李斌雄 楊檬

《中國(guó)共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）是第一部專(zhuān)門(mén)就組織處理作出全面規(guī)定的黨內(nèi)法規(guī)，深入貫徹執(zhí)行《規(guī)定》必須學(xué)習(xí)掌握制定《規(guī)定》、強(qiáng)化組織處理的新理念，掌握中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于組織處理的新規(guī)定新要求，深入理解其與黨紀(jì)“從嚴(yán)”的內(nèi)在聯(lián)系。

一、《規(guī)定》的顯著特點(diǎn)

1.明晰概念界定，提出“組織處理”的新內(nèi)涵。組織處理作為我們黨長(zhǎng)期使用的一種干部管理監(jiān)督措施，在一些法規(guī)文件中都有體現(xiàn)。但對(duì)于“組織處理”一詞的概念各界一直未作出完整的界定，對(duì)包括哪些具體方式的認(rèn)識(shí)也不盡相同。在新制定的《規(guī)定》中則將組織處理界定為黨組織對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法、失職失責(zé)失范的領(lǐng)導(dǎo)干部采取的崗位、職務(wù)、職級(jí)調(diào)整措施，包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職?？茖W(xué)界定“組織處理”一詞有助于組織處理朝著制度化體系化規(guī)范化的方向發(fā)展。

2.注重制度銜接，邁向“制度治黨”的新高度?！兑?guī)定》在認(rèn)真總結(jié)組織處理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，兼顧與現(xiàn)行其他黨內(nèi)法規(guī)的有機(jī)銜接。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視組織處理工作，在《規(guī)定》出臺(tái)之前，中國(guó)共產(chǎn)黨為了從嚴(yán)管理監(jiān)督干部先后頒布了一系列的黨內(nèi)法規(guī)?！兑?guī)定》正是在之前與之相關(guān)的系列黨內(nèi)法規(guī)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上應(yīng)運(yùn)而生，是第一部專(zhuān)門(mén)就組織處理作出全面規(guī)定的黨內(nèi)法規(guī)?！兑?guī)定》與有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的有機(jī)銜接使得關(guān)于從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰，從而形成了一套“組合拳”，通過(guò)制度治黨實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨效果優(yōu)勢(shì)最大化。

3.嚴(yán)明處理程序，把握“程序規(guī)范”的新要求?！兑?guī)定》不僅根據(jù)17種領(lǐng)導(dǎo)干部所表現(xiàn)出來(lái)的不良情形進(jìn)行類(lèi)型化的概況和總結(jié)，還具體列舉出了調(diào)查核實(shí)、提出處理意見(jiàn)、研究決定、宣布實(shí)施4項(xiàng)組織處理的程序性規(guī)定。在提出處理意見(jiàn)階段，一項(xiàng)組織處理的作出需要綜合考慮主客觀因素，之后再將其報(bào)黨委（黨組）。在研究決定階段，針對(duì)雙重管理的領(lǐng)導(dǎo)干部，主管方應(yīng)當(dāng)就組織處理意見(jiàn)事先征求協(xié)管方意見(jiàn)。在宣布實(shí)施階段，有關(guān)組織（人事）部門(mén)需按有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)組織處理決定。此外，還針對(duì)組織處理的后續(xù)保障作出相關(guān)程序性規(guī)定。

二、《規(guī)定》在治黨從嚴(yán)方面的新體現(xiàn)

1.真管真嚴(yán)，《規(guī)定》嚴(yán)于處理領(lǐng)導(dǎo)干部的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。全面從嚴(yán)治黨要實(shí)現(xiàn)真管真嚴(yán)，需要從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作到生活的各方面不良行為抓起，防止黨員干部搞“兩面派”，做“陰陽(yáng)人”?！兑?guī)定》第七條共列舉了17條領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該受到組織處理的相關(guān)違規(guī)違紀(jì)情形，即領(lǐng)導(dǎo)干部在政治表現(xiàn)、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、遵守組織制度、道德品行等方面，存在17種情形之一且問(wèn)題嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)受到組織處理。這種全方位、無(wú)死角的嚴(yán)格要求可以促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻檢視自我，擔(dān)負(fù)起黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)并積極發(fā)揮先鋒模范作用。

2.敢管敢嚴(yán)，《規(guī)定》嚴(yán)于處理有問(wèn)題的各類(lèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?！安桓夜堋薄安桓覈?yán)”是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的攔路虎。要深入貫徹黨紀(jì)從嚴(yán)原則。《規(guī)定》第五條第一款明確規(guī)定了組織處理的適用對(duì)象為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部。此外，《規(guī)定》第五條第二款在對(duì)組織處理的對(duì)象進(jìn)行明確規(guī)定的基礎(chǔ)上，又對(duì)以上機(jī)關(guān)、單位中非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，以及國(guó)有企業(yè)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員進(jìn)行組織處理時(shí)，亦需要參照《規(guī)定》執(zhí)行。

3.長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，嚴(yán)于遵循“懲前毖后，治病救人”原則。要實(shí)現(xiàn)黨的長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，組織處理工作需要明確一以貫之的原則。其中《規(guī)定》第四條明確指出，懲前毖后、治病救人，這是組織處理工作應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持的原則。這項(xiàng)原則明晰了組織處理既是嚴(yán)肅處理的一種手段，也是黨組織對(duì)于黨員干部最大的愛(ài)護(hù)，其目的不僅在于“懲”，更在于“救”，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。

（作者單位：武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院）