辛省志

日前，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定。將于2021年9月1日起施行的新安全生產(chǎn)法，強(qiáng)化了企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)法律責(zé)任，大大加強(qiáng)了對(duì)違法行為的懲處力度。安全生產(chǎn)，重點(diǎn)是加強(qiáng)事前預(yù)防，消除事故隱患。這除了加強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任，還必須加強(qiáng)監(jiān)管，并大力宣傳舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)民眾、內(nèi)部知情人員等積極反映違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為，盡早消除安全隱患。

安全生產(chǎn)法于2002年公布施行，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，發(fā)揮了重要作用。據(jù)應(yīng)急管理部新聞發(fā)布會(huì)上的數(shù)據(jù)，中國(guó)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)從歷史最高峰2002年的約14萬(wàn)人，降到2020年的2.71萬(wàn)人，下降超過(guò)80%，重特大安全事故數(shù)量從2001年的140起下降到2020年的16起。

但是，加強(qiáng)安全生產(chǎn)必然會(huì)產(chǎn)生更多的投入，增加生產(chǎn)成本，而更新安全生產(chǎn)設(shè)施、消除安全隱患等還可能需要暫時(shí)停產(chǎn)。部分企業(yè)為了片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視安全生產(chǎn)的情形仍然存在，安全生產(chǎn)隱患仍然存在。比如，根據(jù)應(yīng)急管理部的通報(bào)，2020年以來(lái)發(fā)生的煤礦較大以上事故中，一些企業(yè)存在屢次違法違規(guī)問(wèn)題，在監(jiān)管部門多次執(zhí)法、督辦的情況下仍然敷衍整改，甚至弄虛作假。背后的原因則是近來(lái)煤炭?jī)r(jià)格上漲，煤礦企業(yè)急于加大生產(chǎn)。

為了強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，必須加大違法成本，使違法成本超過(guò)忽視安全生產(chǎn)可能獲得的收益。為此，修改后的安全生產(chǎn)法對(duì)各種違法行為的罰款金額都有增加，發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位的罰款，更是從過(guò)去的20萬(wàn)至2000萬(wàn)元，提高到30萬(wàn)至1億元。另外，處罰方式也有改變，舊的安全生產(chǎn)法中，很多罰則都規(guī)定，有違法行為的，監(jiān)管部門先責(zé)令整改，拒不整改的再責(zé)令停業(yè)整頓并罰款。而新法中則規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，就要責(zé)令整改并罰款，如果拒不整改，罰款會(huì)更重，或者可以按日連續(xù)計(jì)罰。

對(duì)于企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，如果忽視安全生產(chǎn)責(zé)任，除了可能根據(jù)安全生產(chǎn)法被罰款、行業(yè)禁入之外，還可能負(fù)刑事責(zé)任。刑法中有“重大責(zé)任事故罪”的規(guī)定，如果在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，或者強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果，都是犯罪，最高可判處15年有期徒刑。而2021年3月1日起生效的刑法修正案（十一）更規(guī)定，對(duì)部分違反安全管理規(guī)定的行為，即使還沒(méi)有造成事故，也是犯罪，比如因?yàn)榇嬖谥卮笫鹿孰[患被責(zé)令停產(chǎn)或者立即排除危險(xiǎn)，但拒不執(zhí)行，仍然強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)。

這些規(guī)定，都大大增加了企業(yè)及相關(guān)負(fù)責(zé)人的違法成本。但要使這些規(guī)定真正落到實(shí)處，還需要加強(qiáng)監(jiān)管和監(jiān)督。但只靠監(jiān)管部門，難以對(duì)所有企業(yè)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行全覆蓋的主動(dòng)監(jiān)管，必須要發(fā)動(dòng)盡可能多的力量來(lái)進(jìn)行監(jiān)督。

監(jiān)管部門的人力是有限的，也很難獲得準(zhǔn)確的企業(yè)運(yùn)營(yíng)信息，難以對(duì)各行各業(yè)的大量企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。盡管現(xiàn)在監(jiān)管手段更加先進(jìn)，可以通過(guò)在企業(yè)安裝各種在線監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析有關(guān)數(shù)據(jù)，并在發(fā)現(xiàn)異常時(shí)及時(shí)報(bào)警，甚至還可以動(dòng)用衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。但是企業(yè)也有很多應(yīng)付監(jiān)管的手段，在線設(shè)備采集的數(shù)據(jù)也可能被企業(yè)篡改、干擾，無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星等監(jiān)測(cè)也有滯后性。

監(jiān)管部門還可能受到來(lái)自當(dāng)?shù)卣膲毫?，或者有些監(jiān)管人員可能被企業(yè)腐蝕，而縱容企業(yè)的違法違規(guī)問(wèn)題。在應(yīng)急管理部公布的2020年十大安全生產(chǎn)事故典型案例中，就存在部分政府片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對(duì)安全隱患排查流于形式，監(jiān)管執(zhí)法嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的問(wèn)題。

而企業(yè)內(nèi)部人員、周邊民眾，不僅人更多，還有能夠掌握更多信息的優(yōu)勢(shì)。而且他們也是最有動(dòng)力關(guān)心安全生產(chǎn)隱患的，因?yàn)檫@些隱患會(huì)直接危害到他們的人身安全和健康。再加上法律規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)制度，會(huì)更加激勵(lì)他們舉報(bào)。

因此，應(yīng)該通過(guò)完善有關(guān)制度鼓勵(lì)他們舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為。首先要暢通舉報(bào)的渠道，確保舉報(bào)能夠得到及時(shí)地核查、處理和反饋。還要確保舉報(bào)人員的身份保密。有關(guān)法規(guī)有對(duì)舉報(bào)人身份保密的規(guī)定，但是現(xiàn)實(shí)中，往往是舉報(bào)人剛剛舉報(bào)，監(jiān)管部門還沒(méi)有開(kāi)始查，被舉報(bào)的就知道了是誰(shuí)舉報(bào)的，開(kāi)始威脅舉報(bào)人、掩蓋違法行為。對(duì)違法泄密事件不嚴(yán)肅處理，就沒(méi)有人敢舉報(bào)了。

此外，還要落實(shí)對(duì)舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)。安全生產(chǎn)法明確規(guī)定，對(duì)舉報(bào)有功人員，要給予獎(jiǎng)勵(lì)。原國(guó)家安監(jiān)總局和財(cái)政部也聯(lián)合制定了具體的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)查實(shí)的違法行為，按照行政罰款的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，最低獎(jiǎng)勵(lì)3000元，最高獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。然而，媒體上卻很少見(jiàn)到因?yàn)榕e報(bào)安全生產(chǎn)隱患而獲得獎(jiǎng)勵(lì)的報(bào)道。監(jiān)管部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度和典型案例的宣傳，讓更多人了解舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，知道如何舉報(bào)安全生產(chǎn)隱患，從而將企業(yè)安全生產(chǎn)置于更多監(jiān)督之下。