白敬 孫濤 王磊 張曉霞 劉濤 卜春紅

1.內(nèi)蒙古巴彥淖爾市林業(yè)和草原局 2.中共巴彥淖爾市委員會黨校

“統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，這里要加一個‘沙’?！?021年3月5日下午，習(xí)近平總書記參加他所在的十三屆全國人大四次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，要統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。

巴彥淖爾市境內(nèi)陰山巍峨、黃河奔涌、層林疊翠、沙漠浩渺、草原一望無垠、湖泊星羅棋布，再加上八百里河套田園，山水林田湖草沙構(gòu)成了一個相互依存的生命共同體。同時，這里也是全國土地沙化和荒漠化危害嚴重的地區(qū)之一，境內(nèi)分布烏蘭布和沙漠、巴音溫都爾沙漠、蘇集沙地及套內(nèi)零星沙丘。根據(jù)內(nèi)蒙古第五次荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果，全市共有沙化土地面積3255.35 萬畝，其中流動沙地469.80 萬畝、半固定沙地691.40 萬畝、固定沙地546.90 萬畝、其他類型沙化土地1547.25 萬畝。

根據(jù)荒漠化危害嚴重的現(xiàn)狀，巴彥淖爾市運用系統(tǒng)思維，科學(xué)謀劃，綜合施策，破解了防沙治沙多年來只見投入不見成效的難題，走出了一條具有鮮明特色的防沙治沙新路子，實現(xiàn)了“生態(tài)與生計兼顧、綠起來與富起來結(jié)合、生態(tài)治理與經(jīng)濟發(fā)展共贏”。

科學(xué)編制防治規(guī)劃 統(tǒng)籌治理

做好規(guī)劃是推動防沙治沙工作的“第一道工序”。巴彥淖爾市政府組織編制了《烏蘭布和沙漠綜合治理與生態(tài)保護專項規(guī)劃》《關(guān)于加快烏蘭布和沙漠治理的實施意見》《巴彥淖爾市草原修復(fù)保護規(guī)劃（2020—2035年）》和《巴彥淖爾市草原生態(tài)保護修復(fù)實施方案》。2019年，審議通過了《巴彥淖爾市防沙治沙綜合示范區(qū)規(guī)劃（2019—2035年）》，并上報內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局正式批復(fù)后由國家林業(yè)和草原局備案。該規(guī)劃于2020年啟動實施，包括防沙治沙生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等工程項目。

層層落實目標責(zé)任 合力治理

建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標責(zé)任制，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。制定《巴彥淖爾市各級黨委政府及有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護工作職責(zé)》，層層落實責(zé)任。每年將防沙治沙等林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)納入旗縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核內(nèi)容。實行市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動，領(lǐng)導(dǎo)包片、部門包段、干部包點，分片包干，一包到底，層層壓實責(zé)任，并落實到人。各有關(guān)部門密切配合，各負其責(zé)，形成了齊心協(xié)力抓防沙治沙工作的強大合力。

制定生態(tài)保護制度 嚴格治理

嚴格落實林地、沙地、濕地保護管理制度和禁止濫開墾、濫放牧、濫樵采“三禁制度”；對京津風(fēng)沙源、天然林保護、退耕還林等國家重點生態(tài)工程項目區(qū)，以及自然保護區(qū)、生態(tài)移民工程遷出區(qū)、封育區(qū)、嚴重退化沙化等生態(tài)脆弱區(qū)、農(nóng)區(qū)嚴格實行禁牧；對草原牧區(qū)嚴格實行草畜平衡制度，建立草原獎補機制，實施退牧還草工程，全面推行禁牧、休牧、輪牧制度；加大執(zhí)法力度，依法劃定沙化土地封禁保護區(qū)；積極開展森林草原病蟲害、鼠害防治，全面保護林草植被，使荒漠生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護和恢復(fù)。

實施重點生態(tài)工程 持續(xù)治理

烏蘭布和沙漠是全國八大沙漠之一，在巴彥淖爾市境內(nèi)總面積達506 萬畝。從20世紀中葉開始，歷經(jīng)60多年，巴彥淖爾市幾代人對烏蘭布和沙漠持續(xù)進行治理。在烏蘭布和沙漠東緣更新重建了長154公里、平均寬50 多米的大型防風(fēng)固沙林帶，形成了縱深推進、前擋后拉、全面保護的立體防沙治沙體系；在沙漠腹地修建了總長100 余公里的穿沙公路，在公路兩側(cè)通過人工造林、封沙育林，建成了帶網(wǎng)片、喬灌草相結(jié)合的阻沙防護林帶，既阻斷了沙源，切斷了沙漠向黃河及城鄉(xiāng)周邊輸沙的通道，又為沙漠縱深治理奠定了堅實基礎(chǔ)；沿渠系營造農(nóng)田防護林網(wǎng)，阻擋了流沙的擴大蔓延，保護了河套灌區(qū)的基本農(nóng)田；在烏拉特高平原退化沙化草牧場和梭梭林區(qū)全面實施了網(wǎng)圍欄封育、輪封輪牧，有效遏制了草牧場的退化沙化勢頭；沿110 國道、京藏高速公路、包蘭鐵路營造護路林，確保了我國北方主要交通干線的安全，改善了交通干線兩側(cè)的自然景觀。

“十三五”時期，巴彥淖爾市依托京津風(fēng)沙源治理工程、三北防護林工程、天然林保護工程、退耕還林（草）工程和沙化土地封禁保護工程等，共完成防沙治沙任務(wù)516.41 萬畝，是目標任務(wù)480 萬畝的107.6%，沙區(qū)生態(tài)面貌顯著改觀。

創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè) 因勢治理

巴彥淖爾市堅持“生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”，形成了以生態(tài)項目扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動生態(tài)建設(shè)，政府政策性引導(dǎo)、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)牧民市場化參與的防沙治沙新格局。目前，全市有沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)129 家，產(chǎn)業(yè)治沙面積近90 萬畝。

推廣梭梭接種肉蓯蓉模式。在沙區(qū)推廣梭梭種植35 萬畝，人工接種肉蓯蓉14 萬畝，人工種植梭梭接種肉蓯蓉已形成了從基地種植、生產(chǎn)加工、技術(shù)研發(fā)、倉儲物流、市場營銷、電子商務(wù)到終端會員等一體化的產(chǎn)業(yè)鏈運營平臺，構(gòu)建了產(chǎn)、學(xué)、研優(yōu)勢互補的合作模式。

發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。引進赤霞珠等釀酒葡萄品種18 個，引進紅提等鮮食葡萄品種10 個，種植釀酒葡萄、蘋果、梨、棗等經(jīng)濟林3 萬畝，先后引進帝泰、堯舜、諾民等葡萄產(chǎn)業(yè)企業(yè)19 家，建成年產(chǎn)500 噸有機高端葡萄酒莊1 座。

打造沙漠生態(tài)旅游品牌。建成生態(tài)旅游國家4A級景區(qū)2 處，國家3A 級景區(qū)2 處，自治區(qū)高星級鄉(xiāng)村旅游接待戶和鄉(xiāng)村旅游示范點9 家。年接待游客143 萬人（次），旅游綜合收入達10.4 億元。

實行“林光互補”治沙。已建成占地近2 萬畝、裝機容量37 萬千瓦時的林光互補治沙示范區(qū)，年產(chǎn)值2.3 億元，年稅收2500 萬元。建成區(qū)植被蓋度達到70%，“林光互補”產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為自治區(qū)重點打造的國家級光伏治沙產(chǎn)業(yè)園。

厚植生態(tài)，就是厚植未來。如今，巴彥淖爾市沙化土地治理已進入“整體好轉(zhuǎn)、局部良性循環(huán)”的新階段。內(nèi)蒙古第五次荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果顯示，與2009年相比，全市沙化土地面積減少了2.6 萬公頃，流動沙地、半固定沙地比重由18.2%下降到12.1%，植被蓋度達到了50.2%，全市防沙治沙工作取得了明顯成效。2020年，國家林業(yè)和草原局批準增設(shè)巴彥淖爾市為全國防沙治沙綜合示范區(qū)，烏蘭布和沙漠治理區(qū)被生態(tài)環(huán)境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

昔日黃沙滾滾，今成片片綠洲。站在“十四五”規(guī)劃的新起點，巴彥淖爾市將立足資源稟賦優(yōu)勢、生態(tài)戰(zhàn)略地位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，牢記習(xí)近平總書記的重要指示和殷殷囑托，搶抓統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的歷史機遇，腳踏實地、科學(xué)創(chuàng)新地不斷探索，在推進防沙治沙和生態(tài)保護的同時，努力繪就“綠水青山就是金山銀山”的壯美畫卷。

烏蘭布和沙漠育苗基地