編者：近來，供熱領域各有關部門、研究機構以及供熱企業(yè)都在熱議如何邁向碳中和，并從不同視角提出了多種方案和很好的建議，特別是部分城市作出了“供熱系統(tǒng)重構”的戰(zhàn)略部署。如何圍繞“供熱系統(tǒng)重構”這一戰(zhàn)略部署推進城鄉(xiāng)能源結構低碳轉型和系統(tǒng)能效提升做好頂層設計，確定一條適合各地實際的技術路徑和具體實施方案？《環(huán)境與生活》特約北京市城市管理委員會供熱管理辦公室原主任郭維圻從政府行業(yè)管理的角度與廣大讀者分享他的最新思考——

“供熱系統(tǒng)重構”是實現(xiàn)碳中和的關鍵一步

在邁向碳中和的大背景下，我國部分城市作出了“供熱系統(tǒng)重構”的戰(zhàn)略部署，這是這些城市結合自身能源結構和供熱實際做出的正確判斷，也是為實現(xiàn)碳中和目標做出的重要決策和邁出的關鍵一步。它關乎我國碳中和目標能否實現(xiàn)，并保持經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

首先，要充分認清我國實施碳中和戰(zhàn)略的歷史背景與重大意義。

實施碳中和戰(zhàn)略是我國統(tǒng)籌國際國內兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，不僅是我國經濟高質量發(fā)展的必然趨勢，而且彰顯了中國積極應對全球氣候變化、推動構建人類命運共同體的責任擔當。

國際能源署數(shù)據(jù)顯示：2018年供熱占全球終端能耗的50%，占全球二氧化碳排放量的40%；供熱是全球最大的終端能源消費領域，也是全球實施碳中和戰(zhàn)略的重點領域和主戰(zhàn)場，供熱行業(yè)為此將肩負減碳的重要歷史使命，也將是一場深刻的革命，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，但從我國抗擊疫情和實現(xiàn)脫貧戰(zhàn)略中所顯示出的制度優(yōu)勢表明：縱有千難萬險，以舉國之力和倒逼機制，只有想不到的事，沒有干不成的事！

碳中和將加速供熱行業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉變

其次，我對我國碳中和戰(zhàn)略下供熱行業(yè)的發(fā)展趨勢有以下四個基本判斷：

判斷一：碳中和將凸顯供熱行業(yè)面臨三個關鍵節(jié)點

一是我國碳中和戰(zhàn)略對供熱行業(yè)的生存與發(fā)展將產生重大影響，供熱能源結構和供熱方式不僅將產生顛覆性的變化，而且還將引發(fā)供熱行業(yè)又一次深刻的革命，并加速實現(xiàn)供熱行業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代供熱的轉變。為此，供熱行業(yè)面臨著諸多挑戰(zhàn)和難得的歷史性發(fā)展機遇，機遇大于挑戰(zhàn)！

二是伴隨著新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興進程，供熱市場將逐步從一、二線城市轉向三、四線城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村。從現(xiàn)在到2038年的城鎮(zhèn)建筑達峰期，仍有近200億平方米面積待發(fā)展，供熱事業(yè)仍處于快速發(fā)展期，其發(fā)展將面臨碳中和的新形勢與壓力，采用什么供熱方式和運行模式？將成為我國城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，需要各級政府和供熱行業(yè)做出正確的判斷與抉擇。

三是在當前碳中和戰(zhàn)略和老舊設備設施老化的雙重壓力下，供熱行業(yè)新一輪設施及裝備水平，將決定我國供熱系統(tǒng)未來20年的能力、效率與水平，也將決定各地供熱碳中和戰(zhàn)略實施的進程；供熱行業(yè)必須從行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，把握改造與發(fā)展的方向，力爭實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

判斷二：技術支撐下裝備升級將成為實現(xiàn)供熱碳中和關鍵

科技創(chuàng)新與裝備升級已成為當前緩解供熱行業(yè)成本壓力，推進并實施供熱碳中和戰(zhàn)略的重要支撐！要充分借助社會技術與人才資源向供熱領域的聚集，圍繞供熱碳中和的技術路徑，整合國內外先進技術與設備資源，以可以達到的最高標準，大力推進新技術、新設備、新材料的試驗、示范以及推廣，為構建安全、低碳、清潔、高效、智慧、經濟的供熱系統(tǒng)提供技術與裝備支撐。

供熱行業(yè)要依托技術市場，改變“唯我為大、故步自封”傳統(tǒng)保守觀念，打破企業(yè)間、行業(yè)間以及地區(qū)間技術壁壘，引導社會資源向供熱領域傾斜、流動與聚集，以“全生命周期”理念，以低碳、高效為目標，以安全、經濟為前提，借助國家“碳中和”、“新基建”以及老舊小區(qū)改造政策，推進供熱系統(tǒng)老舊設備改造、系統(tǒng)節(jié)能以及低碳替代改造，全面提升供熱系統(tǒng)技術與裝備水平。

供熱行業(yè)要開展能效對標與認證，對低碳轉型替代和系統(tǒng)能效提升效果進行評價，特別是要高度重視關鍵設備和供熱系統(tǒng)的能效把控，開展全行業(yè)能效對標與考核，對關鍵設備和供熱系統(tǒng)進行能效檢測與認證，開展能源審計和能效標識制度，促進全行業(yè)的裝備升級與系統(tǒng)的節(jié)能減排，為實現(xiàn)供熱碳中和戰(zhàn)略目標提供保證。

判斷三：碳中和戰(zhàn)略將引發(fā)并推動供熱行業(yè)體制機制性改革

當前，供熱市場機制尚未形成，供熱保障性與供熱市場化關系尚不明晰，供熱投資體制尚未理順，供熱價格體系與調價機制尚未真正形成，各地供熱發(fā)展面臨資源、環(huán)境、資金以及社會穩(wěn)定等多重壓力，特別是環(huán)保治理帶來的高額成本，使供熱價格嚴重倒掛，一些企業(yè)政策性虧損得不到合理補償，這些歷史沉積的問題，已影響到供熱企業(yè)的生存和可持續(xù)發(fā)展，并必將成為下一步實施供熱碳中和戰(zhàn)略的難點、堵點問題。因此，大力推進供熱體制性、機制性改革已勢在必行。

傳統(tǒng)觀念與管理方式已制約供熱企業(yè)與事業(yè)的發(fā)展，碳中和戰(zhàn)略下的能源低碳轉型與系統(tǒng)供熱能效提升，將迫使供熱企業(yè)轉變觀念，深化改革，創(chuàng)新管理與發(fā)展理念，激發(fā)內在發(fā)展動力，打破傳統(tǒng)封閉供暖局面，促成上下游一體化、熱電協(xié)同、跨區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)資源上的共融共享，系統(tǒng)上的互連互通，管理上的聯(lián)調聯(lián)供，利益上的合作共贏。

供熱行業(yè)要抓住難得的歷史機遇，以“革命”的精神和科學的態(tài)度，將實現(xiàn)碳中和過程作為能源革命的過程，借機借力解決供熱行業(yè)歷史沉積的問題，建立并逐步形成有利于供熱行業(yè)與供熱事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的新體制與新機制。

判斷四：供熱行業(yè)將面臨重大的戰(zhàn)略轉變與跨越式發(fā)展

供熱領域實施碳中和戰(zhàn)略，其核心就是實現(xiàn)能源低碳轉型和系統(tǒng)節(jié)能增效，為此供熱行業(yè)將面臨供熱系統(tǒng)的重構，我認為這主要體現(xiàn)在以下十個方面的重大轉變，并將實現(xiàn)跨越式的發(fā)展：

一是供熱將從單純保障型供暖地位向擔負國家能源低碳轉型重要戰(zhàn)略地位轉變，承擔更大義務責任；

二是供熱將從傳統(tǒng)燃煤、燃氣化石能源結構向低碳非化石能源為主能源結構轉變，實現(xiàn)能源低碳轉型；

三是供熱將從單一能源方式向以低碳能源為主，多種能源和方式互補的方向轉變，實現(xiàn)保障能力提升；

四是供熱將從傳統(tǒng)行業(yè)封閉式發(fā)展向開放式、跨領域、跨行業(yè)、跨地域方向發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域能源協(xié)同；

五是供熱將從傳統(tǒng)的“以熱定電”的熱-電模式向“以電定熱”的電-熱模式轉變，實現(xiàn)熱電協(xié)同發(fā)展；

六是供熱將從條塊分割封閉系統(tǒng)向資源整合、互連互通、聯(lián)調聯(lián)供運行模式轉變，實現(xiàn)資源最佳配置；

七是供熱將從傳統(tǒng)的系統(tǒng)向安全、低碳、清潔、高效、經濟、智慧現(xiàn)代系統(tǒng)轉變，實現(xiàn)技術裝備升級；

八是供熱將從傳統(tǒng)生產運行模式向舒適、個性、數(shù)字、智能、綜合化服務型轉變，實現(xiàn)經營業(yè)態(tài)轉型；

九是供熱將從傳統(tǒng)的粗放式管理向精細化、信息化、智能化、精準供熱方向轉變，實現(xiàn)智慧供熱目標；

十是供熱將從獨家經營向引入社會資本，投資多元化，規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

供熱企業(yè)應該順應、把握行業(yè)發(fā)展趨勢與方向，力求在發(fā)展中不斷完善自己，超越自己，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

確立供熱在國家能源中的戰(zhàn)略地位

再次，我認為必須清醒把握供熱行業(yè)在實施碳中和戰(zhàn)略中的基本方向。

第一是基本目標。

根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計》，2019年，全球能源消費總量199.2億噸標煤，碳排放總量342億噸。其中，全球建筑能源消費總量占29%，碳排放占29%。

根據(jù)國家發(fā)改委能源所測算，2018年中國能源消費總量47.2億噸標煤，其中，建筑用能總量約9.9億噸標煤，建筑約占21%、工業(yè)約占65%、交通約占9%；國際能源署數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國碳排放總量為95.7億噸。根據(jù)專家測算，其中，建筑碳排放總量約21億噸，建筑約占22%；北方城鎮(zhèn)采暖面積約150億平方米，采暖用能總量約1.8億噸標煤，采暖碳排放量4.9億噸。

根據(jù)有關專業(yè)人士推測，未來我國的能源結構將以綠電為主，其中風光電將從目前能源結構中的6.7%，在碳中和下將提高到58.3%，以替代煤、氣化石燃料，火電將從目前能源結構中的64%，降到12.5%；未來保留的火電主要用于電力調峰和應急保障，以確保電網的穩(wěn)定性、靈活性、經濟性，可靠性，其燃料結構也將由生物質能、燃氣和煤碳組成。

第二是基本綱領。

一是推動能源消費革命，抑制不合理的能源消費。堅決控制能源消費總量，落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能增效貫穿供熱全過程和各個領域，轉變供熱運營方式，構建以用戶需求側為導向的安全、高效、智能化的供熱調控系統(tǒng)，完成供熱從“生產運行型”向“綜合服務型”轉變；通過技術和市場手段，以及社會宣傳引導，普及“熱”的基本特性和供熱采暖基本常識，積極倡導健康、適度、綠色、低碳的采暖方式，提升節(jié)能意識和節(jié)儉消費觀念，培育供熱能源節(jié)約型市場，在提升供熱品質的同時實現(xiàn)節(jié)能增效。

二是推動能源供給革命，建立低碳高效供熱體系。確立供熱在國家能源中的戰(zhàn)略地位，推進供熱能源低碳轉型和供熱系統(tǒng)節(jié)能減排。推進綠電替代、工業(yè)余熱利用、可再生能源利用并充分利用國際能源資源，形成煤、氣、核、氫新能源、可再生能源多輪驅動的多元化供熱能源供應體系，同步加強供電輸配網絡和多方式儲能設施建設，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，確保供熱能源的供需平衡與安全；立足國內多元化能源資源與供應保障體系，構建區(qū)域能源一體化和熱電協(xié)同供熱體系，加快城市供熱資源整合和系統(tǒng)管網的互連互通，合理配置供熱資源，確保城鄉(xiāng)供熱能源資源、輸配、調峰、應急、用能安全與保障；大力實施老舊供熱系統(tǒng)更新改造、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造、供熱基礎設施數(shù)字化、智能化建設以及建筑節(jié)能與用能改造，全面提高供熱運行安全和保障能力，全面提升供熱系統(tǒng)效能和用戶采暖質量，構建安全、低碳、清潔、高效、智慧、經濟的供熱系統(tǒng)。

三是推動能源技術革命，促進供熱系統(tǒng)裝備升級。把技術革命作為實施碳中和戰(zhàn)略的核心驅動力，以綠色、低碳、高效、減排為方向，推動技術創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及商業(yè)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)重大突破，全面提升供熱系統(tǒng)技術與裝備水平；把供熱技術革命與相關產業(yè)培育結合起來，作為供熱行業(yè)與產業(yè)升級的新增長點；開放供熱技術市場，匯集國內外先進技術，為實施供熱碳中和戰(zhàn)略提供技術支撐。

四是推動能源體制革命，構建形成市場體制機制。深化供熱體制改革，明確并正視供熱基本屬性以及基本特性，解決供熱行業(yè)歷史沉積問題，推進供熱價格體系和供熱投資體制改革，構建有序、規(guī)范、競爭的投資與運營市場體系，形成主要由市場決定能源與供熱價格的市場機制和政府補償機制，轉變政府對供熱的監(jiān)管方式，建立并培育公平供熱市場，建立健全供熱法治與監(jiān)管體系，為供熱行業(yè)和供熱事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

五是加強國際交流合作，充分利用國際各種資源。在立足國內資源的前提下，加強行業(yè)國際交流與合作，并積極參與供熱領域有關事務，在有效利用國際技術與市場資源的同時，積極引導并拓展國外供熱市場，提升我國供熱行業(yè)在國際供熱領域的地位，逐步縮短并趕超國際水平，在實現(xiàn)碳中和戰(zhàn)略中引領行業(yè)發(fā)展方向。

第三是遵循原則。

一是因地制宜，精準施政的原則。我國能源資源稟賦與經濟社會條件的不平衡性，決定了實施碳中和戰(zhàn)略的復雜性與差異性，必須在國家總體戰(zhàn)略規(guī)劃與科學布局下，結合自身區(qū)位優(yōu)勢和市情行情，因地制宜地制定適宜的戰(zhàn)略目標、技術路徑和實施方案，科學決策，精準施政，特別是供熱設施改造是重資產投資，因此，決策“寧可慢一點，也絕不能失誤”，這是關鍵中的關鍵！

二是安全可靠，經濟可行的原則。能源安全是制定、實施碳中和戰(zhàn)略的底線，務必確保萬無一失；經濟可行性事關碳中和下經濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，必須從既有能源以及供熱資源出發(fā)，充分利用并整合現(xiàn)有熱源、用地、設施、負荷、人力綜合資源，降低改造成本，提高既有資源利用率，為確保能源安全、低碳、高效、經濟運行和供熱事業(yè)高質量發(fā)展提供保障。

三是整體規(guī)劃，合理布局的原則。供熱碳中和戰(zhàn)略事關供熱行業(yè)的長治久安和供熱事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，需要自上而下引領和自下而上支撐的合力，需要整體規(guī)劃，合理布局。

為此，一方面要與國家能源發(fā)展與碳中和戰(zhàn)略相協(xié)調，在國家總體政策統(tǒng)一指導下，結合各地實際進行規(guī)劃部署；另一方面要以科學態(tài)度做好調查研究和頂層設計，對人口、資源、環(huán)境以及能源等現(xiàn)狀與未來發(fā)展趨勢進行分析，正確處理安全與轉型、發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長期的關系，著重圍繞供熱碳中和進行整體規(guī)劃，合理布局，科學決策，使供熱碳中和方案更符合實際，絕不能脫離實際，急功近利，盲目推進。

四是共享資源，協(xié)同發(fā)展的原則。碳中和戰(zhàn)略將加速我國經濟向區(qū)域化、系統(tǒng)化、集約化、高質量方向發(fā)展，能源資源分布的不均衡性和地區(qū)經濟的差異性，決定經濟的一體化首要的是資源與能源的一體化，必須打破區(qū)域割據(jù)和行業(yè)壁壘，通過體制創(chuàng)新，打開綠色通道，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)供熱跨區(qū)域、跨領域、跨行業(yè)協(xié)同發(fā)展。

五是科技創(chuàng)新，體制保障的原則。能源技術革命是實施碳中和戰(zhàn)略的核心驅動力，推動科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及商業(yè)模式創(chuàng)新，全面提升供熱系統(tǒng)技術與裝備水平，這是實施供熱碳中和戰(zhàn)略的重要支撐；推動能源體制革命，深化供熱體制改革，明確供熱基本屬性以及基本特性，解決歷史沉積的價格以及投資體制問題，形成主要由市場決定供熱價格的市場機制和政府補償機制，建立公平的供熱市場以及法治與監(jiān)管體系，為實施供熱碳中戰(zhàn)略和保障供熱事業(yè)可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

六是統(tǒng)籌協(xié)調，綜合治理的原則。碳中和戰(zhàn)略涉及人口、資源、環(huán)境、安全、技術、經濟以及消費等社會的方方面面， 絕非一城一池、一行一業(yè)之事，要堅持全局與系統(tǒng)觀念。一方面，需要自上而下的引領指導和自下而上的配合支持；另一方面，也需要橫向的綜合協(xié)調與協(xié)同作戰(zhàn)，分步實施，決不能搞“單打一”，孤軍奮戰(zhàn)，特別是在涉及電力資源安全保障、熱電協(xié)同發(fā)展、建筑節(jié)能降耗、技術裝備升級、社會節(jié)能響應，供熱資源整合、智慧城市、智慧能源以及相關政策、法規(guī)、標準等方面，都需要資源共享、統(tǒng)籌協(xié)調，綜合治理，融合發(fā)展。

第四是基本思路。

堅持因地制宜，依據(jù)區(qū)域及本地能源資源發(fā)展規(guī)劃和供熱設施基礎條件，本著安全、低碳、清潔、高效、智慧、經濟的基本要求，圍繞“能源低碳轉型和系統(tǒng)能效提升”兩個目標，充分利用現(xiàn)有供熱系統(tǒng)以及土地、設備、人員等資源，提出符合實際，安全可靠、經濟可行的技術路徑和實施方案。從政府行業(yè)規(guī)劃方面，應把握兩個方面的要點：

第一個要點：供熱碳中和主要路徑與技術支撐

一是能源低碳轉型替代。

綠電替代化石燃料方面：應重點關注電力行業(yè)綠電資源的保障能力、冬季調峰能力與和應急狀態(tài)下的保障能力；關注城市各區(qū)域電力輸配能力的提升與安全運行保障問題，確保電力運行的穩(wěn)定性、靈活性；重點比較基于全面電氣化情景與基于余熱利用多能源互補情景的安全性、經濟性、可操作性。

主要資源與技術支撐：水電、風電、光伏、核能、調峰應急煤、燃氣電廠、蓄電蓄能儲熱、氫儲以及大型跨季儲熱、用電需求側精準調度與調控、建筑柔性用電方式，構建城市“虛擬電廠”等。

余熱利用增效替代化石燃料方面：高度關注本區(qū)域熱電廠資源以及熱電協(xié)同、燃煤（氣）調峰的可行性；關注區(qū)域性供熱余熱資源的利用與跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的可行性；關注區(qū)域性工業(yè)余熱、數(shù)據(jù)中心等余熱利用的可行性。

主要資源與技術支撐：跨季節(jié)蓄熱、降低回水溫度低品位熱能利用、大溫差+長輸供熱、熱電解耦、電熱泵+儲熱、電廠乏汽余熱回收、煙氣余熱回收、工業(yè)余熱利用，移動儲能供熱、核電海水淡化余熱單管水熱同送技術等。

發(fā)展再生能源替代化石燃料方面：主要發(fā)展生物質能、垃圾能和光伏利用等。

資源與技術支撐：各種類型燃燒處理技術+多能源互補+適宜運作方式；各種類型熱泵+儲熱+多能源互補+智能化技術。

二是能源高效利用和節(jié)能減排。

推進供熱資源整合，熱力與區(qū)域管網互連互通；推進建筑節(jié)能改造，提升按需、精準供熱能力；推進老舊設施改造，實現(xiàn)供熱裝備的換代升級；深化系統(tǒng)節(jié)能改造，提升供熱全系統(tǒng)運行效能；推動智慧供熱建設，構建數(shù)字化、智能化系統(tǒng)；推動農村能源建設，提升農村及南方管控能力；推動設計環(huán)節(jié)節(jié)能，為實現(xiàn)低碳增效目標助力。

資源與技術支撐：環(huán)狀管網優(yōu)化設計技術、多網運行聯(lián)調聯(lián)供技術、系統(tǒng)調平衡技術、智慧供熱技術、PE管二次管網敷設技術、新型管網保溫技術、管網末端混水+熱泵技術、二次網自吸式噴射泵調平衡技術、鍋爐集控技術、智能換站技術、煙氣冷凝回收技術、系統(tǒng)自控與變頻技術、分時分區(qū)系統(tǒng)優(yōu)化技術、供熱計量技術、用戶室溫數(shù)據(jù)傳輸與系統(tǒng)智能化調控技術、現(xiàn)代水處理技術、供熱氣候補償技術、循環(huán)水泵超常規(guī)節(jié)電技術、移動儲能供熱技術、數(shù)據(jù)中心余熱利用技術、新型材料增效節(jié)能技術，等等。

第二個要點：供熱實施碳中和的體制與機制保證

體制保證。深化供熱體制改革，明確供熱行業(yè)基本屬性和市場定位，解決歷史沉積問題，積極培育、規(guī)范供熱市場；加快供熱立法，依法建立市場監(jiān)管體系，規(guī)范各方行為，維護各方權益，為維護市場秩序提供法律保障；推進供熱基礎設施投資體制改革，確定投資主體和回報機制，建立投、建、運、管一體化特許經營制度；建立城市的能源運行集中調度指揮體系，統(tǒng)一協(xié)調能源供需兩側的安全運行和利益關系，實現(xiàn)聯(lián)調聯(lián)供；立足區(qū)域性能源一體化，打破行政區(qū)域割據(jù)，統(tǒng)一開發(fā)、整合供熱資源市場，共同分享供熱發(fā)展的利益；打通供熱上下游利益通道，實現(xiàn)熱電融合，為從“熱-電”向“電-熱”的轉變，提供協(xié)同發(fā)展的體制保障。

機制保證。開拓供熱行業(yè)的碳交易市場，建立供熱行業(yè)第三方服務機構，助力供熱企業(yè)通過減碳分享碳交易的成果；建立有利于城鎮(zhèn)多能源互補的鼓勵性價格補償機制，充分調動熱電企業(yè)挖掘供熱（冷）資源潛力的積極性；建立城鎮(zhèn)能源資源與供熱設施應急保障機制，根據(jù)應急保供預案的要求建立相應的儲備制度和備用設施；建立供熱系統(tǒng)及專項設備效能認證制度和效能標識制度，通過對標、檢測、認證倒逼企業(yè)實施增效提升；開展供熱企業(yè)安全、低碳、技術、裝備、效能、經營、服務管理綜合評價，全面提升供熱行業(yè)基本素質；完善供熱安全標準化工作，根據(jù)供熱低碳轉型的要求，完善、提升各項安全標準，為運行提供安全保障；提升行業(yè)整體素質，注重人力資源開發(fā)，轉變企業(yè)用人結構，為供熱行業(yè)轉型和高質量發(fā)展提供支持；建立并實施企業(yè)與個人誠信制度，形成供熱企業(yè)和用戶自我約束機制，為維護供熱、采暖市場提供保障。

碳中和成敗在于各級政府的智慧與能力

最后，我想再談一談實施供熱領域碳中和戰(zhàn)略應注意的問題。

第一，我國碳中和戰(zhàn)略的實施具有艱巨性、復雜性、緊迫性，不僅僅在于技術與經濟層面，而是一場深刻的體制與機制性革命，其成敗也不取決于路徑與資金，而是取決于各級政府的智慧與能力，特別是各級政府的認識與站位高度、求真務實的科學態(tài)度，區(qū)域間、部門間、行業(yè)間的大局意識與合作精神以及勇于創(chuàng)新和擔當?shù)钠橇Φ?，這都關系到碳中和戰(zhàn)略實施的成敗。

第二， 碳中和戰(zhàn)略在進行頂層設計和規(guī)劃方案制定的過程中，既要積極，又要慎重，特別是在涉及技術路徑和數(shù)據(jù)標準方面，要做到“想明白了再說，算清楚了再干”，精細設計，精準推進！為此，要解決我們在數(shù)據(jù)與對標方面的軟肋，建立一個行之有效、科學、透明的統(tǒng)計體系，這是碳達峰與碳中和的基礎，也是實現(xiàn)供熱碳中和的前提與必要條件。

第三，供熱行業(yè)實施碳中和戰(zhàn)略，應依法建立統(tǒng)計制度，規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)統(tǒng)計內容與標準，在此基礎上建立科學、嚴謹、規(guī)范、完整的考核與認證體系，建立并完善組織機構、認證標準、規(guī)程與方法、測試平臺等基礎性工作，為供熱企業(yè)和主管部門提供真實、有效、完整的數(shù)據(jù)，這是實施碳中和戰(zhàn)略的必要條件，也是推進供熱領域碳中和的重要手段。

第四，高度重視碳交易在實施碳中和戰(zhàn)略中市場機制的作用，結合供熱行業(yè)的特點，發(fā)揮協(xié)會或聯(lián)盟以及第三方咨詢服務機構的作用，搭建供熱行業(yè)碳交易服務平臺，指導供熱行業(yè)在實施碳中和戰(zhàn)略過程中，運用碳交易的手段促進供熱碳中和。

（作者為北京市城市管理委員會供熱管理辦公室原主任、住房和城鄉(xiāng)建設部市政公用行業(yè)專家委員會城鎮(zhèn)供熱專家組專家）