羅宏明,劉 敏

（廣東省土地調(diào)查規(guī)劃院，廣州510062）

1 引言

為解決長(zhǎng)久以來(lái)我國(guó)規(guī)劃領(lǐng)域政出多門、多規(guī)不銜接導(dǎo)致的底線保護(hù)不到位、發(fā)展保障不及時(shí)等問題，從2013年開始，國(guó)家陸續(xù)在各種文件中提到要健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃協(xié)同、銜接，推進(jìn)市縣多規(guī)合一等要求，但都沒有統(tǒng)一的實(shí)施主體和“抓手”。直到2018年國(guó)務(wù)院公布機(jī)構(gòu)改革方案，組建自然資源部，由自然資源部承擔(dān)“兩統(tǒng)一”職責(zé)，2019年中發(fā)18號(hào)文明確建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，推進(jìn)“多規(guī)合一”，自然資源部的38號(hào)文要求基于國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，全面建設(shè)從國(guó)家到市縣級(jí)的系統(tǒng)，形成覆蓋全國(guó)、動(dòng)態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”［1］，空間規(guī)劃改革才真正的統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，有了統(tǒng)一的實(shí)施主體，明確了任務(wù)和具體做法。

作為規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施的主要“抓手”，建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)的要求被正式提出，用以落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃編制與審批管理的業(yè)務(wù)銜接，避免國(guó)土空間規(guī)劃的編管脫節(jié)和監(jiān)督缺位，為國(guó)土空間規(guī)劃的編制、實(shí)施、監(jiān)督提供全流程業(yè)務(wù)支持［1］。廣東是系統(tǒng)建設(shè)的試點(diǎn)省份之一，除了要滿足國(guó)家已經(jīng)明確的系統(tǒng)建設(shè)基本要求外，也要根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，滿足省級(jí)自然資源管理部門自身管理的需求。廣東系統(tǒng)的建設(shè)首先要滿足最基礎(chǔ)的本級(jí)業(yè)務(wù)便捷管理需求，比如數(shù)據(jù)的匯集、下發(fā)、審核、更新和展示等，其次要根據(jù)橫向到邊、縱向到底的要求，以急用先行為原則，開發(fā)與相關(guān)部門專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對(duì)下級(jí)規(guī)劃主動(dòng)傳導(dǎo)，對(duì)市縣規(guī)劃編制實(shí)施及時(shí)監(jiān)管等功能。

本文從建設(shè)廣東省多級(jí)聯(lián)動(dòng)的國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)的需求和目標(biāo)入手，提出系統(tǒng)整體框架和應(yīng)用功能設(shè)計(jì)，剖析廣東省系統(tǒng)構(gòu)建需要解決的關(guān)鍵問題，圍繞關(guān)鍵問題提出相應(yīng)地系統(tǒng)建設(shè)策略并具體實(shí)踐。同時(shí)，結(jié)合新形勢(shì)新方法新技術(shù)，展望系統(tǒng)下一步改進(jìn)完善方向，為更好地承擔(dān)廣東省國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施主要“抓手”角色，提出國(guó)土空間規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督全流程業(yè)務(wù)的總體思路。

2 廣東省系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

立足廣東省國(guó)土空間規(guī)劃管理的特點(diǎn)和需求，伴隨全新規(guī)劃體系建立和規(guī)劃編制進(jìn)程，逐步建成全省空間規(guī)劃一個(gè)庫(kù)、一張圖、一套系統(tǒng)，以規(guī)劃數(shù)據(jù)更新共享機(jī)制為核心，整合自然資源管理審批和社會(huì)經(jīng)濟(jì)人口等數(shù)據(jù)，以新技術(shù)賦能規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施全流程高效管理和留痕監(jiān)管，服務(wù)省、市、縣三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃管理部門，省直相關(guān)部門專項(xiàng)規(guī)劃管理部門，支撐各級(jí)政府的規(guī)劃相關(guān)決策和規(guī)劃信息公開發(fā)布。

2.1 實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀“一張圖”和規(guī)劃“一張圖”

匯聚歷年土地利用現(xiàn)狀，并在國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，疊加土地審批管理等數(shù)據(jù)，結(jié)合必要的補(bǔ)充調(diào)查形成規(guī)劃底圖；匯聚仍在實(shí)施的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，形成全域覆蓋的規(guī)劃“一張圖”；匯聚社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人口等規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)，為規(guī)劃的科學(xué)編制和合理評(píng)估提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2.2 實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃全流程業(yè)務(wù)及部門重要專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作支撐

按照部38 號(hào)文要求，面向政府、自然資源主管部門及相關(guān)部門等，圍繞規(guī)劃編制審批、實(shí)施監(jiān)管、調(diào)整優(yōu)化三個(gè)核心管理階段，開發(fā)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”應(yīng)用、分析應(yīng)用、成果審查與管理等相應(yīng)功能，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的全流程管理［1］。同時(shí)針對(duì)省市縣在規(guī)劃編制和管理不同階段所面臨的重要專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作需求，為各級(jí)用戶開發(fā)實(shí)用和好用的工具。

3 系統(tǒng)總體架構(gòu)及功能設(shè)計(jì)

3.1 系統(tǒng)總體框架設(shè)計(jì)

廣東系統(tǒng)采用微服務(wù)架構(gòu)設(shè)計(jì)，以確保系統(tǒng)的擴(kuò)展性，主要由軟硬件基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)資源層、數(shù)據(jù)分析層、應(yīng)用支撐層、應(yīng)用服務(wù)層組成。

3.1.1 軟硬件基礎(chǔ)層 軟硬件基礎(chǔ)層依托廣東“數(shù)字政府”政務(wù)云平臺(tái)，為系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行提供必須的計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)資源環(huán)境，同時(shí)利用全省統(tǒng)籌建設(shè)的安全服務(wù)、統(tǒng)一身份認(rèn)證等基礎(chǔ)服務(wù)，為系統(tǒng)的安全可靠運(yùn)行和便捷登錄使用提供基礎(chǔ)條件。

3.1.2 數(shù)據(jù)資源層 數(shù)據(jù)資源層由包括空間規(guī)劃“一張圖”管理庫(kù)、過程管理類數(shù)據(jù)庫(kù)、新興數(shù)據(jù)專題庫(kù)、指標(biāo)庫(kù)和模型庫(kù)，以及平臺(tái)運(yùn)行所需的數(shù)據(jù)資源及數(shù)據(jù)資源庫(kù)組成。

3.1.3 數(shù)據(jù)分析層 數(shù)據(jù)分析層主要對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、存儲(chǔ)、分析及處理，給管理層提供決策輔助。重點(diǎn)分析規(guī)劃數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)以及其他數(shù)據(jù)等。

3.1.4 應(yīng)用支撐層 應(yīng)用支撐層實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)應(yīng)用服務(wù)、系統(tǒng)基礎(chǔ)功能，支持系統(tǒng)基礎(chǔ)運(yùn)行，為系統(tǒng)提供身份認(rèn)證、權(quán)限管理、工作流管理和大數(shù)據(jù)分析等能力。

圖1 系統(tǒng)框架圖

3.1.5 應(yīng)用服務(wù)層 應(yīng)用服務(wù)層實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)支撐，提供通用業(yè)務(wù)組件和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”應(yīng)用、國(guó)土空間規(guī)劃分析評(píng)價(jià)、國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警、國(guó)土空間規(guī)劃成果審查與管理、國(guó)土空間規(guī)劃指標(biāo)模型管理、系統(tǒng)管理，以及其他系統(tǒng)成果接入及對(duì)外信息共享等。

3.2 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

廣東系統(tǒng)功能根據(jù)建設(shè)需求，包含國(guó)家要求的功能和省里根據(jù)實(shí)際需要拓展的功能兩大部分。

3.2.1 國(guó)家要求的功能 根據(jù)38號(hào)文要求，系統(tǒng)面向政府、自然資源主管部門及相關(guān)部門、規(guī)劃編制/評(píng)估單位、科研院所、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾應(yīng)提供包括國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”應(yīng)用、國(guó)土空間規(guī)劃分析評(píng)價(jià)、國(guó)土空間規(guī)劃成果審查與管理、國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，以及指標(biāo)模型管理等支撐應(yīng)用。

3.2.2 拓展的實(shí)用功能 結(jié)合廣東省實(shí)際，面向市縣規(guī)劃實(shí)施與用途管制相關(guān)業(yè)務(wù)，以用促建對(duì)“一張圖”系統(tǒng)功能進(jìn)行拓展，為過渡期間規(guī)劃實(shí)施管理和用途管制提供支撐。主要包括加強(qiáng)三維地形數(shù)據(jù)的應(yīng)用、增加建設(shè)用地指標(biāo)臺(tái)賬管理、“多規(guī)合一”合規(guī)性審查、加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同等功能。

圖2 功能設(shè)計(jì)

4 系統(tǒng)建設(shè)需解決的幾個(gè)關(guān)鍵問題

4.1 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)問題

數(shù)據(jù)是系統(tǒng)的基礎(chǔ)，系統(tǒng)建設(shè)需要立足系統(tǒng)功能定位，從4個(gè)層面考慮數(shù)據(jù)問題。首先是有沒有的問題，需要解決數(shù)據(jù)來(lái)源；其次是好不好用的問題，需要解決數(shù)據(jù)質(zhì)量和匹配［2］；再就是能不能用的問題，需要解決數(shù)據(jù)安全使用；最后是怎么用的問題，需要解決數(shù)據(jù)和方法模型的結(jié)合。根據(jù)國(guó)家對(duì)規(guī)劃改革的要求，國(guó)土空間規(guī)劃涉及的數(shù)據(jù)面非常廣，至少需要100多項(xiàng)數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)的4個(gè)層面上，廣東省級(jí)數(shù)據(jù)普遍存在不完全、不好用、不能用的問題。

4.2 網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通問題

國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)要求實(shí)現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。廣東系統(tǒng)建設(shè)涉及的主要網(wǎng)絡(luò)有三種：廣東省政務(wù)外網(wǎng)、國(guó)土資源業(yè)務(wù)專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，三個(gè)網(wǎng)絡(luò)的安全等級(jí)不同，高安全等級(jí)網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)不能應(yīng)用到低安全等級(jí)網(wǎng)絡(luò)，需要采用有效的手段或者控制策略實(shí)現(xiàn)這些網(wǎng)絡(luò)之間的數(shù)據(jù)安全共享。

4.3 新技術(shù)新方法合理應(yīng)用問題

系統(tǒng)作為國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施管控的主要“抓手”，自然資源部明確提出需要利用大數(shù)據(jù)、智慧化等技術(shù)手段加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。新技術(shù)新方法對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃賦能，在空間規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)管全過程都大有可為［3］，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、全域數(shù)字化、天空地一體化等新技術(shù)理念為國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施治理提供了更多的方法和手段。但新技術(shù)必須要用在合適的場(chǎng)景才能發(fā)揮賦能效用，一味求新并不能發(fā)揮技術(shù)的效用。當(dāng)前廣東規(guī)劃管理上對(duì)新技術(shù)新手段的應(yīng)用還不夠合理，在數(shù)據(jù)的融合分析和展示等方面仍然有待提升。

4.4 部門協(xié)同配合問題

由于國(guó)土空間規(guī)劃的綜合性和復(fù)雜性，系統(tǒng)建設(shè)涉及大量其他部門數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)收集和共享需要各部門配合。但是由于傳統(tǒng)體制下的“條塊分割”，部門之間各自為政，都有自身的主責(zé)主業(yè)，出于對(duì)數(shù)據(jù)安全和部門利益的考慮，加上各部門對(duì)數(shù)據(jù)管理有不同的要求，以及部門之間數(shù)據(jù)交流機(jī)制不完善，在數(shù)據(jù)收集過程中，往往存在有的部門提供數(shù)據(jù)不主動(dòng)、不及時(shí)、不全面等協(xié)同配合力度不夠的問題。

5 系統(tǒng)建設(shè)策略及實(shí)踐

5.1 接入“空、天、地、海、網(wǎng)”各類數(shù)據(jù)，發(fā)揮多數(shù)據(jù)源的綜合優(yōu)勢(shì)

數(shù)據(jù)是系統(tǒng)的血液，數(shù)據(jù)越豐富越全面，系統(tǒng)就越強(qiáng)大和有活力，融合匯聚“空、天、地、海、網(wǎng)”等多源、多級(jí)、多尺度的空間數(shù)據(jù)能為規(guī)劃實(shí)施管控提供強(qiáng)大支撐。廣東省的“數(shù)字政府”改革為數(shù)據(jù)的共享掃清了很多障礙。經(jīng)過多方努力，廣東系統(tǒng)接入了四大主要數(shù)據(jù)源，分別是省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心、省“粵政圖”平臺(tái)、省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和省自然資源一體化數(shù)據(jù)庫(kù)、省衛(wèi)星應(yīng)用中心，共接入涵蓋土地、礦產(chǎn)、海洋、自然保護(hù)區(qū)，以及交通、水利、歷史文化保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、環(huán)境監(jiān)測(cè)等各類數(shù)據(jù)500多項(xiàng)。另外，還引入了三維地形、建筑白模以及騰訊人口、企業(yè)信息等互聯(lián)網(wǎng)新興數(shù)據(jù)，形成了一套較為完備的國(guó)土空間數(shù)據(jù)資源體系。

5.2 開展數(shù)據(jù)治理［4］，夯實(shí)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

針對(duì)多源數(shù)據(jù)存在格式不一致、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、屬性表結(jié)構(gòu)不一樣或空間有沖突等問題，廣東省在建設(shè)系統(tǒng)的同時(shí)開展了數(shù)據(jù)治理工作，研究出臺(tái)了全國(guó)首份省級(jí)《國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)治理指南》，指導(dǎo)規(guī)范全省各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)治理工作流程和內(nèi)容，要求各地同步開展數(shù)據(jù)治理，將分散的自然資源數(shù)據(jù)、部門共享數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)新興數(shù)據(jù)等整合匯聚為一體化數(shù)據(jù)資源服務(wù)體系。另外，針對(duì)部門專項(xiàng)規(guī)劃沖突問題，開展了省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)治理，匯聚融合了發(fā)改、交通、水利、生態(tài)、住建等多個(gè)關(guān)鍵部門的40 多項(xiàng)已編、在編專項(xiàng)規(guī)劃，為全省三線劃定和規(guī)劃編制夯實(shí)了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

5.3 推行政務(wù)版數(shù)據(jù)，找到數(shù)據(jù)安全與便捷使用的平衡點(diǎn)

系統(tǒng)建設(shè)過程中接入的大量數(shù)據(jù)，在共享應(yīng)用過程中會(huì)面臨能不能用和好不好用的問題，主要涉及保密數(shù)據(jù)或按照保密數(shù)據(jù)管理的敏感數(shù)據(jù)，要保證系統(tǒng)的易用和實(shí)用性還需要解決數(shù)據(jù)安全共享問題。為了達(dá)到數(shù)據(jù)安全共享使用目的，廣東經(jīng)過國(guó)家多個(gè)部委批準(zhǔn)，開發(fā)了政務(wù)版數(shù)據(jù)處理技術(shù)，將需共享的原始數(shù)據(jù)經(jīng)過脫密技術(shù)處理形成政務(wù)版數(shù)據(jù)，于2015年開始在土地規(guī)劃業(yè)務(wù)中推行政務(wù)版數(shù)據(jù)，后來(lái)逐步推廣。目前廣東省規(guī)劃系統(tǒng)中接入的自然資源類和部門業(yè)務(wù)類數(shù)據(jù)都是政務(wù)版數(shù)據(jù)，算是找到了一個(gè)比較好的、數(shù)據(jù)安全保障與便捷使用的平衡點(diǎn)。

5.4 依托政務(wù)云建設(shè)，打通縱向?qū)蛹?jí)和橫向部門的壁壘

廣東政務(wù)云平臺(tái)構(gòu)建的“1+N+M”的“數(shù)字政府”政務(wù)云支撐了全省資源整合、管運(yùn)分離、數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)貫通。其所依托的廣東省政務(wù)外網(wǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省市縣鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)通，并且通過政務(wù)云的策略控制能夠?qū)崿F(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)通，依托政務(wù)云建設(shè)廣東規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，資源和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通兩方面問題都能得到很好的解決。目前廣東系統(tǒng)采用全省統(tǒng)一的身份認(rèn)證體系，申請(qǐng)開通的用戶可直接用粵政易掃碼登陸，極其方便地實(shí)現(xiàn)了省市三級(jí)用戶的上下貫通、橫向聯(lián)通。

5.5 全省統(tǒng)籌、分類實(shí)施，滿足不同發(fā)展階段的應(yīng)用需求

不同發(fā)展階段的地區(qū)，對(duì)系統(tǒng)建設(shè)有不同的需求，特別是區(qū)域發(fā)展差異大的地區(qū)需求差異特別明顯。廣東區(qū)域發(fā)展差異較大，珠三角地區(qū)普遍具備較高的信息化水平，粵東西北地區(qū)則相對(duì)落后。針對(duì)這種情況，我們采取了“全省統(tǒng)籌、分類實(shí)施、云端部署”模式進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)。首先全省統(tǒng)建通用版系統(tǒng)，滿足國(guó)家和省的基本管控目標(biāo)，減輕地方建設(shè)壓力，同時(shí)針對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，允許自建系統(tǒng)，但必須按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與省級(jí)系統(tǒng)對(duì)接，確保系統(tǒng)能夠縱向到底的監(jiān)管。

5.6 開發(fā)符合國(guó)家要求系統(tǒng)功能，拓展?jié)M足地方實(shí)際業(yè)務(wù)需求功能

系統(tǒng)功能開發(fā)立要足國(guó)家要求，為國(guó)土空間規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督提供全流程業(yè)務(wù)支持，同時(shí)面向市縣規(guī)劃實(shí)施與用途管制相關(guān)業(yè)務(wù)拓展實(shí)用功能，支持規(guī)劃編制和實(shí)施不同階段的業(yè)務(wù)需求。廣東系統(tǒng)構(gòu)建了“6+N”應(yīng)用體系，目前開發(fā)完成“一張圖應(yīng)用”、“國(guó)土空間分析評(píng)價(jià)”、“成果審查與管理”、“規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督”、“指標(biāo)模型管理”和“社會(huì)公眾服務(wù)”6 大國(guó)家要求的功能模塊，基本滿足國(guó)家對(duì)系統(tǒng)的要求。同時(shí)針對(duì)規(guī)劃編制和管理不同階段的實(shí)際需求，為各級(jí)用戶打造了一系列好用管用的工具，包括空間規(guī)劃的底數(shù)轉(zhuǎn)換和底圖制作、地塊全生命周期查詢、永久基本農(nóng)田占補(bǔ)分析、合規(guī)性審查、二三維一體化數(shù)據(jù)分析與展示等。這些工具在全省“三區(qū)三線”劃定工作中發(fā)揮了重要作用。

5.7 拓展各級(jí)各部門用戶，逐步擴(kuò)大系統(tǒng)服務(wù)范圍

系統(tǒng)的價(jià)值在于應(yīng)用，只有服務(wù)覆蓋更多、更廣泛的用戶，才能體現(xiàn)出系統(tǒng)的價(jià)值。廣東省系統(tǒng)上線之后，通過向部門提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐、部門業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、挖掘部門間業(yè)務(wù)協(xié)同契合點(diǎn)等方式，迅速擴(kuò)大用戶群體，目前系統(tǒng)用戶1 200 余個(gè)，覆蓋省市縣三級(jí)自然資源及交通、水利、文旅、審計(jì)、開發(fā)園區(qū)等其他部門和相關(guān)單位約300個(gè)，累計(jì)點(diǎn)擊使用約20萬(wàn)次。

6 系統(tǒng)改進(jìn)方向與展望

6.1 構(gòu)建部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)體系，增強(qiáng)部門協(xié)同水平和規(guī)劃傳導(dǎo)效率

廣東省四級(jí)三類的國(guó)土空間規(guī)劃體系決定實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，不僅包含自然資源部門內(nèi)部總體規(guī)劃向詳細(xì)規(guī)劃的傳導(dǎo)管控和業(yè)務(wù)協(xié)同，還包含自然資源部門總體規(guī)劃與其它部門專項(xiàng)規(guī)劃的傳導(dǎo)管控和業(yè)務(wù)協(xié)同。當(dāng)前系統(tǒng)在功能上已初步構(gòu)建了協(xié)同框架，有和其他部門實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同的個(gè)別案例，如和文保部門就文物保護(hù)問題實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)協(xié)同。但是部門之間的總體協(xié)作水平不高，區(qū)域間的協(xié)同更是欠缺。下一步系統(tǒng)建設(shè)將在構(gòu)建部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)體系，增強(qiáng)部門協(xié)同水平和規(guī)劃傳導(dǎo)效率方面著力。

6.2 打造“互聯(lián)網(wǎng)+規(guī)劃服務(wù)”的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管新模式，擴(kuò)大系統(tǒng)公眾服務(wù)范圍

除了政府部門基于業(yè)務(wù)監(jiān)管需要對(duì)規(guī)劃信息有需求，企業(yè)和普通民眾出于本身用地需求，對(duì)規(guī)劃信息也有需求，但是系統(tǒng)目前用戶群體還局限于各級(jí)政府部門，企業(yè)和普通群眾想要查詢相關(guān)規(guī)劃信息比較困難，下一步系統(tǒng)將依托“粵系列”平臺(tái)，建設(shè)完善移動(dòng)便捷、便民利企的規(guī)劃共享服務(wù)體系，打造一個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+規(guī)劃服務(wù)”的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管新模式，通過在粵省事、粵商通等微信平臺(tái)中增加規(guī)劃查詢和協(xié)同模塊，擴(kuò)大系統(tǒng)的公眾服務(wù)范圍。

6.3 開展跨部門、多層級(jí)數(shù)據(jù)治理，夯實(shí)部門協(xié)同基礎(chǔ)

要實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃“一張圖”目標(biāo)，需要根據(jù)實(shí)際情況，以標(biāo)準(zhǔn)銜接與數(shù)據(jù)治理為手段，明確規(guī)劃成果關(guān)鍵空間數(shù)據(jù)圖層的構(gòu)成、屬性表結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃成果質(zhì)量與形式，

將各部門專項(xiàng)規(guī)劃成果和已批在實(shí)施的存量規(guī)劃成果納入系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息交互、專項(xiàng)規(guī)劃編制和管控的部門協(xié)同。下一步系統(tǒng)建設(shè)將持續(xù)對(duì)各部門、各層級(jí)規(guī)劃成果進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化治理，解決專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫(kù)、更新問題，實(shí)現(xiàn)“一張圖”動(dòng)態(tài)維護(hù)和實(shí)時(shí)更新，夯實(shí)部門協(xié)同基礎(chǔ)。

6.4 優(yōu)化空間規(guī)劃成果表達(dá)方式，創(chuàng)新問題解決方式

為更好地實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)規(guī)劃向可感知、能學(xué)習(xí)、善治理和自適應(yīng)的智慧型規(guī)劃轉(zhuǎn)變，下一步系統(tǒng)建設(shè)將探索國(guó)土空間規(guī)劃成果的知識(shí)化表達(dá)，讓規(guī)劃內(nèi)容更通俗、規(guī)劃問題更聚焦、規(guī)劃表達(dá)更生動(dòng)。通過構(gòu)建空間規(guī)劃成果語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)，利用可視化圖譜形象地展示國(guó)土空間規(guī)劃核心成果信息，把與圖譜節(jié)點(diǎn)相關(guān)的規(guī)劃知識(shí)體系系統(tǒng)化地展示給系統(tǒng)用戶，為用戶更加準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)規(guī)劃問題、診斷規(guī)劃問題并作出正確判斷和決策提供更全面和有深度的信息。