黃海軍

2019年以來，四川省北川羌族自治縣公安局以“省市公安派出所高質(zhì)量建設(shè)三年規(guī)劃”為指引，以“一室兩隊(duì)”警務(wù)機(jī)制改革為支撐，全面推進(jìn)“一室一品”警務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施，打造具有立得起、叫得響、過得硬的基層基礎(chǔ)工作品牌，樹立典型示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)北川公安工作提質(zhì)增效。2019年，永昌派出所被評(píng)為全國(guó)首批“楓橋式公安派出所”。筆者結(jié)合實(shí)際工作，就新形勢(shì)下如何助推派出所高質(zhì)量發(fā)展淺談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和想法。

一、北川縣公安局派出所高質(zhì)量發(fā)展工作開展情況

（一）亮點(diǎn)分明，優(yōu)化布局。一是探索“最強(qiáng)民力+科技信息”群防群治新模式。我局吸納物業(yè)保安、快遞員、外賣員等行業(yè)人員12700余人主動(dòng)參與全縣警民大群防聯(lián)盟。在全省率先自主開發(fā)“群聯(lián)惠、全民防”群防信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)防控工作電子化、防控力量最大化、防控管理智能化。組建羌民族特色“那古勒”義務(wù)巡邏隊(duì)、反詐騙宣傳隊(duì)、羌城“社區(qū)e警”等群防隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)地域巡防全覆蓋。二是整合視頻資源，拓展技防措施。推進(jìn)感知源建設(shè)，開展“智慧小區(qū)”建設(shè)，引進(jìn)“羌城云眼”系統(tǒng)，不斷提升科技智能識(shí)別技能。將居民小區(qū)、行業(yè)、場(chǎng)所的社會(huì)視頻資源整合進(jìn)入“天網(wǎng)”，并接入派出所情報(bào)指揮勤務(wù)室，增強(qiáng)接處警扁平化、可視化指揮調(diào)度能力，實(shí)現(xiàn)了“鼠標(biāo)巡邏、探頭站崗”電子巡邏新模式，有效破解派出所巡防警力不足難題。三是整合調(diào)解資源，提升調(diào)解質(zhì)效。從縣公安局離退休黨支部中選聘熱心調(diào)解工作、具有豐富法制及派出所工作經(jīng)驗(yàn)的同志，駐所擔(dān)當(dāng)“義務(wù)調(diào)解員”。與律師事務(wù)所建立警律聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)警情類別，由值班民警邀請(qǐng)對(duì)應(yīng)專業(yè)律師入所協(xié)助調(diào)解。主動(dòng)搭建“公調(diào)對(duì)接”平臺(tái)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所派出專職調(diào)解員駐所專職調(diào)解符合公安機(jī)關(guān)調(diào)解范圍的治安案件。不斷深化“一所一品牌”工作。積極打造 “新時(shí)代三羌共治”“羌媽媽調(diào)解隊(duì)”“心沐計(jì)劃”等“楓橋品牌”。

（二）深化“一室一品”，打造楓橋品牌。一是探索最強(qiáng)民力群防群治新模式。永昌派出所小溫警務(wù)室社區(qū)民警聯(lián)同社區(qū)居委會(huì)成立“羌老頭愛心工坊”志愿者協(xié)會(huì)，將治安聯(lián)防納入志愿者協(xié)會(huì)五項(xiàng)職責(zé)之一，協(xié)會(huì)成員全部納入群防群治隊(duì)伍;吸納物業(yè)保安、快遞員、外賣員等行業(yè)人員1200人主動(dòng)參與全縣警民群防聯(lián)盟;建立“羌城e警”公眾號(hào)，獲得8667人關(guān)注。二是以“心沐計(jì)劃”為橋梁，以“小手拉大手”為紐帶。由公安民警組織兩個(gè)計(jì)劃的參與人員多次參加、完成了“學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、體驗(yàn)、實(shí)踐、共治”五個(gè)篇章。在防范電信詐騙中，400多名“平安小楓警”積極參與“敲開3戶鄰居門”一起防電詐，200多戶“平安小楓警”家庭主動(dòng)提供家里的網(wǎng)絡(luò)和電源安裝公共服務(wù)攝像頭，300多戶“法治小楓警”積極參與學(xué)校、家庭的法治宣講，已有1200名“平安小楓警”“法治小楓警”“文明小楓警”和300多名“文明小楓警”家庭認(rèn)領(lǐng)心沐網(wǎng)格，通過掃碼打卡，孩子與大人一起開展文明勸導(dǎo)、義務(wù)巡邏等群防群治工作。三是打造“三羌共治”開展矛盾糾紛化解。發(fā)展5名德高望重的群眾為志愿者共同開展轄區(qū)治理，全縣共梳理排查各類矛盾糾紛351起，妥善調(diào)處化解涉眾型、疑難型矛盾糾紛2起，共書面調(diào)解處理248件，口頭調(diào)解103件。

（三）民生導(dǎo)向，全流程服務(wù)。一是“一站式”服務(wù)。將派出所戶籍、出入境等業(yè)務(wù)交由縣局出入境大隊(duì)在縣政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行一站式集成辦理，真正實(shí)現(xiàn)了辦理各類公安證件最多跑一次的目標(biāo)。二是“指尖式”服務(wù)。開發(fā)“智慧北川”APP，實(shí)現(xiàn)公安內(nèi)部數(shù)據(jù)與公眾服務(wù)數(shù)據(jù)集成共享，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，兩年來，通過網(wǎng)上平臺(tái)受理群眾咨詢3500余次，接收群眾預(yù)約1200余次，辦理證件23000余張，真正落實(shí)“網(wǎng)上辦”的服務(wù)理念。三是“延伸式”服務(wù)。設(shè)立“羌山紅”旅游警務(wù)工作點(diǎn)，精心守護(hù)北川新縣城5A級(jí)景區(qū)，服務(wù)503萬余游客，找回財(cái)物5萬余元，找回走失兒童79人。將大量服務(wù)事項(xiàng)下放派出所及一線警務(wù)室，實(shí)現(xiàn)警務(wù)事項(xiàng)“就近辦”，打通服務(wù)群眾“最后一百米”。四是“精準(zhǔn)式”服務(wù)。自助開發(fā)戶外一體化服務(wù)終端設(shè)備，研發(fā)“社區(qū)精服”智能服務(wù)平臺(tái)，“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)轄區(qū)群眾，對(duì)孤寡老人上門服務(wù);對(duì)外地務(wù)工人員網(wǎng)上服務(wù);對(duì)殘疾人員代辦服務(wù)。

二、助推派出所高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題和短板

近年來，在公安工作大發(fā)展的環(huán)境下，我們的管理工作水平有了一定的提高。但是，隨著新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的蓬勃發(fā)展，特別是當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各種新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的各類矛盾不僅大量存在，而且社會(huì)矛盾的關(guān)聯(lián)性、聚合性、敏感性不斷增強(qiáng)。這些矛盾、糾紛和問題最終會(huì)源源不斷地匯集到公安機(jī)關(guān)。同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，社會(huì)各方面及廣大群眾的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)得到了普遍的增強(qiáng)，黨和人民對(duì)公安機(jī)關(guān)及其廣大民警的執(zhí)法能力和水平提出了更高的要求。在這種社會(huì)大背景下，公安機(jī)關(guān)所面臨的挑戰(zhàn)前所未有。

（一）職能定位認(rèn)識(shí)存在偏差，警務(wù)工作事權(quán)不清、職責(zé)不明。雖然多年來公安部三令五申要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)將公安基層基礎(chǔ)工作作為首要工作來抓，但基層基礎(chǔ)工作薄弱的問題始終沒有得到很好解決。一些單位領(lǐng)導(dǎo)和民警從思想層面上不能認(rèn)識(shí)到基層基礎(chǔ)工作開展的重要性、必要性和緊迫性，工作中心仍然偏向打擊、整治等“立竿見影”的項(xiàng)目，導(dǎo)致基礎(chǔ)工作雖然嘴上強(qiáng)調(diào)、紙上部署，在抓工作時(shí)卻未給予足夠重視，使基礎(chǔ)工作落入了“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬境地。同時(shí)，由于當(dāng)前突擊性任務(wù)多，執(zhí)法要求高，再加上打處績(jī)效、各類安保的壓力，加大了派出所民警的工作量，常常使他們顧此失彼，從而導(dǎo)致基層基礎(chǔ)工作無法得到有效落實(shí)。

（二）警務(wù)信息化推進(jìn)困難，基礎(chǔ)信息底數(shù)不清、情況不明。從近期疫情防控取得的成效上來看，信息化管理在基層基礎(chǔ)工作中發(fā)揮的效能逐步彰顯。但目前，派出所在“一標(biāo)三實(shí)”信息采集和管理上，常常是被動(dòng)地按照上級(jí)要求，以規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按部就班地開展基礎(chǔ)信息維護(hù)更新，信息采集依然停留在量化階段，沒有形成由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，造成信息掌控不夠及時(shí)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠全面、準(zhǔn)確、鮮活。此外，各地區(qū)、各部門之間權(quán)責(zé)分離、銜接不暢，信息化建設(shè)缺乏一個(gè)清晰、一體的規(guī)劃體系，部分政府部門、企事業(yè)單位的信息數(shù)據(jù)又遲遲不能整合到公安系統(tǒng)，各自為政，信息共享程度不高，沒有形成整體合力。

（三）整合社會(huì)資源力度不夠。一是未能從根本上解決警力不足問題。巡邏防控工作主要由派出所（除永昌派出所）獨(dú)自承擔(dān)，派出所不僅要承擔(dān)大量接處警和維穩(wěn)處突工作，還要承擔(dān)繁重的刑事打擊、治安管理、基層基礎(chǔ)、服務(wù)群眾以及日常維穩(wěn)工作，致使警力在巡邏防控工作上力所不及。二是缺乏足夠社會(huì)聯(lián)動(dòng)資源。轄區(qū)沒有足夠的財(cái)力、精力、人力配合派出所開展工作，導(dǎo)致主要依靠公安隊(duì)伍進(jìn)行社會(huì)治安防控。三是聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤意識(shí)不強(qiáng)。一些單位、部門對(duì)社會(huì)治安防控工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，未能有效整合社區(qū)治保組織、治安志愿者、物業(yè)保安等民力資源，往往造成公安機(jī)關(guān)唱“獨(dú)角戲”的局面。

三、關(guān)于助推派出所高質(zhì)量發(fā)展的思考

（一）全力打造城鄉(xiāng)社區(qū)治理共同體。充分發(fā)揮基層派出所社會(huì)治理主力軍作用，推進(jìn)社區(qū)民警專職化，推廣城區(qū)“1+2+n”和農(nóng)村“一村一警務(wù)助理”模式，使社區(qū)警務(wù)與城鄉(xiāng)基層治理深度融合，把平安建設(shè)融入社區(qū)治理、村規(guī)民約，深化新時(shí)代“三羌共治”“心沐計(jì)劃”。大力培育具有公益性、專業(yè)性、行業(yè)性、權(quán)威性的平安類社會(huì)組織及旅館、保安協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾、轄區(qū)單位、治保會(huì)、保安隊(duì)、治安志愿者開展多種形式的平安創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

（二）全力提升社會(huì)治安防控科技含量。大力推進(jìn)“智慧平安小區(qū)”建設(shè)，積極爭(zhēng)取黨委政府和有關(guān)部門支持，分類統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，融合智慧建設(shè)，通過新建小區(qū)同步配套、已建小區(qū)多方眾籌、老舊小區(qū)政府托底等方式，以小區(qū)平安實(shí)現(xiàn)全縣“大安”。啟動(dòng)中小學(xué)、幼兒園“護(hù)雛”工程，實(shí)施“智慧平安校園”“智慧平安人員密集場(chǎng)所”等防控單元建設(shè)，積極探索出租房、網(wǎng)約房實(shí)名門禁+視頻安防模式，推廣農(nóng)村“慧眼工程”“技防入戶”設(shè)備應(yīng)用。

（三）發(fā)動(dòng)社會(huì)力量積極參與。以建設(shè)融合社會(huì)治理體系為目標(biāo)，建立與之相適應(yīng)的新型社區(qū)警務(wù)機(jī)制，按照一社區(qū)一策略的理念，深化“群聯(lián)惠、全民防”平臺(tái)。以“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”為工作目標(biāo)，對(duì)社區(qū)警務(wù)工作進(jìn)行深入調(diào)研分析，壓實(shí)社區(qū)網(wǎng)格民警責(zé)任，最大限度落實(shí)警力沉向社區(qū)、融入群眾，抓實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)工作。探索完善社會(huì)力量多元融入治理，發(fā)動(dòng)各類社會(huì)組織、居（村）委會(huì)干部、網(wǎng)格員、基層黨員、治安積極分子、群防群治力量等積極參與守護(hù)平安建設(shè)，鼓勵(lì)群眾參與社區(qū)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安共建共治共享格局。

（四）細(xì)化治安風(fēng)險(xiǎn)防控措施。因新冠疫情導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行，社會(huì)矛盾更為凸顯、治安防控更加嚴(yán)峻，迫切要求派出所強(qiáng)化對(duì)各類治安風(fēng)險(xiǎn)隱患的摸排掌控、分析研判、協(xié)同化解、防范處置，提升維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的能力和水平。在社情收集、治安防控上要綜合施策，充分發(fā)揮群眾基礎(chǔ)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)，全面匯聚各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患、治安問題對(duì)社會(huì)治理帶來的挑戰(zhàn)。充分發(fā)揮基層社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)各方力量，積極推動(dòng)隱患清零。切實(shí)把各類矛盾糾紛、治安問題消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。

（五）完善各項(xiàng)機(jī)制措施。高度重視警務(wù)運(yùn)行模式標(biāo)準(zhǔn)體系的作用與實(shí)施，邊試行邊完善邊提高，及時(shí)總結(jié)提煉契合基層實(shí)際的警務(wù)工作規(guī)范，對(duì)派出所“兩隊(duì)”警務(wù)運(yùn)行框架結(jié)構(gòu)、警務(wù)網(wǎng)格劃分、社區(qū)警務(wù)工作室建設(shè)等方面作出體系化、標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范，對(duì)各隊(duì)室職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)等方面進(jìn)行清晰界定，為局屬各單位執(zhí)行落實(shí)提供時(shí)間表和路線圖。

（作者系四川省北川羌族自治縣副縣長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)）