在開放的綠色空間當(dāng)中感受到綠色帶來的愉悅體驗(yàn)。

（三）開展區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

小城鎮(zhèn)取得進(jìn)展并不是一蹴而就的，也不能遵循別人的模式，一定要從當(dāng)?shù)氐木唧w狀況出發(fā)，有所著重有所區(qū)別，凸顯出各自的特色和個(gè)性來。除此之外，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)一安排，促使其集中在小城鎮(zhèn)當(dāng)中的工業(yè)區(qū)內(nèi)。

（四）加大力度進(jìn)行污染防治，完善小城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量

要加大力度針對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行預(yù)防和治理，對(duì)禽畜養(yǎng)殖廢物的排放進(jìn)行規(guī)劃，養(yǎng)殖場(chǎng)要具備一定的規(guī)模，要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)辦事，加大力度促進(jìn)沼氣工程的建設(shè)，合理高效的對(duì)禽畜糞便加以利用。對(duì)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜方面的處理進(jìn)行積極的摸索和研究，促使農(nóng)用化學(xué)品得到科學(xué)合理的運(yùn)用，積極的尋找禽畜糞便利用技術(shù)和秸稈利用技術(shù)，逐步使農(nóng)業(yè)廢物被合理高效的利用，預(yù)防環(huán)境污染，嚴(yán)厲禁止對(duì)各種植被、水土、礦產(chǎn)、旅游等多項(xiàng)資源的不合理開發(fā)，嚴(yán)格按照相關(guān)制度在開發(fā)自然資源時(shí)做到對(duì)生態(tài)資源的合理保護(hù)，已經(jīng)遭受破壞的生態(tài)資源要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行治理和恢復(fù)。

（五）提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢物最少化，尋求滿足具體情況的廢物處理手段

廢物最少化屬于一種新型的污染防治的規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要按照一定的階段，按照自己的實(shí)力加大力度來推廣廢物最少化。小城鎮(zhèn)進(jìn)行污染物的處理，需要依照本身的經(jīng)濟(jì)狀況，主要進(jìn)行集中控制，并且將集中控制和分散治理融合起來，尋找滿足小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的，方便可行的污染治理手段。

（六）嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督管理和執(zhí)法

小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中需要遵紀(jì)守法，尤其是要加大力度針對(duì)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境進(jìn)行治理，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要貫徹環(huán)評(píng)制度和三同時(shí)制度，加大對(duì)違法行為進(jìn)行處理的力度。對(duì)于小城鎮(zhèn)企業(yè)匯聚和發(fā)展速度比較快的區(qū)域范圍，需要根據(jù)環(huán)境狀況和企業(yè)發(fā)展的具體狀況，形成與之對(duì)應(yīng)的地方性法規(guī)，加大力度進(jìn)行約束，使環(huán)境保護(hù)工作能夠更好地貫徹。

（七）嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項(xiàng)目的審批

不符合國(guó)家規(guī)定的五小企業(yè)嚴(yán)厲禁止其開工。對(duì)于城市轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，對(duì)于會(huì)導(dǎo)致污染出現(xiàn)卻無法形成合理高效的預(yù)防和處理措施的，絕對(duì)不能批準(zhǔn)立項(xiàng)。對(duì)于全新的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，必須依照國(guó)家相關(guān)政策措施，對(duì)資源做到保護(hù)、節(jié)約和合理利用，并且將保護(hù)環(huán)境、恢復(fù)環(huán)境和補(bǔ)償措施落實(shí)到企業(yè)，促使市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)措施發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值來，合理高效的對(duì)資源進(jìn)行分配，促使企業(yè)在科學(xué)技術(shù)的引領(lǐng)下按照一定的步驟不斷健康的取得進(jìn)展。

三、結(jié)語

綜上所述，各級(jí)環(huán)保部門要加大力度放在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理能力的建設(shè)上，按照一定的規(guī)劃對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，逐步提升農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督管理人員的素養(yǎng)，盡可能的提升監(jiān)督管理的水平，嚴(yán)格依照環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法制法規(guī)開展工作，促使小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠按照一定的順序持續(xù)、健康地取得進(jìn)展。

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