傅崐成

在聯(lián)合國人權(quán)理事會第47屆會議上，中國代表一組國家對加拿大嚴(yán)重侵犯土著人人權(quán)、系統(tǒng)性種族歧視等行為深表關(guān)切，敦促其立即停止侵犯人權(quán)行為，特別呼吁對加所有土著人、特別是兒童被殘害案件進(jìn)行全面、公正的司法調(diào)查。

包括中國在內(nèi)的90多個國家在人權(quán)理事會上的呼聲，挑明了一個殘酷的事實：西方一些國家在種族滅絕方面犯下累累歷史罪行，并且許多這一類型的罪行，目前仍然繼續(xù)以種族隔離、種族分化、種族歧視甚至制度性的暴力對待等不同形式，不同程度地存在于世界的眾多角落。

徹底消除種族滅絕的罪行是包含中國在內(nèi)的世界多數(shù)國家長期努力的目標(biāo)。1948年聯(lián)合國大會通過、1951年生效的《防止及懲治種族滅絕罪公約》，對于“種族滅絕罪”給出了迄今為止無人反對的基本定義：蓄意全部或局部消滅某一民族、人種、種族或宗教團(tuán)體。該公約其他條文還特別規(guī)定，除了要處罰種族滅絕罪的正犯之外，還應(yīng)該處罰此一罪行的預(yù)備犯、煽動犯、甚至意圖犯等。

但是，就如同其他許多國際人權(quán)公約一樣，《防止及懲治種族滅絕罪公約》本身也沒有任何具體的刑罰規(guī)定，必須仰賴各締約國進(jìn)行各自的內(nèi)國立法行動，以刑法的形式，明文規(guī)定相關(guān)的刑名與刑度，并交由行為發(fā)生地國家的主管法院，或締約國接受其管轄權(quán)的國際刑事法庭來審判。無論走何種程序，國內(nèi)國外社會政治力量的介入，均不可避免，都不是一件簡單的事，往往曠日持久，甚至無疾而終。上個月，法國總統(tǒng)馬克龍公開承認(rèn)，法國對1994年發(fā)生的盧旺達(dá)大屠殺負(fù)有責(zé)任。他還表示，法國將加快進(jìn)度，將躲藏在法國的大屠殺罪犯繩之以法。以過往經(jīng)驗來看，這將是對法國內(nèi)國司法和政治力量的一大考驗。

在國際法的損害求償程序上，同樣困難重重。法國政府愿意提供盧旺達(dá)發(fā)展基金，但堅稱絕不構(gòu)成法律賠償責(zé)任，也充分說明了這一冷酷的現(xiàn)實。那些遭受屠殺或種族滅絕的族群團(tuán)體，要先向外國行為地的相關(guān)行政機(jī)構(gòu)申訴求償。如果得不到賠償，才能進(jìn)一步在該國境內(nèi)法院起訴求償。如果仍然得不到賠償或賠償不適當(dāng)，他們才能向自己國籍所屬的國家提出請求，進(jìn)行國家與國家之間的索賠程序，包括國際法院的求償訴訟程序。當(dāng)然，如果這些遭受屠殺或種族滅絕的族群團(tuán)體，本身就是加害國的公民，那么這種國內(nèi)求償?shù)某绦蚓透诱位?，其難度也就更大。

中國作為自始至終堅決反對種族屠殺或種族滅絕的社會主義國家，在世界上素來享有少數(shù)民族政策特別優(yōu)越的好名聲。許多國際專業(yè)人士都了解、承認(rèn)這一點(diǎn)。但是面對當(dāng)前一些西方政客別有用心的抹黑、丑化，我們一再吃了國際宣傳聲勢不如西方強(qiáng)權(quán)國家的暗虧。

最近一段時間，包括面對這些西方國家的集體認(rèn)罪行動，我們可以先大大方方地肯定他們的認(rèn)罪行為，除法國外，德國、美國等都對過往種族滅絕罪行或奴隸制度做了“懺悔”，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家，要順勢加強(qiáng)宣傳，反對陰魂不散的殖民心態(tài)，反對偽善的“西方中心主義”。世界上所有曾經(jīng)受過西方殖民主義迫害的國家聯(lián)合起來，一道要求他們誠懇反省自身的罪惡，結(jié)束持續(xù)未斷的種族歧視與種族迫害。不允許他們假裝把歷史的黑包袱卸下，繼續(xù)搞危害世界，特別是弱勢種族或貧窮國家的把戲?！ㄗ髡呤呛Ｄ洗髮W(xué)法學(xué)院教授，廈門大學(xué)“一帶一路”研究院研究員）