江蘇省太倉市轄9鎮(zhèn)（區(qū)）92個村（涉農(nóng)社區(qū)），村集體經(jīng)濟實力較強，集體“三資”體量較大。2014年以來，太倉市實行第三方代管村級財務(wù)，搭建起覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級，聯(lián)通部門、集體、銀行三方的農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)管平臺，通過不斷健強隊伍、健全制度、創(chuàng)新手段，實現(xiàn)了會計獨立化、管理精細化、監(jiān)督平臺化。

一、“獨立化監(jiān)管”讓集體資產(chǎn)不再“跑冒滴漏”

（一）引入第三方機構(gòu)，實現(xiàn)會計獨立化

太倉市各鎮(zhèn)區(qū)均已建立農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)管中心，通過公開招標程序，每個鎮(zhèn)區(qū)選定一家第三方財務(wù)管理機構(gòu)，由其派駐一名財務(wù)總監(jiān)進行日常工作管理；鎮(zhèn)、村分別與中介機構(gòu)簽訂協(xié)議書，明確其在原始憑證審核、收支審批、資金票據(jù)監(jiān)管、固定資產(chǎn)管理、會計核算、資料歸檔等全過程的權(quán)責，并由中介機構(gòu)公開招聘錄用駐鎮(zhèn)會計、駐村出納。村級新設(shè)資產(chǎn)辦主任崗位，由原村會計擔任，職能從具體業(yè)務(wù)操作轉(zhuǎn)向?qū)徍酥笇Аｆ?zhèn)財務(wù)監(jiān)管中心與銀行簽訂監(jiān)管協(xié)議，銀行對支票進行核對、審核。

（二）打造“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，釋放最大監(jiān)督效能

太倉市針對農(nóng)村集體財務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵風險點，打造太倉市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺，實現(xiàn)資金管理、票據(jù)管理、賬務(wù)管理、支出審批、財務(wù)公開、預警監(jiān)控等環(huán)節(jié)全部線上進行。截至2020年，平臺在管賬套540套，在管資金9.7億元。同時，深化村銀聯(lián)動，將銀行納入農(nóng)村集體資金監(jiān)管體系，開通網(wǎng)絡(luò)端口，通過數(shù)據(jù)對接、支票審核、直聯(lián)付款等，有效避免挪用集體資金的違法行為，為集體資金安全再加一道保護鎖。

二、“精細化把關(guān)”為集體資產(chǎn)“保駕護航”

（一）密織制度網(wǎng)絡(luò)，突出全面、系統(tǒng)。2014—2019年，以《太倉市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法（試行）》為基礎(chǔ)，市級層面先后出臺農(nóng)村集體財務(wù)管理相關(guān)制度文件28個，形成覆蓋貨幣資金管理、農(nóng)村票據(jù)管理、財務(wù)預決算管理、債權(quán)債務(wù)管理、民主公開、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計、社會中介代理記賬機構(gòu)監(jiān)管、財務(wù)檔案管理、隊伍建設(shè)等方面全方位、立體式的制度體系，把集體財權(quán)牢牢關(guān)進制度的“籠子”。各鎮(zhèn)、區(qū)財監(jiān)中心貼合第三方機構(gòu)的工作特點，建立各項管理制度和工作流程，并制作掛圖上墻，包括員工守則、考勤休假制度、員工聘用管理制度、人員配置及職能、薪酬福利制度、工作流程、印章管理規(guī)定及保密制度等。

（二）建強財會隊伍，保證穩(wěn)定、專業(yè)。針對2014年以前財會隊伍的人員老化、素質(zhì)不高、流動頻繁、意識松懈等問題，太倉市多管齊下進行機構(gòu)重設(shè)計、人員大調(diào)整，狠抓素質(zhì)建設(shè)不放松。一是配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管隊伍。分管鎮(zhèn)長掛帥財監(jiān)中心，農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)副站長擔任副主任，主抓監(jiān)管工作，農(nóng)經(jīng)站配備工作人員專門負責財務(wù)監(jiān)管業(yè)務(wù)。二是配強村資產(chǎn)辦主任。出臺《關(guān)于加強村集體資產(chǎn)辦主任隊伍建設(shè)的意見》，明確資產(chǎn)辦主任負有編制預算、監(jiān)督收支、民主公開、會計檔案管理等崗位職責；明確選任資產(chǎn)辦主任的年齡、學歷、工作經(jīng)驗等方面要求；同時，建立教育培訓機制、激勵保障機制。三是嚴選第三方人員。選聘第三方人員時，堅持專業(yè)素質(zhì)與經(jīng)驗能力并重；對派駐財務(wù)人員的會計經(jīng)驗、學歷、年齡提出具體要求。目前，全市共引入第三方中介機構(gòu)4家；派駐的135名財務(wù)人員（財務(wù)總監(jiān)8名，駐鎮(zhèn)會計30名、駐村出納97名）均具有大專以上學歷，年齡在30—50歲之間的占比近80%。四是重視培訓交流。各鎮(zhèn)區(qū)建立起鎮(zhèn)、村、代理財務(wù)人員定期業(yè)務(wù)交流機制，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。五是健全考核機制。出臺了《關(guān)于進一步完善第三方代理村集體財務(wù)工作的意見》，注重對第三方機構(gòu)的監(jiān)督考核，將考核與續(xù)約、解約掛鉤，督促第三方中介機構(gòu)及人員認真履約。

三、“平臺化運作”使集體資產(chǎn)實現(xiàn)“實時監(jiān)管”

（一）“數(shù)字化+管理”，提升綜合監(jiān)管水平。通過預先的監(jiān)管設(shè)置，農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)管平臺各項財務(wù)工作必須按設(shè)置執(zhí)行，否則無法繼續(xù)工作流程，有效實現(xiàn)監(jiān)控前移；利用平臺預設(shè)報警信息，及時發(fā)現(xiàn)村財務(wù)管理上存在的問題，第一時間處理，堵住集體財務(wù)管理上的漏洞，實現(xiàn)了實時在線監(jiān)控，提高監(jiān)管效率。市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)、動態(tài)監(jiān)控，各級管理部門均可實時在線查看對應(yīng)級別的農(nóng)村集體財務(wù)、資產(chǎn)、交易等數(shù)據(jù)信息及異常預警，隨時掌握動態(tài)情況，進行針對性監(jiān)控，借助數(shù)據(jù)手段實現(xiàn)優(yōu)化管理、科學決策。

（二）“網(wǎng)絡(luò)化+公開”，拓寬財務(wù)公開渠道。通過陽光村務(wù)監(jiān)督平臺，保障了農(nóng)民群眾對集體經(jīng)濟事務(wù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，助力基層民主建設(shè)。2018年以來，太倉市全面推廣“陽光行動”，率先采用微信公眾號形式建立陽光村務(wù)監(jiān)督平臺，被江蘇省作為典型在全省推廣。全市92個村（涉農(nóng)社區(qū)）均已建立“e陽光”微信公眾號，由專人負責，將集體財務(wù)公開、資產(chǎn)交易、農(nóng)戶補貼等信息及時推送到戶、隨時可查，解決以往公開渠道單一、效果不佳的問題。印發(fā)《關(guān)于進一步完善農(nóng)村集體“三資”管理“e陽光”平臺的通知》，規(guī)范信息審核流程，明確信息質(zhì)量要求，確保信息發(fā)布準確、嚴謹、及時。通過積極宣傳發(fā)動，農(nóng)戶關(guān)注率近100%。