秦海峰，許 慶，侯興明，楊 超

（中國人民解放軍戰(zhàn)略支援部隊(duì)航天工程大學(xué)，北京 101416）

0 引言

俄羅斯作為世界軍事強(qiáng)國和太空強(qiáng)國之一，近年來正不斷加快太空軍事化和軍事太空化的進(jìn)程步伐。俄軍自2008 年開展至今的“新面貌”軍事改革，軍事航天力量所隸屬的空天軍作為獨(dú)立軍種被確立。目前，俄空天軍是以原空軍和原空天防御兵為基礎(chǔ)，全面整合航空、航天、防空、反導(dǎo)、反衛(wèi)等各類力量，于2015 年8 月起正式執(zhí)行戰(zhàn)斗值班任務(wù)[1]。俄軍不同類型航天裝備的使命職能劃分如圖1 所示，空天軍肩負(fù)著戰(zhàn)略預(yù)警（導(dǎo)彈襲擊預(yù)警）、防空、反導(dǎo)、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)打擊、太空監(jiān)視、航天發(fā)射與控制等使命，全面負(fù)責(zé)實(shí)施空天作戰(zhàn)任務(wù)[2]。由此可見，俄軍在新一輪軍改中對“空天一體”的建設(shè)方向更為明確，空天軍更是在近年俄羅斯對敘利亞境內(nèi)打擊恐怖組織目標(biāo)的多次軍事行動中得到了實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，僅2015 年就動用10 顆不同類型衛(wèi)星參與偵察、通信、測繪等活動，有效地配合了空襲行動[3]。現(xiàn)任俄羅斯國防部長紹伊古表示，組建空天軍是完善國家空天防御體系的最佳方案，空天軍能統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮在空天領(lǐng)域執(zhí)行任務(wù)的部隊(duì)、提高他們的使用效率并確保國家空天防御體系的運(yùn)行[4]。

圖1 俄軍不同類型航天裝備的使命職能劃分

1 俄軍航天裝備維修保障建設(shè)現(xiàn)狀

高效合理的維修保障運(yùn)行機(jī)制是保證航天裝備力量有效運(yùn)用的前提基礎(chǔ)。此次俄軍的“新面貌”改革在航天裝備維修保障領(lǐng)域的體現(xiàn)就是形成了業(yè)務(wù)承接流暢且穩(wěn)定的組織管理體制[5]。其中，航天通用裝備維修保障由國防部層面統(tǒng)一管理，航天專用裝備維修保障由空天軍層面分類管理。

1.1 建制維修保障運(yùn)行現(xiàn)狀

1.1.1 國防部統(tǒng)管航天通用裝備維修保障

目前，俄軍國防部層面對原裝備部的職能已經(jīng)完成拆分。其中，通用裝備技術(shù)保障的職能和后勤保障部門進(jìn)行合并，成立物資技術(shù)保障系統(tǒng)，負(fù)責(zé)全軍通用裝備保障后勤物資供應(yīng)，并由國防部一名副部長領(lǐng)導(dǎo)工作。物資技術(shù)保障系統(tǒng)由物資技術(shù)保障計(jì)劃協(xié)調(diào)署、后勤保障署、運(yùn)輸保障署、部隊(duì)和軍事機(jī)構(gòu)公共服務(wù)管理維護(hù)與保障署、汽車裝甲坦克總局、導(dǎo)彈軍械總局、鐵道兵總局、計(jì)量局8 個(gè)部門組成[6]。物資技術(shù)保障系統(tǒng)編有機(jī)動和非機(jī)動保障力量，歸所在編制單位指揮和管理。主要任務(wù)包括：軍事裝備燃料供應(yīng)，基本生活物資供應(yīng)，汽車和鐵道道路的維護(hù)和修理，作戰(zhàn)人員投送運(yùn)輸，物資的接受、存儲、核算和交付，武器、軍用設(shè)施和物資的運(yùn)行和修理，測量工作的可靠性和準(zhǔn)確性，航天人員培訓(xùn)，航天醫(yī)學(xué)研究。原裝備部負(fù)責(zé)裝備研發(fā)、采購、生產(chǎn)、列裝等職能交由武器裝備和物資供應(yīng)署承擔(dān)。

1.1.2 空天軍分管航天專用裝備維修保障

俄空天軍作為獨(dú)立軍兵種，在軍兵種層面成立了統(tǒng)一的后勤和裝備技術(shù)保障部門，分管航空航天領(lǐng)域的專用裝備維修保障業(yè)務(wù)。按照航天專用裝備分類式維修保障建設(shè)思路，構(gòu)建“空天軍種級→空天防御兵種/軍團(tuán)/基地級→基層部隊(duì)級”的3 級組織管理體制[7]。在南部、西部、中部、東部各軍區(qū)以及北方艦隊(duì)各轄區(qū)的通過設(shè)立軍團(tuán)和基地級的維修保障機(jī)構(gòu)使航天專用裝備的維修作業(yè)效能得到10%的提升[8]。

1.2 國防工業(yè)維修保障力量現(xiàn)狀

在國防工業(yè)領(lǐng)域，俄羅斯依托航天裝備承研、承制單位實(shí)現(xiàn)裝備的全壽命周期維護(hù)。國防部決定由俄羅斯武器生產(chǎn)商對裝備實(shí)行全生命周期維護(hù)，直至其報(bào)廢，并與國防部簽訂全壽命周期的維護(hù)合同，即保修期內(nèi)的武器和其他系統(tǒng)的維修必須由工業(yè)部門的專家負(fù)責(zé)，保修期外的武器和其他系統(tǒng)的維修保障由工業(yè)部門和軍隊(duì)修理廠共同實(shí)施。航天裝備的維修保障領(lǐng)域的國防工業(yè)維修保障力量主要為俄羅斯航天國家集團(tuán)、俄羅斯技術(shù)國家集團(tuán)以及俄羅斯警備部有限公司3 家單位。

1.2.1 俄羅斯航天國家集團(tuán)

2015 年成立的俄羅斯航天國家集團(tuán)是將原俄羅斯聯(lián)邦航天局與聯(lián)合火箭航天公司進(jìn)行合并，具有政企合一性質(zhì)的國家集團(tuán)公司[9]。其中，聯(lián)合火箭航天公司囊括了俄羅斯航天領(lǐng)域內(nèi)的所有設(shè)計(jì)局、科研單位以及絕大多數(shù)企業(yè)。2011—2019 年俄羅斯航天發(fā)射活動記錄如圖2 所示，通過近9 年來俄羅斯航天發(fā)射活動記錄不難看出，通過政企合并，組建行動高度一致的俄羅斯航天國家集團(tuán)后，航天發(fā)射活動的失敗次數(shù)明顯降低[10]。

圖2 2011—2019 年俄羅斯航天發(fā)射活動記錄

1.2.2 俄羅斯技術(shù)國家集團(tuán)

2007 年成立的俄羅斯技術(shù)國家集團(tuán)由700 家企業(yè)構(gòu)成的企業(yè)集群，可分為航空、無線電電子和軍備3 個(gè)方向。涉及航天裝備維修保障領(lǐng)域的企業(yè)主要包括俄羅斯技術(shù)國家集團(tuán)所下屬的俄羅斯電子、施瓦貝光學(xué)、“自動化”康采恩、康采恩彈藥以及高精度系統(tǒng)等公司[11]。

1.2.3 俄羅斯警備部有限公司

2014 年啟動組建的俄羅斯警備部有限公司是由俄軍部分維修保障業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)抽組，俄國防部直屬管理。該公司的前身是“俄羅斯國防服務(wù)公司”，目前已實(shí)現(xiàn)完全商業(yè)化運(yùn)行。俄羅斯警備部公司采取“總公司→分公司→子公司”的三級管理模式[12]，共下轄9 個(gè)分公司以及330 多個(gè)子公司。面向航天裝備維修保障領(lǐng)域，主要屬于通用裝備維修保障范疇，該公司不僅可以完成通用裝備的保養(yǎng)維護(hù)、加改裝等服務(wù)，還涉及新技術(shù)的研究、引進(jìn)、應(yīng)用等業(yè)務(wù)。

2 俄軍航天裝備維修保障建設(shè)特點(diǎn)

俄軍航天裝備維修保障建設(shè)通過優(yōu)化重塑建制力量，理順戰(zhàn)時(shí)維修保障作業(yè)流程，建立部隊(duì)跟廠試修制度，使得保障能力有了顯著提升。俄軍維修保障建設(shè)特點(diǎn)歸納如下：

2.1 維修保障管理體制趨于“一體化”

俄軍航天裝備維修保障的管理體制已經(jīng)形成了從國防部到空天軍部再到部隊(duì)的“后技合一”，管理層級逐步清晰、力量建設(shè)各有側(cè)重，各級設(shè)有物資技術(shù)保障的副職，使得維修保障管理暢通，運(yùn)行有效。俄軍狠抓有可能發(fā)生戰(zhàn)事的最前線和主戰(zhàn)區(qū)的戰(zhàn)場建設(shè)，改（擴(kuò)）建了重點(diǎn)戰(zhàn)區(qū)的倉庫，整修了30 多個(gè)維修保障基地，修繕了海、陸、空立體交通網(wǎng)。

2.2 維修保障力量編配趨于“機(jī)動化”

俄軍在規(guī)范部署固定保障機(jī)構(gòu)的同時(shí)，通過采取靈活機(jī)動的保障力量作為補(bǔ)充，減少保障層級，提升保障效率，更好地滿足作戰(zhàn)任務(wù)的需要。在俄軍更新的裝備保障條例中，特別強(qiáng)調(diào)了針對不同方向、不同作戰(zhàn)強(qiáng)度，區(qū)分強(qiáng)度制定了可操作性強(qiáng)的具體維修保障作業(yè)流程，目的是確保建制維修保障力量在戰(zhàn)時(shí)能夠高效支撐各項(xiàng)航天任務(wù)行動。

2.3 維修保障修理單位趨于“企業(yè)化”

俄軍結(jié)合“新面貌”改革循序漸進(jìn)地將85%的裝備大修廠交由地方企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營[13]，依靠市場機(jī)制有效解決了軍方統(tǒng)包統(tǒng)攬、經(jīng)濟(jì)效益差、技術(shù)水平低等現(xiàn)實(shí)問題。在航天裝備全壽命周期推廣企業(yè)化保障服務(wù)，以俄羅斯航天國家集團(tuán)和俄羅斯技術(shù)國家集團(tuán)為代表的企業(yè)集群的運(yùn)轉(zhuǎn)，使得航天裝備維修保障任務(wù)的冗余問題得到有效緩解[14]。

2.4 維修保障技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)趨于“規(guī)范化”

俄軍在規(guī)范對航天裝備可靠性、維修性、保障性開展評價(jià)、驗(yàn)證、反饋機(jī)制的同時(shí)，積極與裝備承研承制的廠所開展專用裝備領(lǐng)域的試用模式，既保證了軍方能夠較快掌握裝備性能及特點(diǎn)，同時(shí)也便于軍方較快評價(jià)維修所需的技術(shù)手段和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在反導(dǎo)、反衛(wèi)系統(tǒng)專用裝備第一次進(jìn)廠修理時(shí)俄軍維修保障人員要在維修廠專家指導(dǎo)下進(jìn)行試修，以全面掌握修理程序和工藝，明確修理機(jī)理，確定維修范圍。

3 啟示

3.1 立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，打牢航天裝備維修保障建設(shè)基礎(chǔ)

（1）創(chuàng)新裝備維修保障理論。要以綜合檢測技術(shù)為支撐，研究確定航天裝備維修等級、分類、內(nèi)容與間隔期，積極推廣裝備巡修、項(xiàng)修等修理方式，強(qiáng)化以換件為主的修理方法。適時(shí)組織航天裝備維修保障研討，及時(shí)編輯發(fā)布航天裝備維修保障理論研究成果，促進(jìn)維修保障理論創(chuàng)新發(fā)展。

（2）編制裝備維修保障法規(guī)。應(yīng)明確航天裝備維修任務(wù)分工，確定航天裝備修理間隔周期、保養(yǎng)程序及時(shí)機(jī)，制定維修檢測設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善安全操作規(guī)程，為開展航天裝備維修保障提供依據(jù)。

（3）完善裝備維修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)針對每種型號裝備、每個(gè)系統(tǒng)、每個(gè)重要部件的修理技術(shù)要求、質(zhì)量檢查驗(yàn)收要求、保養(yǎng)規(guī)程、修理工藝流程等制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確修理及保養(yǎng)范圍。做到裝備保養(yǎng)有規(guī)程、修理有標(biāo)準(zhǔn)、檢查有指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)航天裝備維修的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

（4）編寫裝備維修教材資料。重點(diǎn)搞好維修教材編寫規(guī)劃計(jì)劃，確保技術(shù)資料配套。編寫使用分隊(duì)和修理分隊(duì)共有的“航天裝備使用維護(hù)指南”、修理分隊(duì)使用的“裝備構(gòu)造與修理教材”和多媒體維修教材等，滿足部隊(duì)對航天裝備學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和維修保障的需要。

3.2 探索規(guī)律，把握需求，配套航天裝備維修保障備件器材

（1）組織研發(fā)配套維修設(shè)備。應(yīng)按照“技術(shù)通用化、功能組合化、型號系列化”的要求，加大維修設(shè)備研發(fā)和配套力度。采用先進(jìn)的綜合測試與診斷技術(shù)、自動識別技術(shù)和信息采集技術(shù)，提升航天裝備維修設(shè)備信息化水平。著力推進(jìn)維修電子手冊、便攜式檢測箱組、專用裝備維修工具箱組等設(shè)備和儀器的研發(fā)，促進(jìn)航天裝備維修保障能力的提高。

（2）探索維修器材消耗規(guī)律。應(yīng)結(jié)合航天裝備使用及維修活動，開展裝備故障模式分析、維修器材消耗規(guī)律研究，搞好維修器材消耗基礎(chǔ)數(shù)據(jù)記錄、統(tǒng)計(jì)和分析，制定和完善航天裝備維修器材消耗標(biāo)準(zhǔn)，為做好維修器材針對性供應(yīng)保障提供依據(jù)。

（3）加強(qiáng)設(shè)備及器材油料使用管理。抓好新配發(fā)設(shè)備的使用操作培訓(xùn)，加大使用頻度，發(fā)揮最佳效能。進(jìn)一步做好維修器材消耗統(tǒng)計(jì)分析，加強(qiáng)對拆換舊件的修復(fù)利用，推廣應(yīng)用維修器材二維條碼、射頻標(biāo)簽識別技術(shù)，為精確、高效保障提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)裝備維修保障器材的使用管理，定期做好航天裝備性能檢測、分析，加強(qiáng)日常維護(hù)保養(yǎng)的器材管理，杜絕人為浪費(fèi)。

3.3 深化改革，探索實(shí)踐，創(chuàng)新航天裝備維修保障模式

（1）建立航天裝備集約化維修保障模式。為提高航天裝備維修質(zhì)量和效益，應(yīng)加快集約化修理能力建設(shè)步伐，建立“航天裝備專業(yè)化維修中心”。針對航天裝備中光學(xué)、電子、通信、導(dǎo)航、測繪等儀器設(shè)備種類繁雜、修理技術(shù)要求高、一般修理機(jī)構(gòu)缺乏修理能力的實(shí)際，建立設(shè)備維修中心。針對測控類裝備維修需要專用的維修檢測設(shè)備以及專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)人員，建立裝備維修中心。通過集約化建設(shè)專業(yè)維修中心，整合保障資源，節(jié)約保障經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮保障優(yōu)勢，形成航天裝備維修保障的“拳頭”力量，促進(jìn)航天裝備修理質(zhì)量和效益的提高。

（2）探索航天裝備軍民一體化維修保障模式。為提高保障效益和修理質(zhì)量，著重抓好軍隊(duì)修理機(jī)構(gòu)和地方保障力量調(diào)研，摸清航天裝備保障底數(shù)，制定軍民一體化維修保障方案，實(shí)現(xiàn)維修保障信息利用一體化、保障力量運(yùn)用一體化、保障資源配置一體化。除組織實(shí)施現(xiàn)地聯(lián)合維修保障以及重要總成、系統(tǒng)和部件的專項(xiàng)維修外，對典型航天裝備采取返廠加改裝的基地級維修方式，利用生產(chǎn)廠家豐富的保障資源，解決軍內(nèi)修理機(jī)構(gòu)航天裝備維修保障能力不足的問題，既避免重復(fù)投資建設(shè)，又能保證裝備修理質(zhì)量。

（3）推進(jìn)航天裝備復(fù)雜系統(tǒng)和部件項(xiàng)修模式。針對航天裝備技術(shù)復(fù)雜程度高，部分系統(tǒng)或部件修理需要特定承修單位集中組織修復(fù)的情況，探討和實(shí)踐不同航天裝備的維修保障方式。針對航天裝備中動力、光學(xué)、電子、通信等高新技術(shù)復(fù)雜系統(tǒng)或部件維修，重點(diǎn)推進(jìn)光學(xué)、雷達(dá)等系統(tǒng)的專項(xiàng)維修，走航天裝備重要系統(tǒng)和部件專項(xiàng)維修的路子。組織專項(xiàng)維修時(shí)，要重點(diǎn)把握好專項(xiàng)維修裝備的界定、專項(xiàng)維修部件的確定、專項(xiàng)維修單位的選擇以及項(xiàng)修效果的評估等問題，確保裝備維修質(zhì)量。

（4）建立健全航天裝備巡回修理機(jī)制。組織巡回修理是促進(jìn)航天裝備盡快形成維修能力的有效方法。針對航天裝備維修保障特點(diǎn)和需求，應(yīng)建立健全航天裝備巡回修理機(jī)制，定期組織裝備承研承制廠所的維修保障力量深入基層部隊(duì)，開展航天裝備巡回修理服務(wù)，為部隊(duì)航天裝備維修保障提供技術(shù)支援、排除疑難故障、培訓(xùn)技術(shù)骨干。

3.4 強(qiáng)化認(rèn)識，規(guī)范秩序，提高基層部隊(duì)航天裝備維修保障能力

（1）加強(qiáng)航天裝備動用、使用管理制度。通過演習(xí)演訓(xùn)的實(shí)踐加強(qiáng)裝備使用管理，嚴(yán)格按照編配用途和操作規(guī)程動用、使用裝備，在明確操作注意事項(xiàng)基礎(chǔ)上，加大動用、使用頻率和強(qiáng)度，通過動用、使用充分暴露問題，探尋裝備故障規(guī)律，積累解決問題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（2）規(guī)范航天裝備維護(hù)保養(yǎng)秩序。按照維護(hù)保養(yǎng)“進(jìn)入計(jì)劃、進(jìn)入訓(xùn)練、進(jìn)行考核”的要求，嚴(yán)格落實(shí)航天裝備維護(hù)保養(yǎng)制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裝備維護(hù)保養(yǎng)時(shí)機(jī)、項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序，強(qiáng)化維護(hù)保養(yǎng)技能訓(xùn)練，創(chuàng)新動態(tài)保養(yǎng)以及信息化管理等方法，加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)工作考評考核，保證部隊(duì)航天裝備維護(hù)保養(yǎng)工作的落實(shí)。

（3）組織航天裝備規(guī)范化兩級維修作業(yè)模式。在完善部隊(duì)修理設(shè)施設(shè)備的基礎(chǔ)上，應(yīng)與裝備承研承制單位建立聯(lián)修機(jī)制，作為兩級維修作業(yè)的補(bǔ)充。通過規(guī)范化的兩級維修作業(yè)模式，規(guī)范“基地級→部隊(duì)級”作業(yè)流程、量化維修消耗標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化維修資源配置，實(shí)現(xiàn)基層部隊(duì)航天裝備維修保障能力的提升。

4 結(jié)束語

隨著俄軍“新面貌”改革的深入推進(jìn)，在航天裝備維修保障建設(shè)方面已卓見成效，對優(yōu)化我軍在后期改革中的裝備維修保障建設(shè)提供了重要參考和借鑒。航天裝備拓展到哪里，裝備維修保障就要跟到那里。在這過程中，技術(shù)手段的創(chuàng)新、突破，信息傳輸?shù)陌踩?、通暢，維修保障設(shè)備的經(jīng)濟(jì)、高效，維修保障設(shè)施布局的科學(xué)、合理將成為關(guān)鍵問題，也將是未來對航天裝備維修保障研究的主要方向。