□ 民航重慶空管分局 宮昕昱/文

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隨著飛行流量的不斷增長，空管設(shè)備系統(tǒng)在管制指揮中發(fā)揮著越來越重要的作用。在中國大部分地區(qū)，管制指揮已經(jīng)完成了從傳統(tǒng)的程序管制，向以雷達管制為核心，多設(shè)備系統(tǒng)協(xié)同支撐的管制方式轉(zhuǎn)變。通導(dǎo)設(shè)備保障與技術(shù)革新將是未來推動空管發(fā)展的核心內(nèi)驅(qū)力。

同時，隨著通信導(dǎo)航監(jiān)視各項技術(shù)應(yīng)用的深入推進，通導(dǎo)設(shè)備的數(shù)量、種類、復(fù)雜程度也日益增加，對通導(dǎo)業(yè)人員提出了更高的要求。經(jīng)過多年技術(shù)發(fā)展，“信號源—網(wǎng)絡(luò)傳輸—終端” 三級鏈條式設(shè)備體系已基本成型。其中，終端設(shè)備保障作為直接面對管制員的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其運行效率、人員技能，將直接影響空管設(shè)備安全保障水平與服務(wù)質(zhì)量。在持續(xù)變化的形勢下，為適應(yīng)未來空管發(fā)展的要求，不斷優(yōu)化終端設(shè)備保障治理體系具有現(xiàn)實的價值和意義。本文從終端設(shè)備保障基層治理體系角度出發(fā)，對新形勢下終端設(shè)備保障面臨的困難與問題進行分析，并提出未來優(yōu)化建議與措施。

終端設(shè)備保障面臨的新形勢

（一）設(shè)備規(guī)模增大

為適應(yīng)各地區(qū)航班流量增長和發(fā)展的需求，近年來各空管單位的建設(shè)項目陸續(xù)投產(chǎn)。在新建項目中，設(shè)備系統(tǒng)尤其是終端設(shè)備系統(tǒng)的規(guī)模增大。管制席位數(shù)量、服務(wù)器節(jié)點、通信線路、監(jiān)視信號源、地空通信電臺呈現(xiàn)出跨越式的增長。

除了單套系統(tǒng)規(guī)模擴大外，集成塔臺、ADS-B等更多套新技術(shù)相關(guān)設(shè)備投入應(yīng)用，進一步擴大了終端設(shè)備體系整體規(guī)模?；鶎蛹夹g(shù)人員需要管理與維護的設(shè)備更多，范圍更廣。

（二）設(shè)備精細(xì)化管理程度增加

在設(shè)備增多的同時，為提升技術(shù)保障服務(wù)品質(zhì)，終端設(shè)備系統(tǒng)的管理要求也在不斷細(xì)化。以最核心的空管自動化系統(tǒng)為例，從2015年開始推行該系統(tǒng)的全國統(tǒng)一軟件管理，至今已經(jīng)形成需求、故障、測試等一系列方法構(gòu)成的一體化管理體系，并在各空管單位實施。更多精細(xì)化的管理要求，讓設(shè)備保障各項工作更加專業(yè)、有序、規(guī)范，也提高了設(shè)備系統(tǒng)運行尤其是在發(fā)生變化時的穩(wěn)定可控。但另一方面也增加了更多的工作量。

（三）設(shè)備技術(shù)深度加深

隨著技術(shù)的發(fā)展和管制需求的拓新，單套設(shè)備系統(tǒng)的技術(shù)深度也在不斷深化。IP語音技術(shù)（VoIP）、下行數(shù)據(jù)（DAPs）、尾流再分類（RECAT）、進離港排序（AMAN/DMAN）、語音識別等新的技術(shù)模塊將陸續(xù)引入到終端設(shè)備系統(tǒng)中。技術(shù)人員必須對已經(jīng)掌握的技能持續(xù)更新并深化學(xué)習(xí)。從2017年開始全國空管開展的通導(dǎo)人員資質(zhì)能力排查，以及通導(dǎo)領(lǐng)域更細(xì)致的專業(yè)門類劃分和技術(shù)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，也對一線技術(shù)人員掌握并理解設(shè)備、系統(tǒng)、技術(shù)的深入程度提出了更高的要求。

（四）以“服務(wù)”為核心的思維轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)的設(shè)備保障服務(wù)模式下，技術(shù)人員更多的是在“后臺”進行設(shè)備的維護、維修與管理。在以服務(wù)為核心的思想指導(dǎo)下，終端設(shè)備保障作為面向管制用戶的第一線，要求不僅僅只局限于在后廚當(dāng)好“廚師”，還要走向“前臺”，面向用戶與需求，提供高質(zhì)量的技術(shù)保障服務(wù)。

新形勢下基層治理體系優(yōu)化建議與措施

在新形勢下，為進一步完善基層技術(shù)保障體系，補齊制度短板，充分調(diào)動和發(fā)揮一線員工主觀能動性，提出以下幾條基層運行體系優(yōu)化建議：

（一）針對人員能力，建立差異化分級，激發(fā)基層活力

目前，通導(dǎo)基層崗位所有人員的上班模式基本一致，缺乏針對不同能力等級人員的差異化工作方式與分級。討論多年的技術(shù)維修和維護分離工作流程一直沒有落地。導(dǎo)致基層崗位人員活力不足，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象凸顯?；鶎蛹夹g(shù)人員需要更清晰、更細(xì)致的成長階梯。

優(yōu)化建議與措施：建立人員能力評估機制，建立設(shè)備管理（技術(shù)支持與維修）與設(shè)備運行值守（運行維護與支撐）為內(nèi)核的分類或分級工作制度。該制度并非將人員分為“三六九等”，其核心目標(biāo)在于優(yōu)化基層人力資源利用效率。如何實現(xiàn)不同類別技術(shù)人員工作模式與技術(shù)能力兼容并進，讓崗位整體技術(shù)力量兼顧“廣度”與“深度”，將是需要重點考慮的問題。

（二）根據(jù)技術(shù)方向，打造專業(yè)的技術(shù)團隊，開展精細(xì)化設(shè)備管理，提升技術(shù)能力

技術(shù)團隊構(gòu)建力度不足，依賴個別技術(shù)骨干的情況，在通導(dǎo)基層一線長期存在。在通導(dǎo)基層傳統(tǒng)的設(shè)備管理方法中，“三三制”的設(shè)備負(fù)責(zé)人制度被普遍采用。在這一制度下，核心設(shè)備的業(yè)務(wù)工作往往是由少數(shù)技術(shù)骨干負(fù)責(zé)和完成。

在新形勢下，隨著設(shè)備的精細(xì)化管理程度增加，一方面，一名或幾名技術(shù)骨干將逐漸難以應(yīng)對越來越多、越來越細(xì)的各項工作，技術(shù)骨干工作崗位發(fā)生調(diào)動，可能對崗位相關(guān)工作造成較大影響；另一方面，非技術(shù)骨干人員接觸核心設(shè)備機會較少，越不干越不會，越不會越不敢干，技術(shù)能力逐步退化。

優(yōu)化建議與措施：根據(jù)不同類別的設(shè)備，梳理所對應(yīng)的技術(shù)方向，構(gòu)建更具專業(yè)性的技術(shù)團隊，拓新工作方法，細(xì)化已有的工作任務(wù)，開辟新的工作內(nèi)容，創(chuàng)造更多工作機會。通過組織并實施更加規(guī)律有序的任務(wù)管理，讓基層一線更多人員都能夠共同或輪流參與核心設(shè)備的業(yè)務(wù)工作。以任務(wù)為推動力，讓一線技術(shù)人員在實踐中提升技術(shù)能力。而對非核心設(shè)備，可繼續(xù)沿用設(shè)備負(fù)責(zé)人制開展相關(guān)工作。

（三）探索設(shè)備值守向系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變，提升基層工作效能產(chǎn)出比

目前通導(dǎo)基層人員主要以業(yè)務(wù)班的作息模式參與工作。與管制員的工作特點不同，在設(shè)備穩(wěn)定運行的情況下，通導(dǎo)基層值班人員往往是處于“值守”和“待命”狀態(tài)。新形勢下，越來越多的空管單位基層崗位的值守時間持續(xù)增加。在該工作模式及其對應(yīng)的作息下，基層投入了較多的時間與精力成本在日常值守與基礎(chǔ)維護上，投入與產(chǎn)出不成正比。

優(yōu)化建議與措施：結(jié)合上述兩點措施，逐步提升基層人員的業(yè)務(wù)水平，管理能力，建立更規(guī)范化的設(shè)備管理體系及方法論。逐步優(yōu)化基層工作模式與時間分配，探索設(shè)備管理與設(shè)備值守分離，最終實現(xiàn)基層技術(shù)保障從以設(shè)備值守為核心向以系統(tǒng)管理為核心的轉(zhuǎn)變。

隨著空中交通管制工作對“協(xié)同”和“智能”的需求不斷提高，通導(dǎo)技術(shù)及設(shè)備系統(tǒng)在未來的發(fā)展中扮演著越來越關(guān)鍵的角色。通導(dǎo)的基層一線，是推進技術(shù)發(fā)展的根基。在不斷變化的形勢下，以人為本，持續(xù)優(yōu)化基層一線體制機制，形成更能夠促進一線員工發(fā)展的治理體系，是適應(yīng)未來空管發(fā)展要求的基礎(chǔ)，具有現(xiàn)實價值和長遠意義。

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