王兆葵

（鎮(zhèn)沅縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，云南鎮(zhèn)沅 666500）

獸藥質量好壞關系到廣大養(yǎng)殖戶的切身利益，獸藥殘留會直接影響人體健康。獸藥是畜牧業(yè)賴以生存的主要因素之一，在畜牧業(yè)發(fā)展中起著非常重要的作用，獸藥市場監(jiān)管能否到位直接影響著畜牧業(yè)發(fā)展。非法經(jīng)營假劣獸藥會影響市場秩序，減少養(yǎng)殖收益，危害養(yǎng)殖健康。

國家高度重視獸藥用藥安全，出臺相應法律法規(guī)，加強對獸藥的監(jiān)督管理，但基層實際監(jiān)管能力參差不齊。為確實保障畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，獸藥監(jiān)管部門應分析現(xiàn)狀，總結經(jīng)驗，不斷完善獸藥監(jiān)管機制，加大監(jiān)管力度，從根本上杜絕假劣獸藥流入市場危害養(yǎng)殖健康，以保障獸藥乃至畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。

一、獸藥監(jiān)管現(xiàn)狀

近2年來，鎮(zhèn)沅縣生豬產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，推動畜牧業(yè)邁上了一個新臺階。據(jù)統(tǒng)計，2020年，生豬出欄60.12萬頭、肉牛出欄1.9萬頭、肉羊出欄4.6萬只、家禽出欄200萬羽；肉類總產(chǎn)4.6772萬t、禽蛋總產(chǎn)量2660 t，完成畜牧業(yè)產(chǎn)值18.6億元。發(fā)展勢頭良好的畜牧業(yè)，給獸藥經(jīng)營帶來廣闊的市場空間，同時也存在一些獸藥監(jiān)管問題和困難。

2020年，鎮(zhèn)沅縣轄區(qū)內有獸藥經(jīng)營企業(yè)54戶，全部通過GSP現(xiàn)場認證?？h級監(jiān)管部門根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》《獸藥管理條例》《獸藥經(jīng)營質量管理規(guī)范》等相關法律法規(guī)，依法對轄區(qū)內的獸藥市場進行監(jiān)督管理。與獸藥經(jīng)營企業(yè)簽訂《依法依規(guī)經(jīng)營獸藥承諾書》54份，與規(guī)模養(yǎng)殖場簽訂《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場安全養(yǎng)殖承諾書》320份，給飼料經(jīng)營戶發(fā)放《動物診療行為規(guī)范告知書》161份，制作《獸藥采購記錄》《獸藥銷售記錄》《畜禽養(yǎng)殖檔案》分發(fā)到獸藥經(jīng)營企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)及大戶，要求監(jiān)管對象如實記錄獸藥采購、銷售、使用信息，要求所有獸藥店配備獸藥追溯管理設施設備。共有54個獸藥店完成獸藥追溯管理用戶注冊審核工作；轄區(qū)內所有合法經(jīng)營獸藥的門店均已達到獸藥經(jīng)營質量管理規(guī)范要求；根據(jù)《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》規(guī)定，登記備案鄉(xiāng)村獸醫(yī)144人；全年累計開展獸藥經(jīng)營市場檢查16次。

二、存在問題

畜牧業(yè)是鎮(zhèn)沅縣重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。畜牧業(yè)生產(chǎn)中獸藥使用是必然，獸藥為畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護航，對養(yǎng)殖企業(yè)、廣大養(yǎng)殖戶，乃至全縣經(jīng)濟社會都具有重要意義。國家高度重視獸藥用藥安全，出臺相應法律法規(guī)，加強對獸藥的監(jiān)督管理，但基層實際監(jiān)管能力參差不齊。

（一）執(zhí)法威懾力度不夠

體制改革不徹底、不明確，監(jiān)管部門無法律法規(guī)直接授權，也未得到行政主管部門正式委托授權，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門沒有全面掌握獸藥行政行為的程序、特點，監(jiān)管信息交流不暢，沒有營造齊抓共管的監(jiān)管氛圍。獸藥執(zhí)法檢查過程中點到即止、對售假售劣行為處罰力度小、違法成本低、形不成震懾、部分獸藥飼料經(jīng)營戶超范圍經(jīng)營生物制劑（疫苗）、鄉(xiāng)村“游醫(yī)”有違規(guī)用藥行為、使假劣獸藥有生存空間。

（二）技術力量薄弱

沒有專職獸藥管理人員，均為兼職，獸藥經(jīng)營點多面廣，執(zhí)法檢查難以面面俱到。從事農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的部分執(zhí)法人員缺乏相關業(yè)務知識，且不熟悉相關法律法規(guī)，欠缺專業(yè)及系統(tǒng)化的培訓，以至在執(zhí)行監(jiān)督檢查時，不能準確辨別真假獸藥，監(jiān)督管理力量依然薄弱。

（三）鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理難度大

無動物診療機構，鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍人員有限，地域廣闊的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）廣大農(nóng)村養(yǎng)殖戶為圖方便、快捷自行網(wǎng)購獸藥，在無法鑒別假劣獸藥的情況下盲目使用，存在養(yǎng)殖安全隱患。部分飼料經(jīng)營者為拉客戶，打著免費為顧客診療的旗號，在沒有獸醫(yī)診療資格、缺乏用藥知識的情況下，走村串寨，非法行醫(yī)，加大動物疫病防控難度，同時擾亂獸藥市場。鄉(xiāng)村獸醫(yī)沒有設置必要的進入門欄，人員來源復雜，技術培訓跟不上，監(jiān)管缺位，技術水平參差不齊，有資質沒資質都上、有技術沒技術都在干，市場競爭無序，給養(yǎng)殖戶擇醫(yī)帶來很大困惑。

（四）監(jiān)管對象人員素質參差不齊

獸藥經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行從業(yè)人員上崗制度不夠嚴肅，組織參與培訓的機會較少，加之部分從業(yè)人員個人不善于學習，業(yè)務生疏，不會安裝、使用獸藥追溯管理系統(tǒng)，不能正常開展獸藥產(chǎn)品出、入庫信息的錄入和上傳工作。有的甚至嫌上傳獸藥信息等事宜麻煩，不按時上傳獸藥信息，或上傳不完全。部分獸藥經(jīng)營人員不是本行業(yè)專業(yè)人員，缺乏行業(yè)知識，不能區(qū)分獸用處方藥與非處方藥，進貨、擺放、銷售混亂，甄別正規(guī)獸藥能力差，甚至不能給養(yǎng)殖戶正確介紹藥品性能、用途、用法、用量、禁忌和注意事項等。部分獸藥經(jīng)營戶儲存設施不健全，使獸藥遭鼠害、受潮，給監(jiān)管帶來不便。

（五）獸藥法律法規(guī)宣傳力度不夠

國家出臺的獸藥法律法規(guī)宣傳、講解到基層的機會不多，廣大養(yǎng)殖戶法律意識淡薄，沒有深刻認識假冒偽劣獸藥給畜產(chǎn)品帶來的危害，不能依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

三、建議與對策

（一）加大法律法規(guī)宣傳培訓力度，提高監(jiān)管對象人員素質

組織獸藥經(jīng)營戶、養(yǎng)殖戶、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、診療服務機構從業(yè)人員，針對相關法律法規(guī)、獸藥GSP評定標準、獸藥經(jīng)營條件、假劣獸藥概念、處方藥和非處方藥等知識進行培訓，實地參觀標準化經(jīng)營企業(yè)，提高獸藥從業(yè)人員綜合素質。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，結合全縣“3·15消費者權益日”、官方獸醫(yī)派駐制度百日行動等活動，印發(fā)“動物防疫法律法規(guī)須知”“鎮(zhèn)沅縣動物檢疫宣傳知識”“動物及動物產(chǎn)品安全生產(chǎn)經(jīng)營責任告知書”“告廣大養(yǎng)殖戶嚴禁使用‘瘦肉精’書”“依法依規(guī)經(jīng)營和使用獸藥、飼料告知書”等，讓獸藥法律法規(guī)宣傳培訓進入千家萬戶，共同營造懂法、守法的獸藥經(jīng)營和使用氛圍。

（二）加強監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊獸藥市場違法行為

日常監(jiān)管與專項整治相結合、行政執(zhí)法與刑事司法相銜接、質量抽檢與監(jiān)督執(zhí)法相聯(lián)動，切實加強獸藥經(jīng)營監(jiān)管和執(zhí)法檢查。嚴格GSP執(zhí)行標準、可追溯體系建設、二維碼管理。組織開展獸藥經(jīng)營資質清理，對未達到獸藥GSP要求的獸藥經(jīng)營者實施清理；依法查處和取締無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法行為。監(jiān)督檢查常態(tài)化，重點檢查產(chǎn)品來源、購銷記錄等獸藥GSP有關規(guī)定執(zhí)行情況，依法查處違反獸藥GSP規(guī)定的行為。建立健全假劣獸藥案件舉報制度、大案要案督辦以及案件查辦結果通報制度。集中力量，依法嚴肅查處一批違法案例，并予以公開曝光。

（三）建立完善相應規(guī)章制度，規(guī)范加強行業(yè)自律

堅持“質量第一”的原則，全面貫徹落實《獸藥管理條例》《云南省獸藥經(jīng)營管理規(guī)范實施細則》等法律法規(guī)，完善《獸藥銷售管理制度》 《獸藥產(chǎn)品追溯管理制度》《獸藥采購管理制度》《獸藥銷售人員崗位職責》等各項管理制度及職責，與經(jīng)營者簽訂承諾書、保證書，確保各項規(guī)章制度有效實施，強化行業(yè)自律。嚴格執(zhí)行2013年8月1日經(jīng)農(nóng)業(yè)部第7次常務會議審議通過，2014年3月1日起施行的《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》，督促獸藥經(jīng)營者在經(jīng)營場所顯著位置懸掛或者粘貼“獸用處方藥必須憑獸醫(yī)處方購買”的提示語，對獸用處方藥、獸用非處方藥分區(qū)或分柜擺放，獸用處方藥不得采用開架自選方式銷售，促進獸醫(yī)臨床合理用藥，保障動物產(chǎn)品安全。

（四）加大執(zhí)法工作人員培訓力度，提高監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務能力

以建立微信群、定期會議的方式，有針對性的組織開展培訓，重點培訓獸藥GSP后續(xù)監(jiān)管、獸藥使用質量管理規(guī)范、假劣獸藥識別、執(zhí)法辦案等知識，切實提高獸藥監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務素質。

（五）加大對經(jīng)營使用環(huán)節(jié)的獸藥監(jiān)督抽樣、檢測力度，規(guī)范獸藥進貨渠道

嚴格按照《獸藥監(jiān)督抽樣規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序性規(guī)定》等要求，加強抽樣人員和檢驗人員的技術培訓和指導，嚴格核查監(jiān)督抽檢獸藥貯藏條件、產(chǎn)品有效期、樣品基數(shù)等內容，規(guī)范監(jiān)督抽樣和檢驗行為，確保監(jiān)督抽檢工作的合法性、真實性、科學性和公正性，提高重點環(huán)節(jié)、重點企業(yè)和重點產(chǎn)品的抽檢比例，采取有效措施確保規(guī)范采樣、嚴格檢驗、嚴厲查處、及時報告。

（六）加大藥殘檢測力度，執(zhí)行休藥期制度

加強獸用抗菌藥專項整治和獸藥殘留監(jiān)控。采取多種形式，加強宣傳教育和培訓，引導養(yǎng)殖者合理、規(guī)范用藥；加強養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）用藥安全監(jiān)管；加大督查指導、嚴厲打擊超劑量超范圍用藥、違規(guī)使用原料藥、不執(zhí)行休藥期等濫用抗菌藥物的違法行為；加大獸藥殘留監(jiān)測力度，擴大檢測范圍和頻率，完善殘留超標追溯制度，嚴厲查處超標產(chǎn)品，提高殘留檢測效能；加快執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍建設，抓緊建立實施獸用處方藥制度，嚴把獸藥質量關，促進規(guī)范用藥。

（七）規(guī)范化管理鄉(xiāng)村獸醫(yī)，綜合提高人員綜合素質

按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于做好取消鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記許可后續(xù)有關工作的通知》（農(nóng)牧辦〔2020〕46號）要求，切實做好鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案管理工作。根據(jù)《國務院關于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2020〕13號）規(guī)定，“鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記許可”事項已取消，改為備案。依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》和《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》的規(guī)定，縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門切實做好鄉(xiāng)村獸醫(yī)診療服務管理，建立健全備案制度，加強事中事后監(jiān)管。在辦公場所顯著位置公示備案條件、要求和程序，嚴格審查備案材料，及時為具備條件的人員辦理鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案；明確管理人員，加強鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案信息管理，登錄“中國獸醫(yī)網(wǎng)—獸醫(yī)衛(wèi)生綜合信息平臺”，將備案信息錄入“全國獸醫(yī)信息管理系統(tǒng)”；監(jiān)督管理好縣域內從業(yè)的鄉(xiāng)村獸醫(yī)，監(jiān)督鄉(xiāng)村獸醫(yī)在備案縣的鄉(xiāng)村從事動物診療活動，不得在城區(qū)進行診療。對于其他縣備案后回本縣從事動物診療活動的，按程序重新備案，并在“全國獸醫(yī)隊伍信息管理系統(tǒng)”內變更其備案信息。定期公開鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案情況，方便公眾查詢和社會監(jiān)督。做好鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓，重點加強專業(yè)技術、生物安全、動物法律法規(guī)等方面的宣傳教育，不斷提高其業(yè)務水平、法治意識。對鄉(xiāng)村獸醫(yī)診療服務活動實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管，暢通鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理投訴舉報渠道，對違法違規(guī)行為依法查處并向社會公開，并如實記錄違法失信行為，實施差異化監(jiān)管等措施。

（八）增加財政投入，提高管理能力

加大資金投入，將包括人員經(jīng)費、監(jiān)督檢查、行政許可、行政強制、行政處罰、執(zhí)法辦案、人員培訓等獸藥執(zhí)法辦案所需經(jīng)費全額納入本級財政預算。完善執(zhí)法辦案、調查取證和交通工具等設施設備，加強網(wǎng)購藥品監(jiān)管、集中銷毀點及可追溯體系設施設備建設。

要解決當前獸藥監(jiān)管中存在的各種問題，需要監(jiān)管部門和獸藥經(jīng)營者、養(yǎng)殖者共同努力，提高責任意識，充分認識獸藥質量安全監(jiān)管的重要性，強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊獸藥違法違規(guī)行為。全面推進獸藥二維碼追溯系統(tǒng)建設，提升獸藥質量安全監(jiān)管能力，進一步完善獸藥經(jīng)營和使用管理等制度，努力提升全縣獸藥質量安全水平。