盧坦

“交番”是日本警察制度的一張名片?！敖环痹诰S護(hù)社會(huì)治安、增添民眾安全感、增進(jìn)警民聯(lián)系等方面發(fā)揮著巨大作用。2021年3月19日，東京最古老的上野站“交番”（位于東京臺(tái)東區(qū)內(nèi)觀光地、公共設(shè)施等較多的核心地段），因老朽原因關(guān)閉，并以上野站前“交番”的樣貌重新出現(xiàn)，一時(shí)引發(fā)關(guān)注。此外，圍繞“交番”的各類案件也時(shí)有發(fā)生，諸如“交番”襲擊事件等，在日本也引發(fā)了新聞媒體的大量報(bào)道并成為關(guān)注熱點(diǎn)。

“交番”相當(dāng)于我國(guó)的派出所，“交”意為交替，“番”意為“輪班”，“交番”指的是24小時(shí)交替開(kāi)展警察活動(dòng)的場(chǎng)所或據(jù)點(diǎn)。日本警界會(huì)使用諸如PX系列的用語(yǔ)進(jìn)行指代，例如用PB指代“交番”、PS指代警察署、PC指代警車、PM指代警官等。在日本的地圖上可以看到用象征著兩根交叉警棍的“X”來(lái)表示“交番”。日本全國(guó)約有“交番”6000所。以東京為例，根據(jù)警視廳公布的數(shù)據(jù)，東京有102個(gè)警察署，有826所“交番”。

一、“交番”的基本情況

“交番”的名稱經(jīng)歷了系列變化。1874年成立東京警視廳時(shí)設(shè)置有“交番所”，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有配套的建筑設(shè)施，僅指的是在十字路口等固定地點(diǎn)開(kāi)展警務(wù)活動(dòng)。因風(fēng)吹雨淋等各種因素的影響，1881年開(kāi)始建立建筑設(shè)施。因1881年2月2日曾設(shè)定了在一個(gè)警察署的管區(qū)內(nèi)設(shè)置七個(gè)“交番”的計(jì)劃，所以2月2日也被稱為是“交番設(shè)置紀(jì)念日”。1888年10月統(tǒng)一使用“派出所”的名稱。隨著1994年《警察法》的修訂，同年7月“派出所”改稱“交番”。根據(jù)《警察法》第53條內(nèi)容，作為警察署的下設(shè)機(jī)構(gòu)，可設(shè)置“交番”及其他派出所或駐在所。在日本，因派出所的名稱曾經(jīng)使用過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間，所以也能看到“派出所”一詞的繼續(xù)使用，不過(guò)其與“交番”有些許不同。例如，警備派出所，指的是為了開(kāi)展警備活動(dòng)的執(zhí)勤場(chǎng)所，包括機(jī)場(chǎng)警備派出所等。駐在所則指的是警察在開(kāi)展業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，可攜帶家屬在那里居住的活動(dòng)場(chǎng)所?！敖环币话阍O(shè)置在城鎮(zhèn)，駐在所一般設(shè)置在城鎮(zhèn)以外的地方。

“交番”或駐在所是依據(jù)行政區(qū)劃分、人口情況、轄區(qū)面積、治安形勢(shì)、案件發(fā)生情況等因素，根據(jù)管區(qū)的實(shí)際情況，在對(duì)警察署的管轄區(qū)域進(jìn)行劃分的基礎(chǔ)上設(shè)置而成的，一般設(shè)在警察署的地域科。為了便于開(kāi)展工作，很多“交番”設(shè)置在人流量較多的街市或車站附近，例如新富士站前“交番”、妙高站前“交番”、大井町站前“交番”等。以新潟縣為例，縣內(nèi)的新干線車站附近幾乎都設(shè)置有“交番”。自2016年4月起，在日本的東京都、大阪府、京都府、神奈川縣、愛(ài)知縣等地設(shè)立可使用外語(yǔ)進(jìn)行應(yīng)對(duì)、凸顯外語(yǔ)特色的典型“交番”，包括東京都的歌舞伎町“交番”、澀谷站前“交番”，大阪府的關(guān)西機(jī)場(chǎng)警察署航站“交番”，京都府的東山警察署祇園“交番”，神奈川縣的鐮倉(cāng)站前“交番”，愛(ài)知縣的名古屋站西“交番”等。

另外，按照日本警察的級(jí)別劃分，除警察廳長(zhǎng)官外，依次包括警視總監(jiān)、警視監(jiān)、警視長(zhǎng)、警視正、警視、警部、警部補(bǔ)、巡查部長(zhǎng)、巡查。因曾經(jīng)長(zhǎng)期使用過(guò)“派出所”的名稱，“交番”的負(fù)責(zé)人也往往被稱呼為所長(zhǎng)。“交番”警察多為巡查、巡查部長(zhǎng)等。一些較大規(guī)模的、規(guī)格更高的“交番”被稱為“干部交番”（鳥(niǎo)取縣、佐賀縣等地稱為“干部派出所”）或“地區(qū)交番”。一般“交番”的所長(zhǎng)多為警部補(bǔ)或巡查部長(zhǎng)，“干部交番”的所長(zhǎng)多為警視或警部。

二、“交番”警察開(kāi)展的活動(dòng)

“交番”警察一般是警察生涯的起點(diǎn)。通過(guò)警察錄用考試、在警校經(jīng)過(guò)6～10個(gè)月的訓(xùn)練后，一般都會(huì)被分到警察署的地域科，從地域科的“交番”警察開(kāi)始做起。根據(jù)《地域警察運(yùn)營(yíng)規(guī)則》的規(guī)定，地域警察的工作任務(wù)包括掌握地域態(tài)勢(shì)，保持警戒體制，維持同市民的良好關(guān)系，通過(guò)開(kāi)展基于住民意見(jiàn)、期望的警務(wù)活動(dòng)，來(lái)確保市民社會(huì)生活的安全與平穩(wěn)等?！敖环本斓幕厩趧?wù)包括崗哨、警戒、巡邏、巡回聯(lián)絡(luò)等。原則上由三人以上交替擔(dān)任，內(nèi)容包括摸清管轄區(qū)域的地形、治安情況、交通狀況、居住情況、居民困擾及意見(jiàn)或期望等社會(huì)形態(tài)，并以此為基礎(chǔ)開(kāi)展活動(dòng)。

“交番”在一定程度上充當(dāng)著地域“生活安全中心”的職能?！敖环本斐碎_(kāi)展常規(guī)的巡邏、對(duì)可疑人員的盤問(wèn)、進(jìn)行遺失物或拾得物的處理、交通指導(dǎo)、指路、防范指導(dǎo)等警務(wù)活動(dòng)外，還通過(guò)“巡回聯(lián)絡(luò)”對(duì)轄區(qū)內(nèi)的家庭、單位進(jìn)行訪問(wèn)，對(duì)預(yù)防犯罪、防止災(zāi)害情況等進(jìn)行指導(dǎo)并掌握相關(guān)信息情況，聽(tīng)取意見(jiàn)建議并將其反映在之后開(kāi)展的警務(wù)活動(dòng)中。以“巡回聯(lián)絡(luò)”的信息收集工作為例，每半年或一年定期對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的家庭住宅、單位等情況進(jìn)行了解，諸如向家庭了解其成員構(gòu)成、成員的上班或上學(xué)地點(diǎn)，向單位了解其從業(yè)情況、從業(yè)人員等，并在“巡回聯(lián)絡(luò)卡”上進(jìn)行記載。“巡回聯(lián)絡(luò)”這一做法曾經(jīng)在20世紀(jì)50年代因被指責(zé)“過(guò)度行政化”而一度中止，后因開(kāi)展防范活動(dòng)的需要又重新實(shí)施，只不過(guò)改變了先前的“強(qiáng)制”意味。以東京警視廳為例，采取的做法是通過(guò)官方渠道呼吁居民配合警察填寫“巡回聯(lián)絡(luò)卡”的姓名、住址、緊急聯(lián)系人等信息，以便在緊急情況下使用。

“交番”警察往往在案件發(fā)生后進(jìn)行第一時(shí)間、第一階段的搜查。例如報(bào)警電話110通常會(huì)接到通信指令部門，之后通過(guò)無(wú)線聯(lián)絡(luò)到事件發(fā)生地附近的“交番”。撥打110電話后，一般會(huì)問(wèn)到諸如事件或事故發(fā)生的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)（建筑物、樓層等）、嫌疑人的特征（性別、人數(shù)、年齡、相貌、服裝、逃離方向等）、被害情況（傷勢(shì)或被盜情況等）、報(bào)警人的姓名、住址、電話等信息。從接到110電話到警察趕到現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間，平均為幾分鐘。關(guān)于報(bào)警電話，1948年10月，日本在東京、大阪、京都、名古屋等八個(gè)主要城市進(jìn)行了開(kāi)設(shè)，當(dāng)時(shí)東京的報(bào)警電話是110，大阪和京都的報(bào)警電話是1110，名古屋是118，后為了方便使用，于1954年統(tǒng)一為110。自1985年起，為推進(jìn)110電話的恰當(dāng)使用，日本警察廳將每年的1月10日定為“110之日”。日本警察部門平均每年受理110電話的件數(shù)達(dá)到約兩百萬(wàn)件，其中約三成都是咨詢類等其他并不緊急的電話內(nèi)容。為降低對(duì)處理緊急事件的影響，日本專門開(kāi)設(shè)了咨詢電話“9110”，并呼吁在非緊急情況下可撥打“9110”進(jìn)行咨詢。另外，為避免出現(xiàn)不方便打110報(bào)警電話而遭受侵害的情況，還開(kāi)設(shè)了110的APP軟件，在遇到情況時(shí)可通過(guò)點(diǎn)擊手機(jī)進(jìn)行報(bào)警求助。

在開(kāi)展日常工作的同時(shí)，為盡可能地聽(tīng)取民意并與民眾保持密切聯(lián)系，各“交番”一般都設(shè)有“交番”聯(lián)絡(luò)協(xié)議會(huì)，另外也有聯(lián)合若干轄區(qū)設(shè)立地區(qū)聯(lián)絡(luò)協(xié)議會(huì)的情形。協(xié)議會(huì)的委員一般基于年齡、性別、職業(yè)等情況，由5～10名轄區(qū)內(nèi)的人員代表組成，任期一般為兩年，由所在警察署發(fā)放標(biāo)明委任期限的委任書。協(xié)議會(huì)的會(huì)議形式包括定期會(huì)議與臨時(shí)會(huì)議。定期會(huì)議一般是每年召開(kāi)一次以上會(huì)議，目的在于聽(tīng)取附近居民的意見(jiàn)和期望并調(diào)整今后的警務(wù)活動(dòng)，通過(guò)商討、協(xié)議的方式共同推進(jìn)平安社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。臨時(shí)會(huì)議一般基于案件發(fā)生的情況等臨時(shí)召開(kāi)。除了聯(lián)絡(luò)協(xié)議會(huì)的固定組成人員外，也會(huì)有一些相關(guān)人員參與其中。會(huì)議協(xié)商的內(nèi)容主要包括“交番”的活動(dòng)情況、案件發(fā)生情況、預(yù)防犯罪對(duì)策等。

在“交番”內(nèi)經(jīng)常能看到“交番”商談員。所謂“交番”商談員，指的是對(duì)退休的警察進(jìn)行返聘的人員。該項(xiàng)制度最早于1993年4月在東京警視廳的11個(gè)警察署內(nèi)首次設(shè)立，之后不斷推廣至各地。在“交番”警察外出巡邏、開(kāi)展“巡回聯(lián)絡(luò)”以及處理案件等不在的時(shí)候，“交番”商談員開(kāi)展各種助力活動(dòng)，充分利用其豐富的從警經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，參與到被害者救護(hù)、事故現(xiàn)場(chǎng)警務(wù)活動(dòng)的支援、與居民的商談、校園周邊巡邏等活動(dòng)中，以緩解警力不足的問(wèn)題等?！敖环鄙陶剢T一般不從事犯罪搜查和交通違法處理等。另外，一些退休的警察人員還利用白天的時(shí)間，在作為志愿者活動(dòng)場(chǎng)所的地域安全中心開(kāi)展勤務(wù)，參與一些諸如遺失物或拾得物的處理、預(yù)防犯罪的巡邏活動(dòng)等。關(guān)于其勤務(wù)時(shí)間，各地有所不同。以石川縣為例，在其《關(guān)于“交番”商談員的運(yùn)用綱要的制定》中，提及了其勤務(wù)時(shí)間為早上7點(diǎn)至晚上10點(diǎn)之間。警察署署長(zhǎng)每月25日前制定下月的“交番”商談員勤務(wù)計(jì)劃，并將其勤務(wù)日期及勤務(wù)時(shí)間進(jìn)行通知。以高知縣為例，在其《關(guān)于“交番”商談員的運(yùn)用綱要的制定》中，提到其勤務(wù)時(shí)間為每天7小時(shí)45分鐘，1個(gè)月勤務(wù)16天。勤務(wù)時(shí)間段分為三種，分別為早7點(diǎn)半至下午4點(diǎn)15分（中間11點(diǎn)至12點(diǎn)為休息時(shí)間）;早8點(diǎn)半至下午5點(diǎn)15分（中間12點(diǎn)到下午1點(diǎn)為休息時(shí)間）;上午10點(diǎn)到下午6點(diǎn)45分（中間下午1點(diǎn)到2點(diǎn)為休息時(shí)間）。

日本各地“交番”會(huì)開(kāi)展各類活動(dòng)以推進(jìn)警務(wù)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如許多“交番”都會(huì)定期發(fā)布標(biāo)明年、月的每月號(hào)的通知，類似于宣傳海報(bào)、報(bào)紙的式樣，通過(guò)介紹犯罪形勢(shì)、預(yù)防犯罪措施等情況向周圍住民進(jìn)行宣傳。此外，各地還會(huì)舉辦一些具有代表性的活動(dòng)。以神奈川縣警察為例，每月27日開(kāi)展“交番之日”的宣傳活動(dòng)，這一做法隨后影響至各地。在其54個(gè)警察署中，有很多通過(guò)移動(dòng)“交番”車或臨時(shí)“交番”等方式，在沒(méi)有設(shè)置“交番”的區(qū)域開(kāi)展警務(wù)活動(dòng)。另外，還有通過(guò)專門設(shè)置諸如性犯罪被害者商談電話等，對(duì)相關(guān)事件進(jìn)行調(diào)查處理。以廣島縣警察為例，在13個(gè)警察署下面的24個(gè)“交番”設(shè)立了“女性安全站”。女性可24小時(shí)通過(guò)面談、電話等方式，在確保其隱私得到保護(hù)的前提下，將其困擾與女性警察進(jìn)行商談。另外，以秋田縣為例，因科幻作品《超神英雄傳》使得超神奈凱被稱為是秋田縣的守護(hù)神，2020年12月10日，秋田縣由利本莊警察署宣布超神奈凱為當(dāng)?shù)氐摹敖环毙麄鞔笫?。另外，以東京為例，早年曾在東京都町田市設(shè)立“民間交番”作為預(yù)防犯罪活動(dòng)的據(jù)點(diǎn)，自2018年9月后由所在市成為運(yùn)營(yíng)主體，除了開(kāi)展市、市民、警察聯(lián)動(dòng)的巡邏及信息交換等活動(dòng)外，還附加了觀光指引、活動(dòng)指引等內(nèi)容，不斷充實(shí)“交番”的功能。

三、圍繞“交番”發(fā)生的案件

“交番”最初設(shè)置的目的在于盡可能地貼近民眾生活，從解決地域問(wèn)題入手來(lái)確保社會(huì)安寧。但是，近年來(lái)也產(chǎn)生了系列圍繞“交番”，尤其是在“交番”內(nèi)發(fā)生的案件。根據(jù)日本媒體的報(bào)道，2021年3月，一名高三男學(xué)生持刀闖入大阪府的若江“交番”，試圖搶奪警用手槍，隨后被捕。2020年9月，東京都葛飾區(qū)一名女性被一個(gè)男性尾隨而跑至“交番”求救，但“交番”警察正好外出巡邏，導(dǎo)致騷擾事件發(fā)生。2020年5月，靜岡縣富士市的一名高中男生因破壞“交番”的窗戶玻璃等被逮捕。2020年5月，一名持刀男子闖入神戶市東灘警察署深江“交番”后被逮捕。2020年4月，東京都葛飾區(qū)的“交番”商談員在龜有警察署南水元“交番”被持刀男子刺傷。2019年6月，大阪府吹田警察署千里山“交番”警察在“交番”內(nèi)遇襲。2018年9月，在宮城縣仙臺(tái)東警察署東仙臺(tái)“交番”內(nèi)，一名男子謊稱撿到錢卻突然襲警，致使一名警察被害。2018年6月，在富山縣富山中央警察署奧田“交番”，一名持刀男子刺殺一名警察，并用搶奪的手槍射殺一名在附近聞?dòng)嵍鴣?lái)的警備員。

系列案件產(chǎn)生了如何強(qiáng)化“交番”警察安全的課題。對(duì)此，警察廳提出若干安全強(qiáng)化對(duì)策，例如通過(guò)改善設(shè)施來(lái)防止可疑人員的侵害、時(shí)常穿著防刺服等。另外，為防止手槍被人奪走而引發(fā)傷害事件，警察廳也在探討引入“防止奪取手槍系統(tǒng)”，即通過(guò)“指紋認(rèn)證”的方式使得沒(méi)有錄入指紋的外部人士無(wú)法開(kāi)槍射擊。

除了警察廳外，各地警察部門也在紛紛探討安全措施來(lái)應(yīng)對(duì)“交番”警察偶有被襲擊的情況，以保障“交番”警察的安全。東京警視廳決定在東京范圍內(nèi)的所有“交番”內(nèi)導(dǎo)入一個(gè)通話系統(tǒng)，通過(guò)該系統(tǒng)，所有到訪“交番”的人，可以用“直通電話”的方式直接與所在警察署的相關(guān)負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系。在有訪客進(jìn)入無(wú)人“交番”時(shí)，警察署的中控室內(nèi)會(huì)有警報(bào)響起。警察署可通過(guò)視頻、聲音等形式實(shí)時(shí)與“交番”進(jìn)行連接、對(duì)話或開(kāi)展工作指導(dǎo)。此外，自2020年起還在推進(jìn)研究通過(guò)搭載人工智能（AI）技術(shù)的監(jiān)控?cái)z像來(lái)識(shí)別持有兇器的可疑人員等安全對(duì)策。

以高知縣警察為例，在警察外出巡邏期間民眾進(jìn)入“交番”的話，可通過(guò)來(lái)訪感知語(yǔ)音操作系統(tǒng)來(lái)提示電話的位置等信息。全縣的“交番”或“駐在所”設(shè)置了緊急通報(bào)裝置。在緊急的情況下，可通過(guò)警察署的指令派遣警車前來(lái)馳援。另外還開(kāi)通來(lái)電轉(zhuǎn)接功能，如遇警察外出巡邏或給“交番”打電話無(wú)人接聽(tīng)的情況下，可自動(dòng)轉(zhuǎn)接至警察署接聽(tīng)。

以神奈川縣警察為例，為應(yīng)對(duì)警察遇襲事件的發(fā)生，在“交番”內(nèi)（尤其是在車站附近、繁華街道等訪客較多的“交番”內(nèi)）設(shè)置防護(hù)壁，通過(guò)布局設(shè)計(jì)來(lái)提高安全程度，給警察提供一個(gè)在保持同訪客接觸的同時(shí)，可以躲避突襲的空間。該縣曾提出過(guò)對(duì)縣內(nèi)百余所“交番”進(jìn)行防護(hù)壁安裝的方針。該縣警察部門還在實(shí)施充分利用警用裝備、進(jìn)行“交番”內(nèi)部實(shí)地訓(xùn)練、同時(shí)配置多名警察應(yīng)對(duì)來(lái)訪者等舉措。另外，該縣在2019年制定《縣警“交番”等整備基本計(jì)劃》，基于人口動(dòng)態(tài)、治安形勢(shì)、案件處置數(shù)量、現(xiàn)有設(shè)施及住民意見(jiàn)等因素，計(jì)劃在2020年至2029年間，將縣內(nèi)的470所“交番”整合為400所。2020年2月公布了決定首批廢止的12所“交番”，改設(shè)為移動(dòng)“交番”車的形式。雖然從總體上看“交番”的數(shù)量有所減少，但卻在人員配備、設(shè)備增設(shè)方面加大投入力度，以此來(lái)強(qiáng)化“交番”的功能，提高“交番”警察應(yīng)對(duì)案件的能力。

盡管圍繞“交番”的案件偶有發(fā)生，但卻并不能否定“交番”在維持治安、維護(hù)社會(huì)安寧方面的價(jià)值和作用。大到發(fā)生案件，小到丟東西、問(wèn)路，隨處可見(jiàn)被稱為“多面手”的“交番”警察的影子。這一制度也成為一些國(guó)家赴日進(jìn)行警務(wù)考察活動(dòng)的對(duì)象?？梢哉f(shuō)，其涵蓋功能的廣泛、警力資源的活用、警民關(guān)系的構(gòu)筑、協(xié)力機(jī)構(gòu)的設(shè)置、社會(huì)力量的引入等做法都發(fā)人深思。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）