陳宇濤 劉吉雙 周潔璇

2017年12月，國務(wù)院同意設(shè)立中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園，要求以新發(fā)展理念推動(dòng)形成全面開放新格局示范區(qū)，共建“一帶一路”、深化貿(mào)易和投資合作的先行區(qū)。韓國人士逐步融入鹽城市民群體中，成為鹽城市民群體重要組成部分。2020年2月26日，中共鹽城市委書記戴源在鹽城開發(fā)區(qū)與韓國企業(yè)家座談時(shí)，首次提到鹽城“新市民”問題，他強(qiáng)調(diào)指出，在鹽城工作生活的韓國人士是鹽城的“新市民”，我們是一家人。研究在鹽生產(chǎn)生活的韓國人士“新市民”現(xiàn)狀、問題及培育策略，對于創(chuàng)新中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，為加快形成“國內(nèi)和國際雙循環(huán)”發(fā)展新格局提供鹽城方案，具有重要意義。

鹽城“新市民”內(nèi)涵

市民概念的源起。最早起源于古希臘。在古希臘戰(zhàn)爭中希臘人將俘虜變成奴隸限制他們的人身自由，而希臘人則稱為市民，擁有廣泛的自由權(quán)利。古希臘市民概念的核心內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)是擁有較多權(quán)利，這些權(quán)利包括自由權(quán)利、平等權(quán)利、參政權(quán)利等與自身利益息息相關(guān)的權(quán)益，如果一個(gè)人能擁有眾多權(quán)利，并能較好使用這些權(quán)利就可以認(rèn)定他就是市民，而不管他是農(nóng)民、工人、還是商人。“新市民”的提出，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展了市民概念。目前我國許多跨國公司已經(jīng)與國內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了同等國民待遇，在稅收、土地優(yōu)惠、能源政策等方面與國內(nèi)企業(yè)一視同仁。外國企業(yè)作為法人已經(jīng)與中國企業(yè)法人做到了市場主體地位的平等，而且趨勢越來越明顯，那么，作為企業(yè)中的自然人在市場經(jīng)濟(jì)權(quán)利方面也應(yīng)該是平等的，除了有關(guān)政治權(quán)利外，其他的市民權(quán)利趨向一致也是必然的?！靶率忻瘛备拍畹奶岢?，會給外國人帶來更多的歸屬感、榮譽(yù)感、安全感，對于推動(dòng)中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

鹽城市“新市民”現(xiàn)狀 評估分析

在鹽韓國人集中地是中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園區(qū)。中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)重要階段，加快了韓國企業(yè)工作人士向江蘇省鹽城市的流動(dòng)。

初建起步階段（2002-2008）

韓國起亞汽車公司是韓國最早的汽車生產(chǎn)制造商，也是當(dāng)今世界最大的20家汽車企業(yè)之一。隨著韓國市場漸趨飽和，起亞汽車公司將目光轉(zhuǎn)向了市場廣闊的中國。2000年12月現(xiàn)代起亞汽車中國總部在上海成立，2001年全面進(jìn)入中國汽車市場。2002年在江蘇鹽城建設(shè)江蘇最大轎車生產(chǎn)基地，利用當(dāng)?shù)氐恼吆唾Y源優(yōu)勢，對汽車進(jìn)行組合裝配，之后再運(yùn)回韓國本土進(jìn)行銷售。使得鹽城成為蘇北地區(qū)唯一的汽車制造重鎮(zhèn)，韓國人士向持續(xù)鹽城流動(dòng)，為鹽城市的經(jīng)濟(jì)社會注入活力。

快速發(fā)展階段（2009-2016）

2009年江蘇沿海地區(qū)國家開發(fā)戰(zhàn)略獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，鹽城經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園區(qū)也出現(xiàn)了加快發(fā)展勢頭。鹽城初步形成轎車、新能源車、專用車及汽車零部件的汽車制造體系，以汽車為主的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)迅速成為鹽城經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。鹽城成為江蘇乃至全國重要的乘用車制造基地、東部沿海新能源汽車產(chǎn)業(yè)孵化基地。在鹽生產(chǎn)生活韓國人士達(dá)到2萬人，韓國成為鹽城最大的外資來源國和貿(mào)易伙伴國。

穩(wěn)步調(diào)整階段（2017-至今）

2017年以來中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照國務(wù)院的要求進(jìn)行了重新規(guī)劃和定位。形成了以國家級鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心區(qū)的“一園二區(qū)”發(fā)展格局，重點(diǎn)發(fā)展汽車（新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)車）和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。到2030年，形成產(chǎn)業(yè)鏈條比較完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建成國際一流生態(tài)園區(qū)、營商和居住相宜的現(xiàn)代化新園區(qū)、對韓開放體制機(jī)制新園區(qū)、韓國游客首選目的地城市。

鹽城市“新市民”培育面臨的新情況新問題

道路交通管理能力有提高。當(dāng)?shù)氐墓飞下窙r較韓國相對復(fù)雜，部分電動(dòng)車會有違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，容易造成交通事故。公交方面，BRT線路依舊不足，郊區(qū)農(nóng)村交通不發(fā)達(dá)，開發(fā)區(qū)的公交班數(shù)、站臺太少，公交車的晚班車結(jié)束較早，且到站時(shí)只有中文報(bào)站，這給許多韓國人出行帶來不便。

餐飲、出行方面服務(wù)有待完善。大多韓式餐廳的服務(wù)質(zhì)量偏低， 消費(fèi)者雖然進(jìn)的是一家韓式餐飲，但整體上還是中式氛圍，感受不到真正的韓式服務(wù)和文化。在食物口感方面，鹽城的韓國食堂味道也并不正宗，菜肴多為中國和朝鮮廚師所做，缺少韓國味。韓國本地人一年四季喝的都是冰水，而鹽城大多數(shù)情況下是熱水。當(dāng)?shù)氐膴蕵沸蓍e場所并不多，大型的國際商場幾乎沒有，享受不到國際化的服務(wù)。韓國人士來到當(dāng)?shù)睾?，不?xí)慣使用微信和支付寶。

醫(yī)療教育方面水平需要進(jìn)一步提升。當(dāng)?shù)嘏c韓國合作的大醫(yī)院寥寥無幾，韓國人的就診還有不便的地方。教育方面，有專門的外國語學(xué)院供韓國人的孩子讀書，但沒有較高檔次的大學(xué)，人才素質(zhì)相對薄弱，不少韓國人士都因?yàn)檎Z言的不同而陷入困境。當(dāng)?shù)厝擞⒄Z水平較差。

新發(fā)展格局下培育鹽城“新市民”對策建議

第一，大力加強(qiáng)文化交流，通過人文往來促進(jìn)韓國“新市民”對鹽城的認(rèn)同

鹽韓兩地需要加強(qiáng)文化溝通、密切人文聯(lián)系。一是舉辦各種博覽會，進(jìn)一步密切人文往來。通過舉辦貿(mào)易博覽會，如投資貿(mào)易博覽會、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易博覽會、數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易博覽會等，可以了解對方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，尋找雙方合作新的增長點(diǎn)。二是加強(qiáng)高端智庫的往來。眾多學(xué)者聚會，是一種人員交流和溝通，有利于兩地文化的傳播。三是加強(qiáng)鹽城院校與韓國院校的廣泛聯(lián)系。在會議研討，本科生招生、碩士生和博士生培育等方面取得顯著進(jìn)展。

第二，大力提升鹽城發(fā)展“軟實(shí)力”，細(xì)化措施做優(yōu)“新市民”品質(zhì)服務(wù)

當(dāng)前，“軟實(shí)力”正在成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要推動(dòng)力。一要持續(xù)加強(qiáng)交通道路管理，樹立鹽城市良好交通秩序。二要積極發(fā)展韓國特色商貿(mào)、文化創(chuàng)意、餐飲、健康醫(yī)療、韓式金融等，布局韓式商業(yè)、休閑娛樂場所。三要健全人才便利化服務(wù)機(jī)制。支持園區(qū)給予高層次人才在出入境、醫(yī)療、子女入學(xué)配偶安置等方面更加便利的服務(wù)。對園區(qū)符合條件的韓籍高層次人才，要主動(dòng)跟進(jìn)并提供口岸簽證、長期簽證、居留許可等便利舉措。

第三，大力彰顯“世界自然遺產(chǎn)”效應(yīng)，打造“環(huán)黃海生態(tài)”新市民共同體

黃渤海候鳥棲息地申報(bào)自然遺產(chǎn)的成功，為打造鹽韓“環(huán)黃海生態(tài)”新市民提供了新機(jī)遇。一是宣傳好同是“環(huán)黃海生態(tài)”新市民的概念。在保護(hù)候鳥和濕地方面，鹽城與韓國有著共同的利益、共同的語言、共同的行動(dòng)。申遺成功為鹽城和韓國增進(jìn)生態(tài)保護(hù)共識提供新的語境。二是推介好鹽城濱海濕地風(fēng)光。鹽城要依托獨(dú)特的生態(tài)旅游資源，廣泛開展與韓國地方政府和民間的生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老、文化體育、觀光旅游、青年交流等領(lǐng)域合作水平。三是促進(jìn)中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)化、生產(chǎn)綠色化、生活空間美麗化，進(jìn)而帶動(dòng)美麗鹽城建設(shè)。為形成我國對外開放新優(yōu)勢，加快“雙循環(huán)”發(fā)展格局形成的進(jìn)程貢獻(xiàn)鹽城路徑。

[本文系基金項(xiàng)目：江蘇省2020年省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練重點(diǎn)項(xiàng)目“新冠疫情對中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的影響與對策研究”（編號：202010324002Z）階段性成果。]

（鹽城師范學(xué)院）

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