王紅茹

《 中國經(jīng)濟(jì)周刊》 首席攝影記者 肖翊攝

隨著4月15日北京市2021年積分落戶申報工作正式啟動，常住北京的745.6萬“北漂”們又看到了落戶北京的曙光。與以往相比，今年的規(guī)定更為惠民，申報時間、公示時間均有所提前，給申請人后續(xù)安排留出了更為充裕的時間。

而就在兩天前的4月13日，國家發(fā)改委印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡稱《重點(diǎn)任務(wù)》）?！吨攸c(diǎn)任務(wù)》提出，有序放開放寬城市落戶限制，城區(qū)常住人口300萬以下城市落實(shí)全面取消落戶限制政策，實(shí)行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例?！按_保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例”對普通老百姓意味著什么？北京對這一政策如何落實(shí)？網(wǎng)友又有怎樣的期盼？

2021年積分落戶要求繼續(xù)以社保繳費(fèi)年限和居住年限為主?

關(guān)于大城市積分落戶，國家發(fā)改委已連續(xù)4年發(fā)文明確政策方向。

在《國家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知》中，對積分落戶的城市分為Ⅰ型大城市和超大、特大城市，分別提出要求：Ⅰ型大城市中實(shí)行積分落戶的要大幅提高社保和居住年限的權(quán)重，鼓勵取消年度落戶數(shù)量限制。超大城市和特大城市要區(qū)分城區(qū)、新區(qū)和所轄市縣，制定差別化落戶條件，探索搭建區(qū)域間轉(zhuǎn)積分和轉(zhuǎn)戶籍通道。

我國對大城市的界定是這樣的：城區(qū)常住人口在300萬至500萬之間的，稱為Ⅰ型大城市;城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的為特大城市;城區(qū)常住人口1000萬以上的為超大城市。

在2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)中，“大幅提高社保和居住年限的權(quán)重”僅針對的是Ⅰ型大城市，并未涉及像北京、上海這樣的超大特大城市。

但是到了2019年，政策導(dǎo)向有所變化，超大、特大城市也被納入其中。在國家發(fā)改委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中，提出：“超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。”

不僅2019年，《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》也針對超大、特大城市提出要求：推動超大特大城市和Ⅰ型大城市改進(jìn)積分落戶政策，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

而今年的《重點(diǎn)任務(wù)》則不再區(qū)分Ⅰ型大城市和超大特大城市，直接提出“實(shí)行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例”。

這也就意味著，在我國所有實(shí)行積分落戶的城市，都要確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，積分落戶政策是貫徹推動國家戶籍制度改革和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措，而國家的政策導(dǎo)向一以貫之提出“確保社會保險繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例”，體現(xiàn)了積分落戶主要面向長期在一個城市穩(wěn)定就業(yè)和居住的常住人口，更加突出面向普通勞動者，這為普通勞動者們開辟了一條公開、公平、透明的落戶渠道。

北京適時調(diào)整積分落戶政策

積分落戶制度是近兩年各城市對外來務(wù)工人員實(shí)施的落戶政策，外來務(wù)工人員積分落戶核準(zhǔn)分值達(dá)到一定值后即可申請落戶。

北京實(shí)施積分落戶已有4年。2016年8月以來，北京市先后制定出臺《北京市積分落戶管理辦法（試行）》和《北京市積分落戶操作管理細(xì)則（試行）》，并于2018年4月正式啟動申報。

在積分落戶政策試行期間，北京市確定了每年6000人的落戶規(guī)模，并實(shí)行同分同落。在試行期間，已有1.2萬余名申請人取得了落戶資格，加上2020年共有6032人獲得落戶資格，以及2021年將要實(shí)施的6000人，4年間北京共有超過24000人獲得積分落戶資格，如果再加上子女連帶落戶，實(shí)際落戶北京的人數(shù)更多。

北京的積分落戶政策，始終堅決貫徹落實(shí)國家的政策導(dǎo)向。

在國家發(fā)改委2019年對積分落戶提出要求后，因2019年北京積分落戶是在試行期間，為保持政策的連貫性，當(dāng)年的積分落戶政策并未進(jìn)行調(diào)整。

但是到了2020年，《北京市積分落戶管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）和《北京市積分落戶操作管理細(xì)則》（以下簡稱《操作管理細(xì)則》）完成修訂并于當(dāng)年7月16日發(fā)布， 7月17日，北京市正式啟動了2020年度積分落戶工作。

對比試點(diǎn)時期的老政策，2020版《管理辦法》和《操作管理細(xì)則》的積分落戶政策，對6個導(dǎo)向指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，這被視為貫徹落實(shí)國家要求的重要舉措。

這6個導(dǎo)向指標(biāo)主要針對的是教育背景指標(biāo)（只有學(xué)歷或只有學(xué)位可獲積分）、職住區(qū)域指標(biāo)（不再考慮轉(zhuǎn)移前就業(yè)居住情況）、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)（精簡工資收入等加分內(nèi)容）、個稅納稅額（改為近3年每年10萬元及以上）、年齡指標(biāo)（45周歲以上梯度賦分）、守法記錄指標(biāo)（避免“一旦違法終身受罰”）。

此前，北京市發(fā)改委和北京市人力社保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2021年的積分落戶申報工作將按修訂后的政策組織實(shí)施。

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每年6000人落戶規(guī)模，夠不夠？

已經(jīng)在京定居超過10年的曉佳在瀏覽2021年北京積分落戶規(guī)定時，非常在意今年落戶的人數(shù)是否有調(diào)整。

北京的積分落戶政策在2020年進(jìn)行修訂之后，除了向普通勞動者傾斜之外，年度落戶的規(guī)模并未突破試行期間的每年6000人，而2021年的落戶規(guī)模依然是6000人，這讓曉佳對自己今年能否成功落戶，又開始顧慮重重。

“如果今年的積分落戶規(guī)模能夠再增加一些就好了，這樣我就有希望今年落戶了?！睍约颜f這句話時頗有些無奈。

此前，北京市相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，針對社會關(guān)注度比較高的落戶規(guī)模問題，相關(guān)部門將及時分析研究北京市常住人口變化情況，統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展需要，擇機(jī)適度擴(kuò)大年度落戶規(guī)模。

記者注意到，在《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，并未提及北京全市人口總量規(guī)模上限，在第11條提出“嚴(yán)格落實(shí)人口調(diào)控責(zé)任制”。盡管只是短短一句話，在“牢牢抓住疏解非首都功能這個‘牛鼻子，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展”的大背景下，北京的人口調(diào)控規(guī)模依然不會放松。而《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》則提到，到2020年，常住人口規(guī)?？刂圃?300萬人以內(nèi)，2020年以后長期穩(wěn)定在這一水平。這也就意味著，在2035年之前，2300萬人以內(nèi)人口規(guī)模不會發(fā)生較大改變。

據(jù)北京市統(tǒng)計局2020年3月2日發(fā)布的《北京市2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2019年年末，全市常住人口2153.6萬人，常住外來人口745.6萬人。據(jù)此估算，北京市2021年常住人口最多還有約146.4萬人的發(fā)展空間。這其中，不僅包括戶籍人口，還包括外來常住人口。

李國平告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“受城市資源所限，新增戶籍指標(biāo)也應(yīng)該是漸進(jìn)的，不可能一下子有幾十萬或上百萬個戶籍指標(biāo)。但是，北京2021年積分落戶規(guī)模只有6000人，這個指標(biāo)相對745.6萬的常住外來人口數(shù)量來說，還是非常少。”

在國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲看來，每年6000人的積分落戶規(guī)模比較低。他此前接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示：“北京的戶籍指標(biāo)大多數(shù)是按計劃分配，極少數(shù)是積分落戶，積分落戶相比指標(biāo)分配是九牛一毛?！?/p>

盡管如此，李國平仍然認(rèn)為北京積分落戶帶來了積極意義：“無論如何，北京的積分落戶政策為普通人開辟了一條落戶北京的通道，這是很值得肯定的一件事?！?h3>網(wǎng)友建議縮短7年社保期限

除了每年的落戶人數(shù)有限，北京積分落戶的政策規(guī)定必須連續(xù)繳納7年社保，這讓不少網(wǎng)友因此與落戶失之交臂。

“這個規(guī)定太嚴(yán)苛了。我已經(jīng)連續(xù)繳納了17年社保，但是最近幾年因為換工作，中間停了幾個月，沒有達(dá)到積分落戶的要求，無法參與積分落戶，這讓我非常痛苦。其實(shí)不只是我，有很多在北京工作已經(jīng)打拼將近20年的人士，由于特殊原因存在6個月的斷繳，導(dǎo)致失去申請條件，這真是太可惜了。”在某外企工作的小露說，她希望相關(guān)部門能改變這個政策規(guī)定。

她的建議是積分落戶設(shè)立梯度檔次：繳納社保滿5年就可以參與積分落戶。

“比如，滿5年為第一個檔次（中間不允許補(bǔ)繳），有資格參與積分落戶;連續(xù)繳納10年社保為第二個檔次（中間補(bǔ)繳時間不超過半年）;連續(xù)繳納15年以上（中間補(bǔ)繳不超過一年）為第三個檔次。”小露建議，為繳納社保也設(shè)立梯度，滿5年就具有積分落戶的資格，誰繳納的社保多，誰的分就高。

“這樣不僅能更為全面體現(xiàn)國家規(guī)定的‘確保社會保險繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例的政策精神，還可以極大提高市民繳納社保的積極性?！毙÷墩f。

（應(yīng)采訪對象要求，文中曉佳、小露為化名）