王水明

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，“新”是一個高頻字。其中，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，為“十四五”時期經濟社會發(fā)展擘畫了美好藍圖。在這樣的背景下，民事檢察工作如何做強？筆者以為，唯有實現(xiàn)民事檢察的提檔升級，給民事檢察監(jiān)督的傳統(tǒng)職能注入新的理念和路徑，讓這些傳統(tǒng)職能煥發(fā)新活力、新動能，才能適應新時代對民事檢察工作的需求。

辦案：在服務大局中拓展，在精準監(jiān)督中深化

最高人民檢察院檢察長張軍強調：檢察工作要在監(jiān)督中辦案，在辦案中監(jiān)督。即要將監(jiān)督寓于辦案之中。如果說，民事檢察監(jiān)督的核心是對公權力的監(jiān)督，那么這種監(jiān)督的最主要方式就是辦案。因此，辦案是民事檢察監(jiān)督的起點。

首先，要樹立兩個理念：服務大局和精準監(jiān)督。前者寓意著民事檢察監(jiān)督的廣度，也就是說，民事檢察監(jiān)督需要在服務大局的廣闊舞臺上發(fā)力，后者蘊含著民事檢察監(jiān)督的深度，意味著民事檢察監(jiān)督需要厚植監(jiān)督的精準度。服務大局是民事檢察工作的重大政治責任，檢察機關只有緊緊圍繞黨的中心工作大局，才能進一步爭取黨委、人大、政府的重視與支持，在服務大局中推動民事檢察工作自身科學發(fā)展。如何找準服務大局的切入點？筆者的經驗是，可以從當?shù)攸h委、政府的工作計劃中尋找，哪些工作是民事檢察職能可以融入、可以作為的，這些工作就是服務大局的載體。比如，一些地方正在進行誠信社會體系建設，那么虛假訴訟監(jiān)督正好契合這一工作，開展好虛假訴訟監(jiān)督無疑助力了誠信社會建設。做到精準監(jiān)督，就是要養(yǎng)成權力監(jiān)督與權利救濟相結合的民事檢察監(jiān)督思維，確立法定性和必要性相結合的民事檢察監(jiān)督標準，精準監(jiān)督那些與法律精神和規(guī)定不相符的司法裁判。何為“精”？就是要注重選擇在法治理念、司法活動中有糾偏、創(chuàng)新、進步、引領價值的典型案件，努力做到監(jiān)督一件，促進解決一個領域、一個地方、一個時期的司法理念、政策、導向問題。何為“準”？就是要做到“案件事實認定清楚、法律適用正確”，在此基礎上根據(jù)案件具體情況，選擇適當?shù)谋O(jiān)督方式，提升辦案質量和司法公信力。

其次，要正確處理好以下關系：第一，案件與線索的關系。線索是案件的來源，線索如何才能成為案件，前提條件是線索存在監(jiān)督的可能性。因此，只有線索符合成為案件的基礎條件，才能將其錄入辦案系統(tǒng)，作為案件受理審查。比如，依職權調取法院卷宗進行審查，這只是獲取線索的方式，審查后發(fā)現(xiàn)生效裁判存在損害國家利益、社會公共利益情形的，才能作為案件進行審查辦理。第二，整體與重點的關系。整體體現(xiàn)全面，重點關乎局部。以局部帶動全面，是一種有效的工作方法。由此，在推進一個地方的民事檢察工作時，不僅要謀劃整體，更要關注重點，在整體中確定重點，在重點中輻射整體，從而實現(xiàn)既有整體布局，又有重點推進。第三，做好與做強的關系。做強來源于做好，做好歸宿于做強。這就要求先把工作做到位、做扎實，然后再從中選擇一些工作逐步做大做強，從而實現(xiàn)整體工作的逐步做強。

制度建設：推進“一個格局、一個機制”

如果說辦案是民事檢察監(jiān)督的基礎，那么制度則是民事檢察監(jiān)督的保障。說到制度建設，最主要的是一個格局，即多元化監(jiān)督格局;一個機制，即一體化辦案機制。

就前者而言，要樹立“推進多元化監(jiān)督格局是民事檢察工作的永恒主題”的理念，圍繞推進多元化監(jiān)督格局，謀劃、開展各項民事檢察工作。重點要做到以下幾點：第一，堅持以辦案為中心。辦案是民事檢察監(jiān)督的基礎，要圍繞辦案做文章、下功夫。比如，針對生效裁判監(jiān)督案源缺乏的地區(qū)，一旦獲取案源，可以開展前期的公開聽證，如果符合監(jiān)督條件，可以先提出再審檢察建議，后進行跟進監(jiān)督;如果不符合監(jiān)督條件，可以考慮對當事人進行司法救助。言下之意就是，實現(xiàn)監(jiān)督效益最大化。再比如，對于作出不支持監(jiān)督決定案件，可以開展延伸監(jiān)督，審查是否在執(zhí)行方面存在錯誤，是否可以提出社會治理類檢察建議等。第二，要注重“三個效果”的有機統(tǒng)一。辦案中，一方面要以法律效果和社會效果為基礎，需要遵守法律規(guī)定，即遵循規(guī)則之治;另一方面，要以政治效果為依托，并恪守法律原則和精神，即遵循原則之治。如此，民事檢察監(jiān)督才能符合新時代的監(jiān)督要求。

推進一體化工作機制，要樹立“一個地方一盤棋”理念，整合各種力量和資源，合力推動一個地方的民事檢察工作。民事檢察工作的特性決定了上下級檢察院之間必須加強協(xié)作配合，方能實現(xiàn)監(jiān)督的有效性。第一，要在全局觀念下思考工作。謀劃、推進工作時，要站在一個地方的全局高度，綜合考慮主客觀因素，分析得失利弊，選擇最佳工作方案。第二，要在系統(tǒng)觀念下思考工作。將一項工作作為一個體系，用系統(tǒng)、全面的眼光去看待，以邏輯、理性的模式去處理，始終將一項工作置于體系中、關聯(lián)中去考量。第三，要在各有分工的思路下思考工作。比如，對于省級、市級檢察院，主要辦理生效裁判監(jiān)督案件;對于基層檢察院，主要辦理執(zhí)行監(jiān)督、審判人員違法行為監(jiān)督案件。

服判息訴：實現(xiàn)案結、事了、人和

無論是民事檢察監(jiān)督的基礎也好，還是民事檢察監(jiān)督的保障也罷，最終的落腳點都要歸結于監(jiān)督的效果，這個效果就是服判息訴。

一是樹立案結事了的理念，將案結事了作為民事檢察監(jiān)督的終極目標。習近平總書記說，只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀。因此，新時代做強民事檢察工作的新要求決定了要將以人民為中心的思想融入司法實踐，融入辦理的每一個案件中。為此，唯有將依法維護當事人合法權益，切實解決當事人切實利益作為工作的落腳點和歸宿，民事檢察監(jiān)督才能體現(xiàn)價值、贏得認同。而實現(xiàn)案結事了，尤其是事了，不僅是以人民為中心的發(fā)展思想在民事檢察監(jiān)督領域的切實體現(xiàn)，更是民事檢察監(jiān)督長遠發(fā)展的理念基石。

二是采取“五個一批”的化解路徑，努力實現(xiàn)案結事了。第一，司法救助一批。根據(jù)青海省司法救助相關規(guī)定，實施司法救助需要符合下列條件：訴求具有一定合理性，但通過法律途徑難以解決;生活困難;愿意接受司法救助后服判息訴的。對于符合司法救助條件的案件，通過發(fā)放司法救助金、簽訂服判息訴承諾書，有效化解一批案件，真正體現(xiàn)雙贏、多贏、共贏的目的。第二，檢察和解一批。對于當事人有和解意愿且具備和解條件的，檢察人員通過知悉當事人利益點、采取背靠背談話等方式，引導當事人和解，努力恢復社會關系的和諧。第三，公開聽證一批。公開聽證，不僅是檢察機關辦理民事檢察監(jiān)督案件的有效審查方式，更是實現(xiàn)以公開促公正、以公開促公平的有效舉措。因此，對于重大疑難復雜，當事人爭議較大，上級機關、人大代表交辦等案件，應當做到“應聽盡聽”，通過舉辦公開聽證會，充分聽取當事人意見，同時借助聽證員的釋法說理，有效化解矛盾糾紛。第四，聯(lián)合接訪一批。針對一些纏訪鬧訪等息訴難度較大的案件，可以采取上下級檢察院聯(lián)合接訪的模式，一方面加大接訪工作力度，上級檢察院可以指導、督促下級檢察院積極開展相關工作;另一方面有效提升接訪的公信力，贏得當事人的信任，為真正化解矛盾打下堅實基礎。第五，公開答復一批。所謂公開答復，其實是釋法說理的一種方式，是指在檢察機關的接訪大廳等公開場所，邀請人大代表、律師等人員參加，對當事人進行公開答疑釋惑、釋法說理，以最大限度贏得當事人的信任與認可，從而實現(xiàn)化解矛盾的目的。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com