■ 殷席豪 重慶市榮昌區(qū)消防救援支隊

一、消防救援隊伍與民間救援力量聯(lián)勤聯(lián)訓的重要性與必要性

（一）聯(lián)勤聯(lián)訓是社會資源整合的重要戰(zhàn)略

消防隊伍的多樣性具有點多、線長、面積廣的特點，但力量相對比較分散，力量也比較薄弱，強化消防隊伍與民間救援力量的聯(lián)勤聯(lián)訓有利于社會資源的整合，把分散的力量集中到一起，加強消防的綜合性力量。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的提高，群眾性的戶外運動也隨之發(fā)展起來，人數(shù)呈現(xiàn)遞增趨勢。2008年11月份，藍天救援隊與北京紅十字基金會合作，共同建立起我國第一支由民間專業(yè)人士組成的緊急救援公益機構——藍天志愿救援隊。2009年4月，被納入北京市應急救援反應系統(tǒng)。

（二）消防救援隊伍與民間救援力量聯(lián)勤聯(lián)訓可以促進“全民消防”意識的提升

消防工作不是個人的英雄主義，是全社會的共同努力，但若只是單純地依靠消防救援隊伍一支力量單打獨斗是不行的，一定要把廣泛的社會力量充分地調(diào)動起來，讓他們積極地參與到消防救援工作中來，一起進行消防救援，這樣才能取得理想的效果[1]。聯(lián)勤聯(lián)訓體系是一項的系統(tǒng)性的工程，一定要把各個單位間的關系協(xié)調(diào)好，特別是單位、部門以及個人之間的關系。強化消防隊伍與民間救援力量的聯(lián)勤聯(lián)訓是大勢所趨，積極地把城鄉(xiāng)以及社會的各級單位的人員都組織起來，讓他們在最大限度內(nèi)參與到消防工作當中來，使得消防工作可以更有效地實施和發(fā)展下去。

（三）加強消防救援隊伍與民間救援力量聯(lián)勤聯(lián)訓是大勢所趨

近些年來，公安的相關部門和國務院相繼頒發(fā)了文件，使得我國的民間救援力量取得了較大的發(fā)展與進步，已經(jīng)成為綜合性消防救援隊伍的重要補充力量，可以協(xié)助正規(guī)消防隊伍處理一些繁重的消防任務，這也是消防力量發(fā)展的必然趨勢。本文以重慶為例，截至2018年為止，重慶就有5078 個微型消防站完成建設，其中有3112 個是重點單位的微型消防站，892 個社區(qū)的微型消防站，101 個街道微型消防站，消防救援人員超過4.2 萬名，配備并有執(zhí)勤能力的救援器材與車輛已有15.7 萬件。所以，加強消防救援隊伍與民間救援力量的聯(lián)勤聯(lián)訓是十分必要的，也是大勢所趨，為今后的救援工作引導了方向。

二、民間救援力量的發(fā)展現(xiàn)狀

自從汶川地震以后，民間的救援力量如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，呈現(xiàn)了出了快速增長的趨勢。據(jù)不完全的統(tǒng)計，我國的民間救援力量已經(jīng)發(fā)展到了2400 多家，除了西藏以外的各個省份、直轄市以及自治區(qū)也大多數(shù)都成立了救援的相關組織。若是按照這些民間救援力量的職能來分的話，可以分為山地救援、洞穴救援、水上救援、水下救援、空中救援、繩索救援專業(yè)隊和城市救援幾大類型。

三、民間救援的優(yōu)越性

（一）具有國際交流性

雖然民間救援力量不能與國家正規(guī)的消防隊伍相比，在制度、規(guī)模和專業(yè)程度上也存在著差距，但它也有其自身有優(yōu)越性[2]。民間的救援力量在國際交流上幾乎沒有什么約束性，沒有法律機制與政治原因的影響，這為參與國際救援提供了便利的條件，并且還可以以救援合作為機遇，為我國的發(fā)展搭建一個相互溝通的平臺，拓寬視野，進而可以提高我國消防的綜合救援能力，也大大提高了民間救援力量自身的專業(yè)化水平。

（二）人員構成的多元化

民間救援力量的人員組成和正規(guī)的消防隊伍的人員組成不同。正規(guī)的消防隊員進入消防隊伍大多年齡較小，對專業(yè)化技能的掌握程度還不夠，需要在進入消防隊伍之后多加培訓和訓練；而民間的救援力量則不同，是由社會各界、各階層的志愿者組成的，在這中間，有許多的志愿者還在應急救援方面有著豐富的經(jīng)驗，并且具有一技之長。例如重慶的綠野山地救援隊伍，是由紅十字會的救護培訓師、山地的技術教練和無線電通信的專業(yè)人員組成等。正是人員組成的多樣化，使得民間救援力量在現(xiàn)場急救、山地救援、空中救援以及洞穴救援中要比正規(guī)的消防隊伍更加具有優(yōu)勢。

（三）車輛器材的實用性

在救援的消防器材上，民間救援力量沒有3C 認證的約束，可以根據(jù)救援的類型來匹配車輛和救援器材，與正規(guī)的消防車相比，越野性能增強，在特殊應急救援方面也更加地實用。在汶川地震的過程中，重慶的奧特多救援隊就充分利用了它的特殊裝備協(xié)助相關部隊把遇難人員的遺體成功地轉移了出去。

（四）對地方路線的熟悉

消防隊伍在改革的過程中會從外省來招募人員，對所屬的地區(qū)地理環(huán)境、風土人情等沒有當?shù)厝耸煜?。當遇到較大型的自然災害時，消防隊員要進入各種各樣的、復雜的地形或是山區(qū)執(zhí)行作戰(zhàn)任務，例如水上救援、山地救援、洞穴救援等，民間的救援力量往往會比專業(yè)的救援隊伍更有優(yōu)勢，比如哪條路是捷徑，哪個區(qū)域是重災區(qū)的路線和需要注意的相關事宜等。不管是在和當?shù)厝嗣竦臏贤ㄅc交流上，還是對人員的救援上，民間救援力量具有其自身的優(yōu)勢。

四、整合消防救援隊伍與民間救援力量聯(lián)勤聯(lián)訓的策略

（一）建立信息共享機制

消防救援隊伍能否與民間救援力量協(xié)同作戰(zhàn)，取決于對災害信息的真實性、全面性和獲取的快速性，這就要求信息可以在政府、消防隊伍和民間救援力量之間可以自由傳遞，實現(xiàn)信息資源共享，可以利用微信群把災害信息傳遞給民間的救援力量。到目前為止，我國還沒有一個統(tǒng)一的信息平臺和機制提供給民間救援力量，互相通訊的應急信息體系還沒有完成，不能為民間救援力量提供第一時間的有效信息。所以，要加速建立一個信息共享平臺，所有的救援力量都可以通過平臺來獲取各項相關信息。與此同時，這個平臺還要對可能出現(xiàn)的危險或是正發(fā)生的危險進行科學合理的評估，并且能主動地生成應急預案和對資源進行調(diào)配，為指揮的靈活性和決策的及時性提供有利的條件。

（二）建立統(tǒng)一的調(diào)度機制

通過對民間救援力量的評選和評估，可以把素質(zhì)較高、專業(yè)性較強的隊伍納入國家的應急預案系統(tǒng)當中，例如我國重慶的藍天救援隊和奧特多救援隊，并且與其簽訂相關協(xié)議，對于突發(fā)事件，管理部門要進行統(tǒng)一的調(diào)配，包括社會資源和人員分工等。在應急預案中，對民間救援隊伍所參與的救援角色和方式方法給予明確的限定和授權，讓他們在擅長的領域充分發(fā)揮所長，與消防隊伍形成一個統(tǒng)一的戰(zhàn)線，從而實現(xiàn)各類災害的協(xié)同治理的理想局面。

五、結語

綜上所述，通過對消防隊伍與民間救援力量聯(lián)勤聯(lián)訓的分析，可以充分地認識到民間救援力量在災害救援和處理上具有的優(yōu)勢和適宜性，可以以最快的速度到達現(xiàn)場，并對當?shù)氐牡貏?、地形比較熟悉，對現(xiàn)場的人員也可以進行有效的疏導，可以大大降低火災的損失。所以，相關的政府部門要對民間救援力量的建設予以高度重視，把民間救援的力量充分地激發(fā)出來，為我國消防事業(yè)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展添磚加瓦。