朱尉　高兆強

摘 ? 要：十九屆五中全會強調要“優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村、全面推進鄉(xiāng)村振興”“提升公共文化服務水平”。因此，十四五時期關于文化服務推動鄉(xiāng)村振興建設，需要從管理邏輯轉向治理邏輯，多主體協同供給進而優(yōu)化供給結構，激活鄉(xiāng)民主體性提高參與度和獲得感，采用全媒體供給增強供給能力，全方位提高鄉(xiāng)村公共文化服務效能，實現鄉(xiāng)村公共文化服務高質量發(fā)展。

關鍵詞：“十四五”規(guī)劃;公共數字文化服務;鄉(xiāng)村振興;文化治理

中圖分類號：G123 ? 文獻標識碼：A ? DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2021010

The Understanding Correction and Path Optimization on Public Cultural Services Promoting Rural Revitalization in the 14th Five Year Plan Period

Abstract The Fifth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee stressed the importance of "giving priority to the development of agriculture and rural areas， comprehensively promoting rural revitalization" and "improving the level of public cultural services". It is necessary to change the logic of management to the logic of governance， to optimize the supply structure through multi-subject cooperation， to activate the villagers' subjectivity to improve the participation and sense of gain， to use all media supply to enhance the supply ability， to improve the efficiency of rural public cultural service in an all-round way， and to realize the high-quality development of rural public cultural service.

Key words the 14th Five Year Plan; public cultural service; rural revitalization; cultural governance

解決好“三農問題”一直是全黨工作的重中之重。重視鄉(xiāng)村文化振興是中國共產黨“三農”工作的優(yōu)良傳統，是貫穿百年來黨領導中國鄉(xiāng)村發(fā)展事業(yè)的重要主題?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興”，為十四五時期如何走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路做了總體布局。鄉(xiāng)村振興是一項系統工程，其中鄉(xiāng)村文化振興在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有引領性和根本性的關鍵作用。鄉(xiāng)村文化振興內含著鄉(xiāng)村本土文化的內生性發(fā)展和公共文化服務的外源性發(fā)展。作為鄉(xiāng)村文化振興主要載體的公共文化服務，能夠為鄉(xiāng)村振興提供思想保障，奠定發(fā)展基礎。當前鄉(xiāng)村公共文化服務的頂層設計和政策安排已經基本到位，文化惠民工程、公共文化數字化建設有序推進，但公共文化產品和服務的供給低效和供需錯位的問題依然存在，書屋閑置、“送電影下鄉(xiāng)”觀影率低、體育健身場地無人問津等文化惠民工程空轉的現象仍較為突出。鄉(xiāng)村文化治理的制度優(yōu)勢如何轉化為治理效能成為了問題的關鍵。要解決這個根本問題，實現十四五規(guī)劃的目標，就需要充分認識公共文化服務與鄉(xiāng)村振興的辯證關系，在認識論上形成有力的突破;充分把脈當前鄉(xiāng)村公共文化服務建設的認識誤區(qū)和行動偏誤，探究鄉(xiāng)村公共文化服務建設提質增效的相關進路，以便更好地滿足鄉(xiāng)村文化發(fā)展的特殊需求，提升公共文化服務水平，全面推進鄉(xiāng)村振興。

1 ? 價值澄明：公共文化服務與鄉(xiāng)村振興的關系確認

文化建設始終與時代發(fā)展主題同頻共振。中國共產黨對鄉(xiāng)村文化建設的理論創(chuàng)新與實踐發(fā)展要在歷史語境中考察，它既是中國特色社會主義偉大實踐的伴生物，也是推動社會主義現代化國家建設的根本動力。毛澤東深入農村田野調查，探尋中國鄉(xiāng)村居民特征，發(fā)現只有從思想文化上解放農民群眾，才能扭轉被動渙散的精神狀態(tài)，主動投身革命建設。因此，他一方面強調從本土文化中發(fā)掘資源，推動群眾性文化事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮農民的能動性和鄉(xiāng)村文化的主體性;另一方面強調以政治教育與文化教育相結合、掃盲教育與生產勞動教育和技術教育相結合的方式“使農民的生產和國家的要求聯系起來”[1]將其從文盲和愚昧中解放出來。鄧小平認識到鄉(xiāng)村的落后不僅在經濟發(fā)展，還有精神文明。他提出要提高全民族的科學文化水平，發(fā)展高尚的豐富多彩的文化生活，建設高度的社會主義精神文明。習近平總書記高度重視鄉(xiāng)村文化建設，在2020年底中央農村工作會議中強調：加強社會主義精神文明建設，加強農村思想道德建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，普及科學知識，推進農村移風易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風[2]?？梢?，中國共產黨在探索領導鄉(xiāng)村從落后貧窮走向文明美麗的歷史命題中始終重視鄉(xiāng)村文化振興。公共文化服務與鄉(xiāng)村振興之間的關系成為把握鄉(xiāng)村文化振興時代意義和價值指向的根本前提。

1.1 ? ?公共文化服務和鄉(xiāng)村振興統一于建設社會主義現代化國家的新征程

新時代，我國社會主要矛盾已經發(fā)生了根本性變化。當前，我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農村發(fā)展不充分。因此，推進農業(yè)農村現代化，就是抓住了主要矛盾的主要方面，是全面建設社會主義現代化國家的重大任務。農業(yè)農村現代化的進程，直接關系到社會主義現代化目標的進度和質量成色[3]。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是改變農村落后面貌、推進農業(yè)農村現代化的重要舉措，把鄉(xiāng)村振興成產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的社會主義新農村，是實現農業(yè)農村現代化的主要目標，是建設社會主義現代化國家的新征程的應有之義。

當前我們打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，如期實現了全面建成小康社會的目標，解決了困擾中國幾千年的絕對貧困問題，從根本上說，是因為推動了鄉(xiāng)村的經濟發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)經濟發(fā)展差距，部分破解了經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明領域發(fā)展不平衡、不協調、不可持續(xù)的難題。在中國特色社會主義開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的當下，解決相對貧困問題，使農村從“經濟小康”向“文化小康”“全面小康”邁進，就需要鄉(xiāng)村全面振興。文化作為內生動力，影響著鄉(xiāng)村全面振興的質量和水平，關涉國家治理體系和治理能力的現代化轉型。鄉(xiāng)村全面振興內在地要求鄉(xiāng)村治理從以往倚重經濟治理、政治治理轉向偏重文化治理的綜合治理，實現多元治理主體的現代化治理。公共文化服務是文化治理的主要手段。公共文化服務體系建設是鄉(xiāng)村文化治理的基石和重要抓手。建立充滿生機和活力的公共文化服務體系，實現供需基本匹配，保障農民的基本文化權益，滿足鄉(xiāng)村居民日益增多且越發(fā)具體、多元、可感的文化訴求和文化想象[4]，是當前鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設的總體目標，也是建設社會主義現代化國家新征程的內在要求。

1.2 ? ?公共文化服務和鄉(xiāng)村振興內在聯動、深度互動于農業(yè)農村現代化的過程中

鄉(xiāng)村振興和公共文化服務本質上都是為了改善民生，維護民權，滿足人民群眾多樣化、個性化、日益增長的精神文化需求，讓廣大人民群眾有更多的獲得感、滿足感、幸福感，都堅持了馬克思主義的人民立場，是中國共產黨以人民為中心的執(zhí)政思想的具體體現。因此，提高公共文化服務必須堅持文化發(fā)展為了人民，文化發(fā)展依靠人民，文化發(fā)展成果由人民共享。同樣，鄉(xiāng)村振興要把維護人民群眾根本利益、促進人民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點。二者具有一致的價值取向，內在聯動于農業(yè)農村現代化的過程中，并且進行著深度的結構性互動。

公共文化服務為鄉(xiāng)村振興提供精神動力和智力支持，是實現鄉(xiāng)村振興的重要保障。公共文化服務提質增效是鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)。首先，鄉(xiāng)村公共文化服務能夠推動鄉(xiāng)土文化的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。鄉(xiāng)土文化是根植于傳統鄉(xiāng)村治理的社會基礎和傳統農耕社會的生活生產節(jié)律之中的內生性文化[5]。鄉(xiāng)土文化可以說是中國文化的根脈，包含十分豐富的內容，如鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)德等，表現為鄰里互助、尊老敬賢、尊師重道等。但是在城市化的大規(guī)模推進中，鄉(xiāng)村社會逐漸喪失了文化培育的獨立性和自主性，喪失了自己的話語表達、文化自信以及主體認同[6]。鄉(xiāng)村公共文化服務能夠對鄉(xiāng)土文化進行萃取后將其中的精華以現代化方式在鄉(xiāng)村傳播，加固鄉(xiāng)民同鄉(xiāng)土文化之間的情感聯結，保證鄉(xiāng)土文化精華的傳承;其次，鄉(xiāng)村公共文化服務能夠有效促進鄉(xiāng)風文明。鄉(xiāng)村公共文化服務以社會主義核心價值觀為引領，以加強農村思想道德建設為手段，通過文化育人促進農村精神文明建設，培育良好家風、淳樸民風，助推鄉(xiāng)風文明;最后，鄉(xiāng)村公共文化服務能夠有力推動鄉(xiāng)民發(fā)揮鄉(xiāng)村建設的主體性作用?！靶】挡恍】?，關鍵看老鄉(xiāng)”。鄉(xiāng)村振興能否取得決定性勝利，關鍵是看廣大鄉(xiāng)村居民，取決于鄉(xiāng)村居民的經濟條件、精神面貌、知識水平、思想道德等方面。而相比于經濟、政治因素，文化則對鄉(xiāng)村居民的發(fā)展具有更深遠更持久的影響。高質量文化服務可以為鄉(xiāng)村居民提供豐富的科學知識、正面向上的價值觀念、文明的生活方式。鄉(xiāng)民們通過公共文化服務提高了精神境界，廣泛凝聚了共識，充分認識到鄉(xiāng)村振興對國家和家鄉(xiāng)的重要意義，參與鄉(xiāng)村振興的主體性意識就有了。所以說鄉(xiāng)村要振興就必須供給高質量公共文化服務，激發(fā)鄉(xiāng)村居民主體活力。

鄉(xiāng)村振興為公共文化服務涵養(yǎng)良好的系統環(huán)境，是公共文化服務建設的重要目標。鄉(xiāng)村振興就是使鄉(xiāng)村產業(yè)更發(fā)達，百姓更富裕，鄉(xiāng)村治理效能更強，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境更好，鄉(xiāng)村文明程度更高。通過系統優(yōu)化在進一步縮小城鄉(xiāng)差距的同時，也將為公共文化服務的發(fā)展涵養(yǎng)優(yōu)渥的生態(tài)環(huán)境，從整體上提升鄉(xiāng)村公共文化服務質量。首先，鄉(xiāng)村更富裕將在一定程度上緩解公共文化服務財政支出緊張的困難，公共文化設施和公共文化產品的數量和質量提升均能得到更充分的資金支持，促進公共文化服務供給端的發(fā)展;其次，隨著鄉(xiāng)民物質生活日益豐富，對文化的需求將更加旺盛和迫切，一方面有利于提高公共文化服務產品使用率，另一方面將倒逼供給端提質增量;再者，鄉(xiāng)村整體治理效能的提升會造就和諧的鄉(xiāng)村秩序，積累大量行之有效的治理方法以及行得通、真管用、有效率的制度，為鄉(xiāng)村公共文化服務發(fā)展提供制度鏡鑒和良好的外部環(huán)境;最后，城鄉(xiāng)差距縮小，將增強鄉(xiāng)村對人才的吸引力，推動鄉(xiāng)村公共文化服務人才隊伍建設，鄉(xiāng)村文化活力會隨著人員流動進一步得到釋放。所以說，公共文化服務固然有其獨立性，但是如果鄉(xiāng)村建設整體上取得進步，構建出良好的鄉(xiāng)村運行系統，掣肘鄉(xiāng)村公共文化服務的諸多難題也將迎刃而解。

2 ? 認識糾偏：公共文化服務從管理邏輯轉向治理邏輯

文化管理是社會法制化的產物，是一種進步的社會管理形式，但是僅僅用工具化手段來管理文化的話，文化自有的價值理性難以得到發(fā)揮[7]。公共文化服務作為兼具公共性和公益性的活動必須由政府來主導，同時，其內容的意識形態(tài)屬性事關國家安全，也需要由政府來掌舵。任何時候都不能弱化政府在公共文化服務中把舵護航的作用。但是，我們也要看到，長期以來，政府對公共文化服務施行的是自上而下的行政式管理，各個行政層級只對上負責，指令性運行是其突出特征。這種文化管理邏輯在鄉(xiāng)村公共文化服務還比較薄弱的時候曾起到了比較好的作用，一些公共文化服務產品和項目迅速在全國鄉(xiāng)村普及開來，普遍地惠及了群眾。然而在城鄉(xiāng)資源流動性增大、鄉(xiāng)村文化更加多元、文化觸媒日益增多、需求更加個性化的今天，這種文化管理模式顯然已經不足以高質量地供給公共文化服務，必須轉向文化治理。治理的基本理念在于政府、市場、社會之間的互動、協調、合作，其核心內容在于推動有效市場和有為政府更好的結合。具體到公共文化服務治理，就是要對其治理向度、主導邏輯、供給觀念、全流程服務等維度進行認識糾偏，進而指導實踐轉向。

2.1 ? ?單向管理邏輯向綜合協調治理邏輯轉換

鄉(xiāng)村公共文化服務涉及的政府部門數量和層級多、牽涉的行業(yè)多、覆蓋的區(qū)域和人群范圍廣。因此，鄉(xiāng)村公共文化服務要強調系統性、整體性和協調性，由單向管理邏輯向綜合協調治理邏輯轉換，涵蓋著主體協調、資源統合、供需對位、效能評價等多項工作。綜合協調治理邏輯要求打通政府與相關業(yè)務部門之間的“部門墻”，消除政府和社會組織與鄉(xiāng)民之間的溝通壁壘，根據鄉(xiāng)民的文化需求，集中各方力量，整合各方資源，增加公共文化有效供給。特別是在文化資源比較匱乏、社會整體發(fā)展水平不高的鄉(xiāng)村，供給端和需求端本身就存在著嚴重的資源和主體缺失，靠行政力量的單向管理無法平衡和消解部門壁壘所帶來的效能低下。因此，公共文化服務跟其他相關聯的領域要進行協同性發(fā)展，如科技下鄉(xiāng)、法律教育、鄉(xiāng)村體育等。以教育為例，鄉(xiāng)村學校不僅僅是教育機構， 更是鄉(xiāng)土文化傳播和傳承的重要載體。公共文化服務主管部門應該主動作為，和教育局、體育局、學校等部門和機構建立文化服務協同機制，樹立“一盤棋”觀念，提高資源利用率的同時實現效益最大化。

2.2 ? ?變行政主導理念為行政引導、服務主導理念

單向管理邏輯必然導致政府行政主導理念。行政主導理念容易導致兩方面后果，一方面各級行政部門會以指標和任務的形式層層傳導責任，而基層文化行政部門在這種“大棒”的指揮下，很容易走向盲目追求擴大文化基礎設施的規(guī)模和數量的誤區(qū)，“政績工程”頻現;另一方面，精英主義的文化配給理念認為，相較于鄉(xiāng)村文化，城市文化具有天然優(yōu)越性，企圖通過城市文化改造鄉(xiāng)土文化、重塑鄉(xiāng)民文化需求，提供了大量鄉(xiāng)民不喜歡、看不懂、用不上的公共文化產品。兩方面綜合作用，鄉(xiāng)村基礎文化設施空轉就在所難免。事實上，公共文化服務中的“服務”話語本身已充分表達了其真正的行為邏輯，即服務的主體是政府，服務的對象是民眾，自下而上的民意呈現才是公共文化服務資源的供給導向[8]。服務主導理念下，公共文化服務應把鄉(xiāng)民的文化需求放在首位，政府則要轉變職能，成為主體關系的協調者、資源的調配者、方向的把握者、效果評價和反饋優(yōu)化的監(jiān)督者。

2.3 ? ?由重標準化、輕差異化轉向兩者并重

推動公共文化服務標準化和均等化是我國公共文化服務體系建設的任務和導向?！盎竟参幕諛藴驶笔侵咐脴藴驶姆椒ê图夹g手段，推進基本公共文化服務規(guī)范化和均等化的創(chuàng)新性工作[9]，主要解決的是政府保障的標準化，需要明確保障人民群眾哪些基本文化權益，提供哪些基本公共文化服務類型，所提供的服務應達到哪種標準[10]。作為一種保障，標準化體現著公平性和普惠性，但是同時也意味著有限性。在管理邏輯下，鄉(xiāng)村公共文化服務的多元化、差異化和個性化被所謂標準遮蔽了。標準化在一定意義上成了“一刀切”的代名詞。在治理邏輯下，標準化絕對不代表無差別的標準，也絕不是脫離群眾需求而談標準，而要為公共文化服務的科學化、規(guī)范化、制度化服務。要認識到標準化是實現均等化的手段，而均等化就內在地包含著差異化。均等化不僅是資源配給的均等，更是資源使用的均等、權利的均等，鄉(xiāng)民有權利享受自己喜歡、滿意的公共文化服務。所以，要明確政府對鄉(xiāng)村公共文化管理和服務的界限，協調政府的剛性供給和鄉(xiāng)民彈性需求之間的矛盾，平衡城市文化在鄉(xiāng)村的嵌入和鄉(xiāng)土文化的內生發(fā)展之間的張力，分層次、有差異地促進資源配置標準化、服務提供標準化、服務保障標準化和服務評價標準化[11]。

2.4 ? ?從重供給數量質量評價、輕后端效能評價轉向全過程評價

建立完善、科學、標準化、可操作的公共文化服務評價體系有利于準確評估公共文化服務效能水平，找出其薄弱點，研判后續(xù)服務方向和重點，推動公共文化服務體系的標準化、均等化發(fā)展。管理邏輯下公共文化服務靠壓力型的行政體制運作，基層政府采取任務分解的方式完成上級部署的各項任務指標。這種粗暴的功利性的評價體系更注重對政府機構或者官員的考核而忽略對社會效益的評估，背后實際體現的是一種懶政思維。對上級檢查者來說，對公共文化服務實體的規(guī)模和數量進行量化考核更簡單，易操作。對下級執(zhí)行者來說，只需要多建設一些“面子工程”，就能取得不錯的績效成績。這種考核方式忽略了公共文化服務的“民權、民生”屬性，無視公共文化服務的實際效能，造成資源的失衡和浪費，根本談不上評價的科學性。因此，必須認識到評價對行政改革的指揮棒作用，以是否滿足鄉(xiāng)民文化需求和他們的滿意度為中心，以人性化、制度化、多元化、規(guī)范化的績效考核體系為抓手[12]，強化對服務效能的評價，樹立全過程評價理念。

3 ? 路徑優(yōu)化：鄉(xiāng)村公共文化服務走向協同治理

管理邏輯下的鄉(xiāng)村公共文化服務，以他者的身份和優(yōu)越的心態(tài)同化、替代本已衰落的鄉(xiāng)土文化，過度開發(fā)鄉(xiāng)村文化資源和文化景觀，模糊了公共文化服務和鄉(xiāng)村文化產業(yè)之間的界限，人為地割裂了鄉(xiāng)土文化與鄉(xiāng)民之間的精神聯系。不僅難以滿足鄉(xiāng)民日益增長且真實具體的文化需求，甚至某種程度上造成鄉(xiāng)村公共文化價值紊亂、鄉(xiāng)民道德滑坡嚴重，有些地方甚至成為滋生邪教的土壤，給鄉(xiāng)村秩序和道德價值信仰體系造成了極大的危害。因此，十四五時期鄉(xiāng)村公共文化服務提質增效的邏輯起點應該是公共文化服務的協同治理。其實現路徑在于以建設服務型有為政府為根本，制度化整合鄉(xiāng)村文化資源，多措并舉，構建開放且具有強大生命力的鄉(xiāng)村文化生態(tài)，將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

3.1 ? ?充分發(fā)揮服務型政府效能，促進多元主體協同供給

當前多數農村地區(qū)公共文化服務供給已經陷入了總量過剩、結構性短缺、高質量文化產品少的發(fā)展困局[13]。破解的關鍵在于優(yōu)化供給，進行供給側結構性改革。在鄉(xiāng)村公共文化服務體系中，供給主體承擔著資源的協調分配、產品的生產供給、民意的收集等職能。以供給主體改革為重點，突破政府包辦一切的體制，建立政府、群團組織和社會組織多元主體協同供給體系。一方面各級政府部門或相關管理機構間要充分協同;另一方面政府要與群團組織、社會組織聯合起來進行協同供給。

公共文化服務體系建設是一項覆蓋多個主管部門、多個層級的系統工程。從橫向來看涉及中宣部、文化與旅游部、國家文物局等多個部委，不同的部門主管并負責推進不同的文化項目。從縱向來看，科層制的行政體系下，主管部門、主辦部門和基層實施部門之間也包含著復雜的結構關系，基層實施部門要接受多個上級部門指派的公共文化服務任務。雖然文化和旅游部牽頭成立了公共服務司，承擔全國公共文化服務的指導、協調和推動工作，但協調機制仍待完善。體制耗散、資源分散，在客觀上帶來了多頭管理和碎片化供給的弊端[14]。因此，應該以系統性、整體性思維統籌政府內部工作，整合各類資源，進行集中、有序、有效的公共文化供給。一方面整合有明確公共文化服務責任歸屬的部門的政務資源，進行資源優(yōu)化配置，如文化、新聞出版、廣電等部門進行通力合作，針對鄉(xiāng)民需求制定精準的供應策略，有重點地將資源向百姓喜愛但缺乏供給的領域傾斜;另一方面要統合其他部門或機構進行輔助供給，如主管教育、科技、科研的部門以及統戰(zhàn)部門等，綜合發(fā)揮各方力量，將文化服務滲透進社會的各個角落，形成多領域、多層次、全覆蓋的文化服務格局。

發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑是十九屆五中全會明確提出的社會治理要求。在政府保證公共文化服務公益性、兜底性的同時，適度引入市場競爭機制，完善退出機制。在政府引導下構建多元公共文化服務生產供給機制，通過政府搭建合作供給平臺、購買服務、培育民間文藝團體、征集文化服務志愿者等方式引入更多社會力量參與公共文化服務供給。充分發(fā)揮服務型政府的效能，為其他主體提供更加優(yōu)質的行政服務，給予社會組織主體充分的自由度，使其活力充分釋放。

3.2 ? ?激活鄉(xiāng)民主體性，實現鄉(xiāng)村公共文化服務的全過程參與

當前農村文化生態(tài)發(fā)生了重大變化，移動互聯網帶來私人文化泛濫，導致鄉(xiāng)民參與鄉(xiāng)村公共文化活動的熱情大大降低;而大量農村青壯年人口外流造成的農村公共文化“空心化”，某種程度上鄉(xiāng)民的主體性被遮蔽了。只有激活鄉(xiāng)民主體性，鄉(xiāng)村公共文化服務才能激活內生動力，獲得可持續(xù)性。要將激活鄉(xiāng)民主體性貫穿公共文化服務從生產供給到效能反饋的全過程，建立訴求表達機制、參與機制、評價反饋機制，實現鄉(xiāng)村公共文化服務平臺的共建共享共治。

動員鄉(xiāng)民充分表達合理訴求，提高公共文化供給的多樣性和彈性。伴隨著鄉(xiāng)村經濟振興，鄉(xiāng)民的物質需求在較大程度上得到滿足，進而產生強烈的精神需求。大量鄉(xiāng)村青壯年進城務工，接觸了各式各樣的城市文化，回鄉(xiāng)后難免與傳統鄉(xiāng)村文化產生隔膜而無所適從。留守的老人作為鄉(xiāng)村中的“弱勢群體”充滿了對具有傳統形式和內容的鄉(xiāng)土文化的熱戀，但是鄉(xiāng)土文化的式微發(fā)展又難以滿足他們當前的文化需求。因此，在供給時必須考慮到鄉(xiāng)民對公共文化需求的多樣性和彈性，因地制宜，因人而供。一方面要盡可能全面地提供“菜單”讓鄉(xiāng)民可以自由選擇，另一方面要通過鄉(xiāng)民“點單”來豐富“菜單”，形成供給主體和使用主體的良性互動。同時，通過各種方式方法創(chuàng)新，鼓勵鄉(xiāng)民表達合理訴求，通過一定的機制，將鄉(xiāng)民的合理訴求轉化為可落地的實際供給決策，形成“需求—供給—更高層次需求—更高質量供給”的正向循環(huán)。

建立鄉(xiāng)民參與機制，提高文化自組織的生產能力和服務能力。參與機制不僅指參與享用公共文化服務，更在于參與公共文化供給。如鼓勵鄉(xiāng)民以個體或者文化自組織的形式參與公共文化服務內容的生產，特別是培育文化自組織。文化自組織是鄉(xiāng)民自發(fā)地自行組織、自行生產文化內容、自我管理、自我運營的鄉(xiāng)村文化團體。此類組織天然地根植于鄉(xiāng)土文化，連接著鄉(xiāng)民的文化需求，具有強大的號召力和動員能力，是最“接地氣”的文化服務。但是當前鄉(xiāng)民文化自組織由于缺乏專業(yè)的運營指導、穩(wěn)定的資金支持、良好的內容生產模式而導致服務承接能力差，往往難以做大做強甚至難以存續(xù)。應該挖掘當地優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化樣式或者鄉(xiāng)民喜聞樂見的文化形式，主動培育文化自組織，從政策、資金、內容生產和組織能力指導等方面加強對現存鄉(xiāng)村文化自組織的扶持力度，提高鄉(xiāng)民參與文化生產供給的積極性，重新喚起鄉(xiāng)土文化的生命力，增強文化的凝聚力和鄉(xiāng)民的文化自信。

建立暢通、有序、有效的反饋機制，提高用戶的使用黏性和滿意度。鄉(xiāng)村公共文化服務要以鄉(xiāng)民滿意度為導向建立科學準確的評價體系，核心在于暢通鄉(xiāng)民的反饋評價渠道。在管理型政府向服務型政府轉變的過程中，培養(yǎng)鄉(xiāng)民的獨立意識，明確自身的主體地位，敢于對不適用、無聊乏味的公共文化服務項目和產品表達出自己的觀點。建立相應的反饋收集機制，根據各地區(qū)情況和供給能力，盡可能將服務下沉到最基層，從中找到鄉(xiāng)民的需求、反饋意見和建議中的最大公約數，進而對服務進行精細化供給和針對性改善，對暫時不能滿足的需求要及時和鄉(xiāng)民溝通，爭取鄉(xiāng)民的理解，在交流中提高政府的服務效能，也增強鄉(xiāng)民的獲得感、幸福感和對政府的滿意度。

3.3 ? ?全媒體供給，塑造新型數字化公共文化生活

隨著互聯網技術的飛速發(fā)展和移動終端的全面普及，網上視聽內容已經逐步占據鄉(xiāng)村文化消費的高地，上網成為鄉(xiāng)民滿足文化生活需求的主要途徑。而很多地方公共文化服務的財政支出仍然主要用于線下文化設施的建設和文化項目的開展，并且當前呈現出公共財政投入逐年增加而公共文化實體的可及率卻總體呈下降的趨勢。所以鄉(xiāng)村公共文化服務應該進行數字化轉型，實現全媒體公共文化服務供給。全媒體公共文化服務供給依托人工智能、大數據技術，利用互聯網，生產、整合優(yōu)質公共文化資源，實現“一次生產，多次推廣，協同共享”，在助力公共文化服務均等化的同時，注重個性化、精準化和深層次服務的開展，積極發(fā)展互動式文化服務，強調公眾體驗，打造公平的、便利的、人人可共建共享的文化服務格局[15]。全媒體供給可以從打造公共數字文化服務平臺和與互聯網平臺合作生產供給兩個方向發(fā)力。

數字平臺具有聚攏資源、便于運營、利于推廣的獨特優(yōu)勢，利用數字平臺進行公共文化服務勢在必行。一方面可以將現有的線下資源進行數字化加工遷移到平臺中，如三農圖書、地方戲曲的數字化;另一方面可以不斷集成新的資源進行內容創(chuàng)新，特別是要向音視頻生產集中資源，如錄制農業(yè)科普系列短視頻、具有地方鄉(xiāng)土特色的文藝作品音視頻等內容，根據鄉(xiāng)民的生活節(jié)律和職業(yè)特點制作一些數字化內容，通過數字化的方式保存并推廣非物質文化遺產。另外，要建立新媒體供給群，讓新媒體向公共文化空間滲透與整合，根據受眾群體，將平臺內容分類推廣，增強需求端和供給端的配對效率[16]。當然，要充分利用數字化平臺扁平、民主的優(yōu)勢，積極獲取鄉(xiāng)民對內容的觀感評價，便于優(yōu)質內容的篩選和以需定供。

大型互聯網平臺具有強大的信息組織能力、資源集聚能力、傳播能力和社會動員能力。如以短視頻平臺快手為例，快手作為互聯網下沉度最深的短視頻平臺，被很多鄉(xiāng)村用戶習慣性地當成生活的一部分[17]。據此思考，未來可以跟類似快手的一眾互聯網平臺合作。第一種是委托制，由政府限定主題或預期效果等，委托互聯網平臺生產內容并傳播，政府或“第三方”機構負責進行審核和評價;第二種是將已有的公共文化內容交由互聯網平臺去包裝、加工，用鄉(xiāng)民更加喜聞樂見的形式表現出來，利用大數據技術精準推送，實現資源的高效利用;第三種是直接向互聯網平臺購買服務，一些互聯網平臺已經有成熟的文化產品運營模式，免費的資源可以直接對接到公共數字文化平臺上，需要付費的未上市優(yōu)質資源或者已經在市場中證明具有一定競爭力的資源可以進行集中購買，然后免費提供給鄉(xiāng)民。各地可以根據當地情況選擇匹配的模式進行供給，而且隨著鄉(xiāng)村移動終端和互聯網的普及率升高以及大型互聯網平臺對鄉(xiāng)村市場的滲透，在未來一段時期，數字化文化供給會成為一種主流形式。但是線上的虛擬情境始終無法替代線下的現場感受，不能在數字化供給過程中偏廢線下公共文化服務的實體供給，而應在有所側重的前提下實現兩者的并進。

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作者簡介：朱尉，男，陜西師范大學馬克思主義學院副教授，研究方向：馬克思主義中國化、青年研究;高兆強，男，陜西師范大學新聞與傳播學院碩士研究生。