文_本刊記者

以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持以人民為中心，在民生領(lǐng)域提出并實(shí)施了一系列新理念、新思路、新戰(zhàn)略，取得了歷史性進(jìn)展?！笆奈濉卑l(fā)軔新征程，站在新的歷史坐標(biāo)下，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，無疑還有諸多民生新課題有待破題求解。那么，在破題的專家眼中，幸福民生是什么樣的呢？又該如何繪就幸福民生底色？

穩(wěn)定就業(yè)形式，筑牢民生之基

就業(yè)是最大的民生，“六穩(wěn)”工作、“六保”任務(wù)，都將就業(yè)擺在首位。

對此，西華大學(xué)客座教授、中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授姚裕群在接受中紀(jì)委網(wǎng)站采訪時(shí)說，就業(yè)歷來是各國高度重視的重大問題，因?yàn)樗鼘σ粋€(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對于普遍的民生、對于社會(huì)的穩(wěn)定以至于政局，都影響巨大?！啊€(wěn)就業(yè)’是六穩(wěn)中為首的重要任務(wù)，因?yàn)榫蜆I(yè)不僅關(guān)系著國家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治局面，而且具有綜合性的功能，對其他幾個(gè)‘穩(wěn)’也有重大影響?！！?，保就業(yè)為首，也是因?yàn)楸＞蜆I(yè)是民生工作的重要抓手，解決就業(yè)問題才能守住民生底線?！?/p>

誠如姚裕群教授所言，只有解決就業(yè)問題，才能守住民生底線，繪就幸福民生。得益于“六穩(wěn)”“六保”政策支持，單位GDP 增速對就業(yè)、民生的托底作用有所增強(qiáng)。去年12 月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，與2019 年同期持平；全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186 萬人，超過2017 年至2019 年的年均增速。

今年全國“兩會(huì)”期間，“穩(wěn)就業(yè)”無疑仍是一個(gè)高頻詞匯。如何促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，如何扶持就業(yè)困難群體就業(yè)，如何拓寬就業(yè)渠道等，都是代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。2021 年的《政府工作報(bào)告》中提出，“十四五”期間，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)將超過6000 萬人，其中2021 年要實(shí)現(xiàn)1100 萬以上的新增就業(yè)目標(biāo)。《政府工作報(bào)告》中提出的另一個(gè)與就業(yè)相關(guān)的指標(biāo)是，“十四五”期間城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部第二研究室副主任李承健在接受媒體采訪時(shí)表示，特別是要解決好就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題。同時(shí)，如何配套城市新市民的公共服務(wù)，也是我們需要重點(diǎn)解決的問題。

北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任周杰清教授則撰文指出，考慮到不同群體就業(yè)能力的差異，應(yīng)制定相關(guān)的幫扶性就業(yè)政策。例如，針對剛剛脫貧的重點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)民工制定對口支持政策，穩(wěn)定其就業(yè)崗位；對殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員需要優(yōu)化就業(yè)幫扶政策。通過自己的勞動(dòng)來增加收入，就是激活低收入者的“造血機(jī)制”，是提升家庭收入的最有效手段。

完善社保體系，兜底保障功能

2020 年8 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》。該意見提出，要以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，建立健全分層分類的救助制度體系。

民政部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪提問時(shí)表示，社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。在消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中，總有一部分群眾因身體、能力或其他原因陷入貧困，依靠自身努力無法擺脫困境。社會(huì)救助制度體系的建立實(shí)施，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線，實(shí)現(xiàn)弱有所扶、困有所助、難有所幫，為數(shù)千萬城鄉(xiāng)困難群眾提供了基本生活保障，溫飽問題得到制度性解決，幸福民生的底色更加厚實(shí)。

除了社會(huì)救助制度，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度等，無疑也是增強(qiáng)幸福民生底色的重要內(nèi)容?！笆奈濉币?guī)劃建議提出，要健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，并提出了一系列新任務(wù)、新要求。例如實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌、健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度、健全分層分類的社會(huì)救助體系、完善全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺等等。

“我國社會(huì)保障體系不斷完善，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本健全，實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保目標(biāo)，社會(huì)保障制度成為廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排。”中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成認(rèn)為，我國已建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.6 億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10 億人。但是社會(huì)保障事業(yè)還存在發(fā)展不平衡不充分的問題，“十四五”期間，要系統(tǒng)規(guī)劃、精準(zhǔn)發(fā)力，建立多層次社會(huì)保障體系，滿足不同人群社會(huì)保障多元化、個(gè)性化需求。

確保教育公平，托舉幸福未來

“保教育就是保民生，教育也是兜底民生的主要任務(wù)?！痹缭谌ツ陜蓵?huì)期間，全國政協(xié)委員、廣東技術(shù)師范大學(xué)副校長許玲就在接受《南方日報(bào)》采訪時(shí)說：“政府工作報(bào)告指出，要擴(kuò)大高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生規(guī)模，要優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更加光明的未來。我對此感到非常振奮，同時(shí)也感覺到要落實(shí)這些要求，還有很多的工作要做?！?/p>

教育是國之大計(jì)，更是民生工程。在專家們的眼中，除了穩(wěn)就業(yè)、完善社會(huì)保障體系，確保教育公平，無疑也是繪就幸福民生底色的重要一筆。

“十三五”收官，“十四五”開局，沉甸甸的教育成績單格外亮眼：我國九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)94.8%，99.8%的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到“20 條底線”要求，95.3%的縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，20 萬建檔立卡輟學(xué)學(xué)生實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零……越來越多的孩子同在藍(lán)天下共享優(yōu)質(zhì)教育，通過知識改變命運(yùn)。

在今年兩會(huì)期間。國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)，在回顧“十三五”時(shí)期發(fā)展成就和2020年工作的同時(shí)，還介紹了“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)和2021 年重點(diǎn)工作。其中就包括“建設(shè)高質(zhì)量教育體系，深化教育改革，實(shí)施教育提質(zhì)擴(kuò)容工程，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.3 年”“在教育公平上邁出更大步伐，更好解決進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題，高校招生繼續(xù)加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度，努力讓廣大學(xué)生健康快樂成長，讓每個(gè)孩子都有人生出彩的機(jī)會(huì)”等一系列規(guī)劃措施。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義?！笔刈o(hù)教育公平，是人民群眾的熱切期盼。相對于城市而言，農(nóng)村無疑是實(shí)現(xiàn)教育公平的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是在如今脫貧攻堅(jiān)取得勝利、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的當(dāng)口，農(nóng)村教育作為鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，更應(yīng)該引起重視。

農(nóng)村是一片廣闊的天地，同樣，大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育就是為這片天地補(bǔ)齊短板、夯實(shí)基礎(chǔ)。為農(nóng)村孩子成長培植更好的土壤，加大包括師資力量、教學(xué)條件等在內(nèi)的更多教育資源投入，需要全社會(huì)付出長期艱巨的努力。

總而言之，教育是百姓的頭等大事。老百姓歷來不止對教育的質(zhì)量要求高，對教育的公平程度要求更高，“不讓孩子輸在起跑線上”幾乎是每個(gè)家長的共同心愿。只有確保教育公平，讓每一位孩子都能享受公平而有質(zhì)量的教育，讓每一個(gè)家庭感受到民生普惠溫度，才能讓每一個(gè)家庭更響亮地聽到未來幸福的口哨聲。