張攀 洪飛 俞彪

(上海國(guó)際主題樂(lè)園有限公司 上海 200204)

0 引言

隨著人民生活水平以及城鎮(zhèn)化率的提高，兒童游樂(lè)場(chǎng)越來(lái)越多的出現(xiàn)在幼兒園、親子商業(yè)區(qū)、社區(qū)公共活動(dòng)空間等，商業(yè)兒童無(wú)動(dòng)力主題游樂(lè)園也日益增多，常見(jiàn)的兒童游樂(lè)設(shè)施有：滑梯、蹺蹺板、秋千、搖馬、旋轉(zhuǎn)盤(pán)、爬桿、爬網(wǎng)、綜合游具組等，這些大部分屬于無(wú)動(dòng)力戶外游樂(lè)設(shè)施的范疇。美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)(Consumer Product Safety Committee, CPSC)的受傷數(shù)據(jù)顯示，2000年美國(guó)有147例兒童因?yàn)橛螛?lè)設(shè)備導(dǎo)致的死亡案例，平均每年有大約211 000名兒童因?yàn)樵谟螛?lè)場(chǎng)受傷而接受醫(yī)院治療[1-2]。我國(guó)兒童游樂(lè)場(chǎng)受傷事件也時(shí)有發(fā)生，余杏俠等[3]和李梅香等[4]分別對(duì)武漢和長(zhǎng)沙等醫(yī)院兒童意外傷害的統(tǒng)計(jì)研究發(fā)現(xiàn)，游樂(lè)場(chǎng)所是兒童意外傷害的主要場(chǎng)所之一，占比超過(guò)40%，高于家庭和學(xué)校。兒童游樂(lè)設(shè)備種類日益豐富，其安全性涉及因素復(fù)雜多樣，服務(wù)對(duì)象龐大，很難把控每一個(gè)可能的風(fēng)險(xiǎn)，因此需要從設(shè)計(jì)規(guī)范、場(chǎng)地布局以及管理的角度去系統(tǒng)化的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)估，從而降低事故的發(fā)生。

國(guó)外游樂(lè)設(shè)施行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)有100多年的歷史，我國(guó)的游樂(lè)設(shè)施行業(yè)起源于20世紀(jì)80年代[5]。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)游樂(lè)場(chǎng)所的安全研究目前主要集中于大型游樂(lè)設(shè)備，如過(guò)山車、觀光車等，這類設(shè)備均已納入特種設(shè)備的監(jiān)管體系，而兒童游樂(lè)場(chǎng)中小型或無(wú)動(dòng)力游樂(lè)設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)以及配套監(jiān)管法規(guī)還有待完善，當(dāng)前對(duì)兒童游樂(lè)場(chǎng)安全的研究還不多，主要集中在場(chǎng)地安全性設(shè)計(jì)、國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比研究以及游樂(lè)場(chǎng)主要安全風(fēng)險(xiǎn)和防范措施的介紹[6-10]。

總結(jié)我國(guó)對(duì)于兒童游樂(lè)場(chǎng)的安全與風(fēng)險(xiǎn)研究發(fā)現(xiàn)，鮮有對(duì)兒童游樂(lè)場(chǎng)進(jìn)行系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)和評(píng)估，所以需要從游樂(lè)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)著手，建立全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，提高管理能力，降低和控制事故發(fā)生的可能性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)包含發(fā)現(xiàn)隱患、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)3個(gè)環(huán)節(jié)。本文介紹安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法在兒童游樂(lè)場(chǎng)的應(yīng)用，首先以安全檢查表法來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和辨識(shí)，然后運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法進(jìn)行半定性分析，從事故發(fā)生的可能性和事故危害程度兩方面確定危險(xiǎn)源等級(jí)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)隱患辨識(shí)和評(píng)估分級(jí)，可以為兒童游樂(lè)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管控提供科學(xué)依據(jù)，同時(shí)為其他游樂(lè)園的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分級(jí)和控制提供借鑒作用。

1 評(píng)估方法

安全檢查表法是安全評(píng)價(jià)最常用的方法，已廣泛應(yīng)用于化工、燃?xì)獾阮I(lǐng)域[11-12]。它是相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及事故案例分析的結(jié)果，能夠更全面、系統(tǒng)的總結(jié)出危險(xiǎn)源，確定檢查的內(nèi)容和依據(jù)。針對(duì)兒童游樂(lè)場(chǎng)的安全檢查表評(píng)估方法被經(jīng)美國(guó)國(guó)家游樂(lè)園與公園協(xié)會(huì)(National Recreation and Park Association, NRPA)認(rèn)證的游樂(lè)場(chǎng)安全檢查員(Certified Playground Safety Inspector, CPSI)廣泛應(yīng)用于兒童游樂(lè)場(chǎng)安全評(píng)估項(xiàng)目中[13]。

風(fēng)險(xiǎn)矩陣法是最常用的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)管理的方法，通過(guò)定性和定量分析綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的后果和可能性兩方面的因素對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，為風(fēng)險(xiǎn)的防控提供數(shù)據(jù)參考[14]。該方法最早出現(xiàn)在20世紀(jì)90年代中后期，由美國(guó)空軍電子系統(tǒng)中心提出并應(yīng)用于美國(guó)軍方武器系統(tǒng)研制項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理中[15]，后被廣泛應(yīng)用于各類工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[16-17]。使用風(fēng)險(xiǎn)矩陣的步驟為構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)矩陣，確定風(fēng)險(xiǎn)欄、概率欄、后果欄[18]。

本文綜合運(yùn)用兒童游樂(lè)場(chǎng)安全檢查表法和風(fēng)險(xiǎn)矩陣法建立兒童游樂(lè)場(chǎng)設(shè)施安全評(píng)估體系，通過(guò)安全檢查表法可以對(duì)兒童游樂(lè)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)高效的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，并運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)矩陣模型對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估分級(jí)。

1.1 兒童游樂(lè)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)

依據(jù)兒童游樂(lè)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)以及兒童游樂(lè)設(shè)施相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，包括GB/T 27689—2011《無(wú)動(dòng)力類游樂(lè)設(shè)施 兒童滑梯》、GB/T 28711—2012 《無(wú)動(dòng)力類游樂(lè)設(shè)施秋千》、GB/T 34272—2017《小型游樂(lè)設(shè)施安全規(guī)范》、GBT 20002.1—2008 《標(biāo)準(zhǔn)中特定內(nèi)容的起草 第1部分：兒童安全》等編制兒童游樂(lè)設(shè)施安全檢查表，對(duì)兒童游樂(lè)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行辨識(shí)，并對(duì)危險(xiǎn)源可能給兒童造成的危害情況進(jìn)行分析。如表1所示，主要的風(fēng)險(xiǎn)類型包括：機(jī)械危險(xiǎn)、熱表面風(fēng)險(xiǎn)、用電風(fēng)險(xiǎn)以及不充分的信息等，潛在的危險(xiǎn)源包括不合規(guī)的縫隙和開(kāi)口、突出物、危險(xiǎn)高處、夏季高溫表面等，可能造成的傷害則包括窒息、限制血液供應(yīng)、勒死、劃破、刺傷等。

表1 兒童游樂(lè)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)類別和潛在危險(xiǎn)源

1.2 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

兒童游樂(lè)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)矩陣模型的構(gòu)建需要評(píng)估兒童在體驗(yàn)游樂(lè)設(shè)施時(shí)暴露于風(fēng)險(xiǎn)之中的頻率(概率欄)以及受傷的嚴(yán)重程度(后果欄)。

概率欄主要考量?jī)和谟螛?lè)場(chǎng)不同功能區(qū)塊或所接觸的游樂(lè)設(shè)施不同部位的停留時(shí)間，比如同樣的頭部擠壓風(fēng)險(xiǎn)，處于滑梯的平臺(tái)、通道時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)暴露的頻率較處于設(shè)施防碰撞區(qū)域外圍更高，如表2所示。

表2 風(fēng)險(xiǎn)概率等級(jí)

后果欄根據(jù)兒童在體驗(yàn)游樂(lè)設(shè)施可能造成的傷害程度及法規(guī)符合性情況分成H1—H5 5個(gè)等級(jí)，如表3所示。其中，H1表示符合法規(guī)，但可能導(dǎo)致輕微傷；H2表示不符合法規(guī)，可能導(dǎo)致輕微傷；H3表示不符合法規(guī)，可能導(dǎo)致輕傷；H4表示不符合法規(guī)，可能導(dǎo)致暫時(shí)殘疾；H5表示不符合法規(guī)，可能導(dǎo)致死亡、永久殘疾、肢體缺失。

表3 風(fēng)險(xiǎn)后果級(jí)別

根據(jù)上述兒童游樂(lè)場(chǎng)中風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的頻率和傷害程度組合影響來(lái)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估矩陣，如表4所示，將風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別從高到低劃分為3級(jí)：高風(fēng)險(xiǎn)(III級(jí)風(fēng)險(xiǎn))、中風(fēng)險(xiǎn)(II級(jí)風(fēng)險(xiǎn))、低風(fēng)險(xiǎn)(I級(jí)風(fēng)險(xiǎn))。III級(jí)風(fēng)險(xiǎn)表示暴露在危險(xiǎn)區(qū)的頻次高、時(shí)間長(zhǎng)，所以事故發(fā)生的可能性比較高，并且設(shè)計(jì)不符合法規(guī)，事故一旦發(fā)生會(huì)致殘或者致死，對(duì)兒童以后的生活帶來(lái)很大的影響，這種風(fēng)險(xiǎn)需要優(yōu)先分配資源，立即根據(jù)法規(guī)的要求整改。II級(jí)風(fēng)險(xiǎn)表示暴露的時(shí)間比較長(zhǎng)，設(shè)計(jì)不符合法規(guī)要求，事故發(fā)生會(huì)造成輕傷或者輕微傷，這種風(fēng)險(xiǎn)需要采取措施達(dá)到可接受的范圍，并持續(xù)監(jiān)控。I級(jí)風(fēng)險(xiǎn)表示事故發(fā)生的可能性很小，或者事故發(fā)生造成的傷害比較輕微，這種風(fēng)險(xiǎn)可以采取預(yù)防措施，如張貼警示標(biāo)識(shí)或者進(jìn)行安全教育。

表4 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)矩陣

2 實(shí)際案例

2.1 項(xiàng)目概況

本文以上海某新建兒童無(wú)動(dòng)力游樂(lè)園項(xiàng)目為例，綜合運(yùn)用安全檢查法和風(fēng)險(xiǎn)矩陣模型對(duì)該兒童游樂(lè)園項(xiàng)目進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)。該兒童無(wú)動(dòng)力游樂(lè)園占地面積近50 000 m2，安裝的兒童游樂(lè)設(shè)備超過(guò)100臺(tái)(套)，均為無(wú)動(dòng)力小型游樂(lè)設(shè)備，主要包括滑梯、搖馬、秋千、滑索、蹦床、旋轉(zhuǎn)盤(pán)和攀網(wǎng)等，這些設(shè)備中除了進(jìn)口及國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)游樂(lè)設(shè)備，還包括自主設(shè)計(jì)的非標(biāo)設(shè)備。

2.2 評(píng)估內(nèi)容

經(jīng)美國(guó)NRPA機(jī)構(gòu)認(rèn)證的兒童游樂(lè)場(chǎng)認(rèn)證安全檢查員(CPSI)組成安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目組，結(jié)合美國(guó)兒童游樂(lè)場(chǎng)設(shè)備ASTM系列標(biāo)準(zhǔn)、《美國(guó)公共游樂(lè)場(chǎng)安全手冊(cè)》[19]、《GB/T 34272—2017小型游樂(lè)設(shè)施安全規(guī)范》等兒童無(wú)動(dòng)力游樂(lè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)以及小型游樂(lè)設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)，編制兒童游樂(lè)場(chǎng)安全檢查表，以設(shè)計(jì)文件審核和現(xiàn)場(chǎng)安全檢查相結(jié)合的方式，對(duì)該游樂(lè)園項(xiàng)目進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估和驗(yàn)收評(píng)估，并運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)矩陣方法對(duì)隱患進(jìn)行分級(jí)。

2.2.1 評(píng)估準(zhǔn)備

現(xiàn)場(chǎng)檢查中，根據(jù)兒童游樂(lè)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)要求，使用的檢測(cè)工具包括：封閉開(kāi)口檢測(cè)棒、半封閉開(kāi)口/V型開(kāi)口檢測(cè)棒、突出物檢測(cè)環(huán)、手指擠壓檢測(cè)棒、卷尺、游標(biāo)卡尺、拉力計(jì)、測(cè)距儀等。

2.2.2 評(píng)估對(duì)象

項(xiàng)目涉及的無(wú)動(dòng)力或小型游樂(lè)設(shè)施種類多樣，為了更好的進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將項(xiàng)目評(píng)估內(nèi)容劃分成6個(gè)模塊，分別為場(chǎng)地選址和布局、設(shè)備選型及布局、地面材料、活動(dòng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)和設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)，具體的評(píng)估內(nèi)容如表5所示，這6個(gè)模塊涵蓋了游樂(lè)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的要素和類別，構(gòu)成了主要的檢查框架。

表5 安全評(píng)估模塊和內(nèi)容

2.3 結(jié)果分析2.3.1 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

對(duì)該兒童游樂(lè)場(chǎng)的各評(píng)估單元按照安全檢查表的細(xì)則進(jìn)行逐項(xiàng)隱患排查，共排查出隱患108項(xiàng)，如表6所示，涉及的風(fēng)險(xiǎn)類型包括機(jī)械危險(xiǎn)、不充分的信息、用電和熱表面。機(jī)械風(fēng)險(xiǎn)是主要的風(fēng)險(xiǎn)占86%，其中游樂(lè)設(shè)施封閉/不完全封閉開(kāi)口尺寸不合規(guī)占28%，高度不合理或者緩沖材料不合格帶來(lái)的跌落風(fēng)險(xiǎn)占26%，結(jié)構(gòu)完整性不良占9%，突出物占9%，其他占14%。另外不充分信息占8%，用電占5%，熱占1%。

表6 隱患分類

2.3.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)矩陣法結(jié)合兒童游玩時(shí)的停留時(shí)長(zhǎng)和意外發(fā)生造成的傷害程度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的108個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行了辨識(shí)、分析和評(píng)估，如表7所示分成3個(gè)等級(jí)，III級(jí)紅色風(fēng)險(xiǎn)占18%、II級(jí)橙色風(fēng)險(xiǎn)占50%、I級(jí)黃色風(fēng)險(xiǎn)占32%。

表7 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，該無(wú)動(dòng)力游樂(lè)場(chǎng)的高風(fēng)險(xiǎn)主要是各類平臺(tái)、滑梯、滑索和攀網(wǎng)，這些是兒童游玩的主要的或者需要通過(guò)的部位，停留時(shí)間長(zhǎng)、游玩高度高、速度快，容易發(fā)生高處墜落或者纏繞，導(dǎo)致腦部或其他部位內(nèi)傷以及骨折。設(shè)施防碰撞區(qū)域空間不夠、緩沖區(qū)域內(nèi)存在障礙物，容易發(fā)生多方?jīng)_撞，造成二次傷害。緩沖材料不合格，則不能降低跌落后帶來(lái)的沖擊。這些危險(xiǎn)點(diǎn)需要根據(jù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定的細(xì)則進(jìn)行整改，降低風(fēng)險(xiǎn)，提高安全性。

中風(fēng)險(xiǎn)主要是游玩過(guò)程中的磕、碰、卡、夾，涉及的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有突出物、鋒利邊緣、設(shè)備不穩(wěn)固以及孔徑不規(guī)范。如游樂(lè)設(shè)備的螺栓螺頭突出，螺釘端頭有鋒利邊緣，承載索上下站固定端沒(méi)有采取有效的防松措施，秋千的鏈條開(kāi)口不合理易卡手指。

低風(fēng)險(xiǎn)主要是公共區(qū)域內(nèi)和場(chǎng)內(nèi)道路上，這兩個(gè)單元的空間相對(duì)比較大，設(shè)備和人群密度小，兒童停留時(shí)間短，只要進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)控就可以避免事故的發(fā)生。

3 結(jié)論

(1)總結(jié)了兒童游樂(lè)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)包括機(jī)械風(fēng)險(xiǎn)、熱表面風(fēng)險(xiǎn)、電氣設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)和不確定信息，主要的危險(xiǎn)源包括縫隙和開(kāi)口、危險(xiǎn)高處、突出物、轉(zhuǎn)角和鋒利邊緣等。

(2)提出了兒童游樂(lè)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，結(jié)合安全檢查表和風(fēng)險(xiǎn)矩陣法對(duì)兒童游樂(lè)設(shè)備構(gòu)建了兒童游樂(lè)設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)模型。

(3)運(yùn)用兒童游樂(lè)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法對(duì)上海國(guó)際旅游度假區(qū)內(nèi)某新建兒童游樂(lè)園進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)安全檢查表法檢查出不合規(guī)安全隱患108條，主要的危險(xiǎn)類型為頭/頸部擠壓、跌落和纏繞的機(jī)械風(fēng)險(xiǎn)，危險(xiǎn)部位主要是滑梯、攀網(wǎng)、秋千以及附屬平臺(tái)等。

(4)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)矩陣模型對(duì)不合規(guī)安全隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，其中高、中、低風(fēng)險(xiǎn)的占比分別為32%、50%和18%，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，為制定控制措施提供了有效的科學(xué)依據(jù)。

(5)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，安全管理工作變得更加嚴(yán)格和精細(xì)，能夠更好的監(jiān)督和把控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高了安全管理的綜合能力。