何鐘偉，韓媚

(1.南寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司,廣西 南寧 530000;2.南寧市勘察測繪地理信息院有限公司,廣西 南寧 530201)

邕江是珠江水系流經(jīng)南寧市主城區(qū)的上游河段，全長約133.8km，流域面積6120km2。2015年7月，為充分貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會議提出的“要讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”新要求，圍繞“恢復(fù)城市自然生態(tài)，營造城市宜居環(huán)境”的目標(biāo)，落實“城市雙修”理念，南寧市委市政府作出了邕江綜合整治和開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)的重大決策部署，掀起了“百里秀美邕江”建設(shè)的新高潮。本文對南寧市自2015年以來開展邕江綜合整治和開發(fā)利用工程建設(shè)前期所采取的措施及相關(guān)文件進(jìn)行淺析，并圍繞邕江的景觀規(guī)劃設(shè)計淺述了河道整治建設(shè)的經(jīng)驗。

1 工程項目概況

邕江綜合整治和開發(fā)利用工程(下稱“邕江項目”)建設(shè)范圍為城市范圍內(nèi)全長約74km河道兩側(cè)的灘涂，上起老口航運(yùn)樞紐，下至邕寧水利樞紐(圖1)。建設(shè)內(nèi)容主要包括水利樞紐，兩岸景觀、護(hù)岸工程、配套設(shè)施和燈光亮化等，項目屬南寧市為廣西壯族自治區(qū)成立60周年獻(xiàn)禮的重要建設(shè)工程，項目總投資約220億元。為了更科學(xué)、高效地推進(jìn)項目規(guī)劃建設(shè)，南寧市規(guī)劃主管部門針對邕江項目在前期規(guī)劃設(shè)計階段采取了“建立多級規(guī)劃管控體系+規(guī)劃管控工作機(jī)制”的項目推進(jìn)管理模式。

邕江規(guī)劃概覽如圖1所示。

圖1 邕江規(guī)劃“一江兩岸十七園”概覽圖

2 規(guī)劃設(shè)計管理措施

2.1 構(gòu)建系統(tǒng)性管控體系

2.1.1宏觀引領(lǐng)，統(tǒng)籌把控

規(guī)劃主管部門研究論證并組織編制了《邕江綜合整治和開發(fā)利用控制性詳細(xì)規(guī)劃(修編)》(下稱《邕江控規(guī)修編》)、《邕江沿岸城市設(shè)計》等技術(shù)文件，宏觀建立起邕江規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)控框架，確定了兩岸景觀、功能空間及配套設(shè)置等內(nèi)容的原則及宏觀指標(biāo)要求，為下階段的規(guī)劃設(shè)計提供了方向性的指引。

2.1.2中觀銜接，承上啟下

宏觀框架確立后，規(guī)劃主管部門補(bǔ)充編制了配套建筑、通用設(shè)施、濱水步道、景觀燈具等7類專項規(guī)劃，在中觀層面向上控銜宏觀規(guī)劃，向下指引詳細(xì)方案和專項方案設(shè)計；另外還制定了《邕江綜合整治和開發(fā)利用景觀工程優(yōu)化分析報告》、《邕江綜合整治和開發(fā)利用景觀工程施工圖設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《邕江綜合整治和開發(fā)利用景觀工程施工配合標(biāo)準(zhǔn)》和《邕江綜合整治和開發(fā)利用工程景觀照明設(shè)計控制性導(dǎo)則》等報告、導(dǎo)則及標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件，強(qiáng)化宏觀要求和微觀設(shè)計之間的銜接。

2.1.3微觀設(shè)計，逐級落實

根據(jù)宏觀、中觀的控制要求，規(guī)劃主管部門以市政跨江橋梁為分界點(diǎn)，進(jìn)一步指導(dǎo)多家設(shè)計單位開展了兩岸全線共26段單獨(dú)的景觀工程方案設(shè)計，提出和細(xì)化了風(fēng)格各異、特色鮮明的17個公園控制指標(biāo)和要求;同時，還開展了濱水步道與水利護(hù)岸、夜景亮化、景觀橋梁、文化藝術(shù)品等數(shù)項詳細(xì)的具體專項方案設(shè)計，逐級穩(wěn)步落實上層規(guī)劃建設(shè)控制要求。

2.2 組建專業(yè)團(tuán)隊，高效執(zhí)行管控機(jī)制

2.2.1聘請高水平技術(shù)團(tuán)隊協(xié)助，建立聯(lián)審反饋機(jī)制

根據(jù)市委市政府要求，項目為了達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)景觀設(shè)計水平，在規(guī)劃設(shè)計編制審查階段，規(guī)劃主管部門除了頻繁邀請國內(nèi)外知名行業(yè)專家和有關(guān)部門論證審查外，還聘請了具有景觀工程設(shè)計項目豐富經(jīng)驗的上海某設(shè)計研究公司作為項目技術(shù)總顧問單位，對邕江項目的各類報批文件進(jìn)行技術(shù)總控；同時還委托了熟悉情況的本地設(shè)計單位協(xié)助配合開展聯(lián)合審查，并且嚴(yán)格執(zhí)行高效的審查意見反饋機(jī)制，為審批決策提供依據(jù)。

另一方面，為了把控效果，規(guī)劃主管部門除了審查規(guī)劃方案外，初步設(shè)計、施工圖階段的設(shè)計文件在由發(fā)改、住建部門審批和備案前，也要由規(guī)劃主管部門出具與批復(fù)方案效果相符的審查意見。

2.2.2全程跟蹤，現(xiàn)場督導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)

為了落實規(guī)劃理念，確保建成后的效果達(dá)到預(yù)期規(guī)劃目標(biāo)，規(guī)劃主管部門在項目建設(shè)過程中組建成立了項目規(guī)劃實施管理監(jiān)督工作組，定期組織參建各方赴現(xiàn)場開展巡查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)解決和整改建設(shè)現(xiàn)場存在的問題，嚴(yán)格管控實施質(zhì)量與效果，對后期建設(shè)實施采取全過程緊密跟蹤、服務(wù)和指導(dǎo)。

2.3 管理措施小結(jié)

總體上看，規(guī)劃主管部門針對邕江項目采取的是自上而下、逐步落實的規(guī)劃管控思路，可以總結(jié)為以下兩個方面：在依據(jù)文件體系方面，一是通過組織編制宏觀層面規(guī)劃文件進(jìn)行總體把控；二是根據(jù)總體規(guī)劃要求，補(bǔ)充完善和強(qiáng)化規(guī)劃指引性文件；三是指導(dǎo)編制和審批詳細(xì)設(shè)計方案，從而進(jìn)入下階段的設(shè)計和實施環(huán)節(jié)。在項目管理方面，主要是通過組建技術(shù)力量強(qiáng)大的專業(yè)團(tuán)隊并形成高效、穩(wěn)定的審查、監(jiān)督與反饋機(jī)制，包括了項目的前、中、后期。

3 規(guī)劃依據(jù)文件

以下將對項目推進(jìn)過程中主要依據(jù)的典型上位規(guī)劃文件內(nèi)容按照“宏、中、微”的層級關(guān)系進(jìn)行淺析介紹。

3.1 宏觀規(guī)劃文件

作為邕江項目最主要的宏觀上位規(guī)劃指導(dǎo)文件，《邕江控規(guī)修編》在梳理出江兩岸現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了“治水、建城、為民”的規(guī)劃理念，并圍繞該理念明確了邕江的定位和分區(qū)分段建設(shè)控制要求，規(guī)劃引導(dǎo)加強(qiáng)城市濱江交通聯(lián)通、配套設(shè)施設(shè)置、場地功能利用、景觀空間塑造等方面銜接。

(1)落實“治水”內(nèi)容。在治水方面，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)、上位規(guī)劃及給排水、中國水城規(guī)劃等專項規(guī)劃，規(guī)劃通過梳理邕江水源地環(huán)境及城市水質(zhì)保護(hù)的核心問題，提出了水源地取水口保護(hù)、水環(huán)境控制區(qū)的近、遠(yuǎn)期建設(shè)控制原則，制定了城市內(nèi)河水質(zhì)治理、邕江直排口整治、提升防洪設(shè)施建設(shè)的措施要求，對保護(hù)和改善邕江水環(huán)境、實施水域污染治理，切實保障市民用水安全起到了良好的控制指導(dǎo)作用。

(2)圍繞“建城”理念，在全面梳理、分析沿江用地的基礎(chǔ)上，結(jié)合自然地形地貌特征及人文要素，規(guī)劃制定了兩岸界面控制、通廊控制、建筑風(fēng)貌控制、城市天際線控制、文化主題控制原則，提出了邕江兩岸公園的邊界及定位控制要求，對下一階段沿江公園的具體規(guī)劃設(shè)計起到了重要的指導(dǎo)作用。

(3)以服務(wù)“為民”為核心，規(guī)劃明確了沿江灘涂綠地及公園體系構(gòu)建策略，通過景觀控制，為市民營造優(yōu)美的濱江景觀環(huán)境，同時，根據(jù)濱江交通特點(diǎn)，制定濱江交通體系及相關(guān)控制原則，加強(qiáng)江、灘、堤、路、城間交通聯(lián)系，確保規(guī)劃滿足市民近水、親水需求，并結(jié)合不同城區(qū)段年齡結(jié)構(gòu)及市民設(shè)施使用需求分析，規(guī)劃確定相關(guān)配套設(shè)施設(shè)置原則，總體統(tǒng)籌、全面貫徹了規(guī)劃“為民”的宗旨目標(biāo)。

3.2 中觀規(guī)劃文件

(1)《邕江綜合整治和開發(fā)利用景觀工程優(yōu)化分析報告》(下稱《優(yōu)化提升報告》)。

報告針對部分已完成的方案設(shè)計進(jìn)行分析優(yōu)化，主要從功能布局、交通系統(tǒng)、綠化植栽設(shè)計控制標(biāo)準(zhǔn)、海綿設(shè)計、建構(gòu)筑物設(shè)施、亮化控制、灌溉系統(tǒng)設(shè)計、弱電系統(tǒng)設(shè)計等8個板塊提出優(yōu)化建議；并從濱水節(jié)點(diǎn)提升方法、保留村莊處理方法、旅游規(guī)劃專項、水利行洪及安全管理、經(jīng)濟(jì)分析專項5個方面進(jìn)行導(dǎo)則條款指引。

(2)《邕江綜合整治和開發(fā)利用景觀工程施工圖設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(下稱《施工圖設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》)、《邕江綜合整治和開發(fā)利用景觀工程施工配合標(biāo)準(zhǔn)》(下稱《施工配合標(biāo)準(zhǔn)》)，如圖2—4所示。

圖2 《施工圖設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》和《施工配合標(biāo)準(zhǔn)》工作路徑

為了落實《優(yōu)化提升報告》綱領(lǐng)性技術(shù)要點(diǎn)，《施工圖設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》的編制批復(fù)統(tǒng)一了邕江項目存在的標(biāo)準(zhǔn)問題，提出了報告后階段的設(shè)計技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)；《施工配合標(biāo)準(zhǔn)》則為了規(guī)范施工階段的操作程序，加強(qiáng)實施環(huán)節(jié)的監(jiān)控，梳理了實施過程重點(diǎn)環(huán)節(jié)注意事項并提出施工配合管理標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范施工配合措施，預(yù)判嚴(yán)控實施問題，減少返工情況，確保建成后的效果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

(3)小結(jié)。以《優(yōu)化提升報告》、《施工圖設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等為代表的中觀層面技術(shù)文件進(jìn)一步對詳細(xì)方案設(shè)計和施工提出了統(tǒng)一的把控標(biāo)準(zhǔn)和要求，重點(diǎn)解決了各段方案銜接可能出現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)不一致等方面的問題，對從宏觀規(guī)劃到微觀設(shè)計過程中間的“空白地帶”進(jìn)行了有效填補(bǔ)，為下階段的詳細(xì)方案設(shè)計提供了優(yōu)質(zhì)、詳盡的規(guī)劃指導(dǎo)；而《施工配合標(biāo)準(zhǔn)》則統(tǒng)一了施工圖設(shè)計、施工配合的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了規(guī)劃對后期建設(shè)實施的把控。

3.3 微觀方案設(shè)計

根據(jù)宏、中觀規(guī)劃文件確定的原則要求，各項沿江灘涂景觀工程方案設(shè)計結(jié)合實際情況和建設(shè)條件，主要從以下方面進(jìn)行了深化完善。

3.3.1深化交通組織設(shè)計，提高沿江灘涂可達(dá)性

通過梳理兩岸及堤內(nèi)、外交通體系，考慮周邊環(huán)境和場地豎向特點(diǎn)，并結(jié)合水利樞紐建成后的通航要求、不同行洪水位范圍情況，提出了聯(lián)通城，路、堤、園、灘的立體化，系統(tǒng)化交通解決方式，提高江堤內(nèi)外交通的可達(dá)性；通過設(shè)置綠道和親水步道，將沿江兩岸綠地上下游進(jìn)行緊密銜接，實現(xiàn)了沿岸灘涂綠道的串聯(lián)貫通，滿足了市民沿江灘涂用地的親水、近水、觀江的需求。

3.3.2結(jié)合市民濱江資源利用需求，合理配置場地及服務(wù)設(shè)施

結(jié)合地形條件以及不同城區(qū)、年齡結(jié)構(gòu)的市民設(shè)施使用需求，在滿足邕江行洪安全、功能使用的前提下，方案設(shè)計中細(xì)化考慮了在全段邕江沿岸可利用地設(shè)置包括碼頭、冬泳平臺、足球場、籃球場、兒童活動場地、小型運(yùn)動場等公共體育場所、休閑運(yùn)動、文化及游樂場地及配套設(shè)施，進(jìn)一步豐富了濱江活動主題。

圖3 《邕江控規(guī)修編》豎向設(shè)計要求

圖4 《優(yōu)化提升報告》綠化提升及分期建設(shè)內(nèi)容

3.3.3傳承邕江文化，打造文化亮點(diǎn)

方案設(shè)計針對文化內(nèi)容進(jìn)行深化，以重點(diǎn)展現(xiàn)本地人文特色和歷史文化。如將邕江原有的碼頭、庫房予以保留，深入挖掘內(nèi)河港歷史積淀，保留可利用的龍門塔吊等港口老設(shè)備進(jìn)行改造，改造展示南寧歷史記憶，傳承港口碼頭文化、工業(yè)文化和民俗文化。

3.3.4打造觀江視線通廊，突出沿岸景觀特色

通過梳理現(xiàn)狀綠化植被、綠化景觀塑造、景觀視廊空間的展開，結(jié)合江岸、灘涂、公園、堤路園、城市建筑的遠(yuǎn)近、高低不同層次關(guān)系，體現(xiàn)綠化的創(chuàng)新性及層次感，打通堤上、岸上觀江視線廊道，滿足了市民不同角度的觀江視線需求；同時，結(jié)合規(guī)劃主題及沿江城市建筑控制，突出各片區(qū)公園主景要素，形成沿江景觀控 制亮點(diǎn)，優(yōu)化提升現(xiàn)狀邕江沿岸立面效果，打造了獨(dú)具特色的濱江景觀帶。

4 規(guī)劃設(shè)計案例淺析

現(xiàn)以邕江北岸清川大橋至中興大橋段為例，對相關(guān)各層級規(guī)劃設(shè)計要點(diǎn)進(jìn)行介紹。

4.1 總體規(guī)劃要求

《邕江控規(guī)修編》對本段的規(guī)劃控制重點(diǎn)要求如下。

(1)分區(qū)控制：規(guī)劃本段位于北岸清川大橋下游，屬“科教產(chǎn)業(yè)花園段”景觀分段和“科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)文化區(qū)”文化分段內(nèi)；是“一江兩岸十八園”的規(guī)劃綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中，十八個濱江公園之一的“南寧港主題濱江公園”。

(2)文化主題：規(guī)劃此段以工業(yè)、民俗文化為主題的濱江公園綠地，以通過保留修繕碼頭吊塔、倉儲廠房、碼頭工業(yè)文化場景再現(xiàn)等手法進(jìn)行文化展示。

(3)綠化規(guī)劃：規(guī)劃此段屬“姹紫嫣紅、活力律動”的綠化主題分段，綠植主題要求突出年輕、創(chuàng)意的氣質(zhì)，以草坪、灌木為主，配以鮮艷豐富的色彩。

(4)豎向設(shè)計：規(guī)劃場地位于10年一遇水位線以上，構(gòu)建三級平臺

(5)交通節(jié)點(diǎn)：此段規(guī)劃客運(yùn)碼頭/水上巴士?？空疽粋€。

4.2 中觀指引優(yōu)化

根據(jù)《優(yōu)化提升報告》內(nèi)容，涉及本段的優(yōu)化提升指引如下。

(1)綠化優(yōu)化：進(jìn)一步提出了植物配置方式、建議品種、種植區(qū)位要求等內(nèi)容。此段建議采用花林+花灘的搭配手法，花林設(shè)置于10年一遇水位線以上，花灘設(shè)置于5年一遇以下、2年一遇水位線以上；主景配景均以紅色、橙紅色、紫色花品種，如紅花羊蹄甲、三角梅，美麗異木棉、小花紫薇等本地常見品種為主。

(2)場地步道優(yōu)化：對濱水步道進(jìn)行優(yōu)化提升指引，提出應(yīng)設(shè)置于2年一遇水位線上、鋪裝材質(zhì)應(yīng)統(tǒng)一耐用，和步道斷面層級的提升、節(jié)點(diǎn)數(shù)量的增加和間距等設(shè)置要求。

(3)建設(shè)時序優(yōu)化：結(jié)合水源地搬遷等建設(shè)制約條件實際情況，對建設(shè)時序提出進(jìn)一步優(yōu)化建議。如南寧港、陳東港碼頭近期建設(shè)的局部功能的調(diào)整，預(yù)留遠(yuǎn)期實施場地，實現(xiàn)規(guī)劃整體定位。

4.3 方案設(shè)計要點(diǎn)

方案設(shè)計分為總體設(shè)計和詳細(xì)設(shè)計兩部分。其中，總體設(shè)計調(diào)查分析了現(xiàn)場立地條件，從內(nèi)外交通組織、景觀結(jié)構(gòu)、功能分區(qū)、豎向規(guī)劃、視線廊道、文化元素與景觀空間、配套設(shè)施及家具小品、游覽路線組織等方面進(jìn)行深入研究分析；詳細(xì)設(shè)計包含分區(qū)設(shè)計、專項設(shè)計、投資估算和分期實施計劃四大方面，逐步細(xì)化和落實上位規(guī)劃要求。

4.3.1總體設(shè)計

設(shè)計打造“一帶二軸四區(qū)十景”的景觀結(jié)構(gòu)：一帶，即由綠道貫通串連的生態(tài)綠廊；二軸：即港口工業(yè)文化核心軸、南寧港未來形象軸；四區(qū)：即港口工業(yè)文化區(qū)、時尚活力運(yùn)動區(qū)、生態(tài)探秘體驗區(qū)、綠色涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)；十景即：邕港文化藝術(shù)中心、龍門觀景臺、出航廣場、集裝箱園地、濕地棲息園、邕港酒吧街、水上巴士服務(wù)中心、浪淘樂園、活力賽區(qū)、蘆花趣濃(漫灘)。

4.3.2詳細(xì)設(shè)計

(1)分區(qū)設(shè)計

分區(qū)設(shè)計在平面布局上細(xì)化公園規(guī)劃要求，補(bǔ)充完善片區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)設(shè)計。以港口工業(yè)文化區(qū)為例：公園以港口航務(wù)文化、工業(yè)文化展示地為主題定位，設(shè)計文化藝術(shù)中心、龍門架極限樂園(如圖5所示)、港口酒吧街等重要節(jié)點(diǎn)。碼頭利用場地現(xiàn)有庫房、龍門架、塔吊等港口工業(yè)遺存進(jìn)行改造，結(jié)合酒吧街、集裝箱園地等新興商業(yè)元素、綠道設(shè)施，以靈活多變的空間打造特色工業(yè)文化主題園區(qū)，滿足市民歷史認(rèn)知、文化體驗、休閑健身的需求；陳東港遠(yuǎn)期拆除現(xiàn)有倉庫，新建水上巴士服務(wù)中心，作為特色濱江地標(biāo)建筑結(jié)合水上巴士?？空?、微地形文化墻等。

圖5 南寧港主題濱江公園方案設(shè)計——龍門架極限樂園

(2)專項設(shè)計

專項設(shè)計包括植物栽植、建筑、橋梁、配套設(shè)施、藝術(shù)小品、鋪裝和夜景亮化等方面。以綠化專項設(shè)計為例：根據(jù)上位規(guī)劃，結(jié)合實際地形、現(xiàn)狀植被條件等，方案分別從平、立、剖面以圖示形式分類別細(xì)化規(guī)劃綠植設(shè)計要求(如圖6所示)，進(jìn)一步提出植物設(shè)計理念和原則、配置方式和主要植物品種，劃分植物設(shè)計分區(qū)、提出苗木具體設(shè)計規(guī)格要求等。

圖6 南寧港主題濱江公園綠化設(shè)計內(nèi)容圖

4.4 方案設(shè)計動態(tài)調(diào)整

由于設(shè)計場址下游存在一處現(xiàn)用飲用水取水口，根據(jù)水利、生態(tài)環(huán)境部門要求，本段灘涂位于水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，與飲用水無關(guān)的相關(guān)建設(shè)項目均受到限制；須待遠(yuǎn)期取水口搬遷上移、水源保護(hù)區(qū)取消后，才能根據(jù)批復(fù)方案進(jìn)行實施建設(shè)。因此，原方案中的碼頭水上巴士服務(wù)中心、港口酒吧街等重要節(jié)點(diǎn)暫無法實施建設(shè)；經(jīng)規(guī)劃主管部門成立的邕江項目規(guī)劃實施管理監(jiān)督工作組現(xiàn)場研究，為確保在項目建設(shè)時限內(nèi)完成建設(shè)，設(shè)計單位進(jìn)一步結(jié)合相關(guān)文件及要求進(jìn)行了碼頭廣場方案設(shè)計變更、港口碼頭保留建筑外立面臨時改造設(shè)計(如圖7所示)、碼頭護(hù)岸變更等設(shè)計調(diào)整方案。

圖7 南寧港主題濱江公園原建筑設(shè)計方案及建筑臨時美化調(diào)整方案

5 結(jié)語

黨的十八大以來，南寧市認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持“治水、建城、為民”的邕江項目工作主線和“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理”的項目把控原則，完成了“百里秀美邕江”的項目建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步推動了“中國綠城”品質(zhì)的升級?？傮w來看，邕江項目成功的關(guān)鍵之一得益于規(guī)劃的科學(xué)引領(lǐng)。

本文雖未能詳盡論述規(guī)劃設(shè)計文件的重點(diǎn)內(nèi)容和亮點(diǎn)，但文章從規(guī)劃管理的視角對水利工程建設(shè)項目的景觀規(guī)劃設(shè)計理念如何自上而下落實把控進(jìn)行了完整的分析介紹，文中所述的規(guī)劃管理體系、思路和措施等內(nèi)容均可為其它類似工程建設(shè)項目所參考借鑒。