為什么要出臺該方案？

據(jù)了解，2020 年我國牛肉進口量跨過200 萬噸大關，達到212萬噸。比2019年度進口量陡增46 萬噸。2020 年我國肉羊出欄量約3.2 億只，存欄量近3.1 億只，羊肉年產(chǎn)量492 萬噸，占全球總產(chǎn)量的30.46%。我國居民羊肉絕對消費數(shù)量不斷上升，人均達到3.5～3.6千克，相當于每5個人一只羊。

曹兵海表示，牛肉消費勢頭的剛猛，反映了兩大特點：新冠肺炎疫情應對措施提高了人們的生活自信和健康意識，把牛肉消費提高到了一個新的水平；而陡增的進口牛肉量沒有抑制住始終高位運行的牛肉價格，給牛肉增產(chǎn)發(fā)出了明確的信號。在這種情況下，農業(yè)農村部及時把握住社會和市場發(fā)出的“訊號”，把“十四五”這5 年作為一場牛肉增產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)役，為肉牛產(chǎn)業(yè)量體裁衣式地制定了這個“干貨滿滿”的行動方案。

同樣的情況也發(fā)生在羊肉生產(chǎn)和消費上。金海介紹：“?？偭?、保供給只能靠自給。羊肉已從區(qū)域性消費產(chǎn)品成為全國性消費產(chǎn)品，從局部特定群體消費為主轉變?yōu)槿裣M產(chǎn)品，從戶外消費為主轉變?yōu)閼敉鈶魞认M并重。但當前的生產(chǎn)能力不足，還有很多工作需要持續(xù)穩(wěn)步推進。在此背景下，推出了五年行動方案?！碑斍拔覈庋虍a(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于“兩轉雙增”的關鍵階段，生產(chǎn)方式由放牧生產(chǎn)向規(guī)?；瘶藴驶犸暦较蜣D型；羊肉產(chǎn)品市場需求由大羊肉向羔羊肉和肥羔肉轉變；北方肉羊主產(chǎn)區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖數(shù)量顯著增加；南方青綠飼料富裕區(qū)、“東北黃金玉米帶”和農副產(chǎn)品富集區(qū)肉羊飼養(yǎng)數(shù)量顯著增加。羊產(chǎn)業(yè)面臨的問題還很多，處在爬坡過坎的發(fā)展關鍵期，研發(fā)與“兩轉雙增”階段配套的肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈支撐技術是我國肉羊產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展的關鍵所在，是實現(xiàn)《五年行動方案》目標的關鍵所在。

方案有哪些亮點？

曹兵海認為，可以用“繡花針”和“金箍棒”來形容此次方案的“干貨”。“繡花針”即四兩撥千斤，直接刺準了產(chǎn)業(yè)的命門穴——“基礎母牛”，母牛是產(chǎn)業(yè)的基礎?！皵U大母牛產(chǎn)能”包括兩方面，一是增加母牛存欄頭數(shù)，二是提高基礎母牛的繁殖效率或者說繁殖成活率。這枚繡花針，可以說是整個方案中“畫龍點睛”的一筆。“金箍棒”則是在釋放母牛產(chǎn)能這個基礎之上，明確“怎么干、干什么”的指引，可以據(jù)此進行“推土機”式的發(fā)展推進。從良繁良育到好草好料好肉的生產(chǎn)與供給條件建設，從動物防疫和質量安全到產(chǎn)業(yè)結構與產(chǎn)區(qū)結構調整，從省、縣域產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)效應的謀劃到具體的品牌形成，全方位進行了可操作指導和務實督促。

金海表示，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終目標是要實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，構建現(xiàn)代化的生產(chǎn)體系，滿足日益增長的消費需求?！段迥晷袆臃桨浮返陌l(fā)布非常及時，目標定位明確，重點任務切中產(chǎn)業(yè)補短板所需，從增加基礎母畜產(chǎn)能、推進品種改良、擴大飼草料供給、發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖、加強重大動物疫病防控、強化質量安全等關鍵環(huán)節(jié)都有明確任務，從全產(chǎn)業(yè)鏈角度指明了牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，抓住了“牛鼻子”。

方案提出，到2025 年，牛羊肉自給率保持在85%左右；牛羊肉產(chǎn)量分別穩(wěn)定在680 萬噸、500萬噸左右；牛羊規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達到30%、50%。

曹兵海認為，可以預想，這個方案經(jīng)過五年堅持不懈的實施，我國肉牛產(chǎn)業(yè)的核心競爭力會得到大幅度提升，國產(chǎn)牛肉產(chǎn)量和質量都會有整體大幅提高。表現(xiàn)在肉牛品種的多樣化和提高的生產(chǎn)能力，帶來更豐富的牛肉產(chǎn)品；產(chǎn)區(qū)之間因地制宜的差異化發(fā)展和養(yǎng)殖生產(chǎn)主體的特色化產(chǎn)品，產(chǎn)出更多的公用品牌和個性化品牌；在母牛產(chǎn)能得到充分釋放的前提下，產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群會展示強大的供給保障能力和產(chǎn)業(yè)帶動效應；從草料到牛肉、從牧場到餐桌、從技術意識到服務價值，會出現(xiàn)一個升級的、價值鏈更加突出的產(chǎn)業(yè)鏈。

種質資源保護利用有哪些部署？

方案提出，要推進良種繁育體系建設。深入實施肉牛肉羊遺傳改良計劃，遴選一批國家肉牛、肉羊核心育種場，完善生產(chǎn)性能測定配套設施設備，持續(xù)推進引進品種本土化，培育專門化肉用新品種等。

金海介紹，肉羊品種方面目前以區(qū)域性的小品種為主，沒有形成影響力大的“當家”主導品種，聯(lián)合育種機制和從原種到商品生產(chǎn)的雜交利用體系還沒有構建起來。從羊產(chǎn)業(yè)上看，實現(xiàn)羊肉自給率85%的目標，培育適合舍飼的多羔羊品種及提高牧區(qū)肉羊繁殖率是當務之急。國家肉羊產(chǎn)業(yè)技術體系的“十四五”重點任務提出了培育多胎多羔綿羊與山羊新品種（系），選育適合農區(qū)、農牧交錯區(qū)養(yǎng)殖的“當家”母本主導品種，打造從安徽、湖北、河北到內蒙古的多羔羊走廊。這樣的規(guī)劃構想改變了過去國外做什么我們跟著做什么的策略，繞開國外培育專門化肉用父本品種的思路，重點選育年產(chǎn)3 個羊羔的配套系母本品種。國外這樣的母本品種很少，我們擁有這種多羔母本品種，再與當前引進運用成熟的國外優(yōu)質父本雜交即可，走差異化競爭道路，這樣就實現(xiàn)了將育種牢牢抓在自己手里。

曹兵海表示，方案對肉牛種質資源保護利用是對以往政策支持的強化。例如，遴選國家肉牛核心育種場，并為之完善生產(chǎn)性能測定配套設施設備；培育專門化肉用新品種；加強國家級和省級保種場、保護區(qū)建設，加強地方品種保護利用。對農牧民購買優(yōu)良肉牛凍精和公牦牛給予適當補貼等。

南北方如何齊發(fā)力？

方案提出：牧區(qū)要結合草畜平衡，以穩(wěn)量提質為重點，增加基礎母畜數(shù)量，提高生產(chǎn)效率；農區(qū)要圍繞適度規(guī)模發(fā)展，以增產(chǎn)增效為重點，提升發(fā)展水平；南方地區(qū)要科學利用草山草坡和農閑田資源，發(fā)展肉牛肉羊生產(chǎn)。

據(jù)了解，我國南方（14省市含上海）有占全國存欄37%的母牛，生產(chǎn)了全國牛肉產(chǎn)量26%的牛肉；有占全國52%的人口，消費了全國產(chǎn)量58%的牛肉。

曹兵海表示,數(shù)據(jù)告訴我們，在牛肉生產(chǎn)與供給消費上，我國南北方之間、大南方自身都處在不平衡、不協(xié)調的維度。這種不平衡不協(xié)調一方面增加了肉牛產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和消費成本，一方面表明肉牛產(chǎn)業(yè)在南方具有很大的增量空間?，F(xiàn)在每天在幾千公里的南北之間，正在發(fā)生著司空見慣的“北牛南運”現(xiàn)象。

通過這次五年發(fā)展行動，一定程度上緩解上述問題的關鍵，就是在南方消費大市場附近，開展“就地生產(chǎn)、就近供給、就近消費”的綠色低碳牛肉生產(chǎn)工程。南方各省本來就具備一定的母牛存量、肉牛生產(chǎn)的土地和飼料資源條件，只需根據(jù)各地的具體市場需求，采用適合本地氣候和地理環(huán)境條件的方式，用適合本地需求的牛種和技術，為本地民眾生產(chǎn)適合自己口味的牛肉，形成特色產(chǎn)業(yè)，形成競爭力。具體來說，南方要形成因地制宜的南方肉牛產(chǎn)業(yè)模式如生產(chǎn)、技術、經(jīng)營、商業(yè)模式等，未必生搬硬套北方的生產(chǎn)模式。北方要在發(fā)展增量的同時，向規(guī)?；碌木氿B(yǎng)殖與牛肉深加工和精細加工方向調整產(chǎn)業(yè)結構，為“變運牛為運肉”這個必將到來的新業(yè)態(tài)打好基礎。

金海表示，南方青綠飼料豐富，有產(chǎn)業(yè)基礎，主要以山羊養(yǎng)殖為主，可以做大增量。

為什么推動“運活畜”向“運肉”轉變？

曹兵海表示，口蹄疫、布魯氏菌病等是長期危害牛羊健康的動物疫病，我們都知道加大監(jiān)測和流行病學調查力度，強化產(chǎn)地檢疫和調運監(jiān)管，落實和完善免疫、撲殺及無害化處理措施等是當前最好的防控手段，開展疫苗研發(fā)、建設動物疫病凈化場、無規(guī)定動物疫病區(qū)和無疫小區(qū)是產(chǎn)業(yè)愿景。

但上述防控手段和愿景，遇到了“活牛運輸”傳統(tǒng)商業(yè)模式的挑戰(zhàn)。禁止活牛運輸或者縮短活牛的運輸半徑，能大范圍防控疫病，甚至能凈化產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地，提高生物安全水平，但會一定程度影響經(jīng)濟運行和養(yǎng)殖業(yè)者的現(xiàn)實利益。平衡度難以把握，處于“病發(fā)”-“治病防疫”-“監(jiān)測監(jiān)管”的大循環(huán)當中，因此方案鼓勵屠宰加工企業(yè)建設冷藏加工設施，推動物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系，促進“運活畜”向“運肉”轉變。倡導“健康消費，逐步提高冷鮮肉品消費比重”。

金海也認為，在動物疫病防控方面，當前全國全面凈化難度很大，但逐場凈化是可行的。當前強化疫苗的質量和流通監(jiān)管十分重要，強化產(chǎn)地檢疫和調運監(jiān)管也非常必要，跨省調運活畜是造成疫病傳播的主要原因之一，應變革線下集中的交易方式，建立有序的流通和線上交易方式，促進“運活畜”向“運肉”轉變，嚴格檢疫監(jiān)管。

方案如何落地落細？

為保障順利實施，方案圍繞目標以項目的形式按照產(chǎn)地、資源、市場、環(huán)境協(xié)調以及抓強扶弱的原則進行了資金和政策整合，采取了項目實施省的省長負總責和“菜籃子”市長負責制，還在行動過程中完善了政策支持保障體系，落實了養(yǎng)殖用地、牛羊調出大縣獎勵、活畜抵押和保單抵押貸款試點等政策，推動擴大牛羊政策性保險覆蓋范圍。在強化市場機制上，鼓勵并推進采用現(xiàn)代化手段進行生產(chǎn)和經(jīng)營，進一步加強產(chǎn)銷銜接。加強產(chǎn)銷監(jiān)測預警，定期發(fā)布市場監(jiān)測信息，引導生產(chǎn)預期等。

曹兵海表示，不管南方還是北方，都需要借方案實施之際，加速完善政府支持和商業(yè)行為主導下的組織化機制。地方政府和實施主體需要結合行動方案任務指標的具體要求與市場需求兩個方面來實施。行動方案側重的是“生產(chǎn)”“規(guī)?！薄爱a(chǎn)量”，實質是在打造產(chǎn)業(yè)鏈，要求的是“在哪里、干這些、這樣干、做到這個程度”，結果是必然有“產(chǎn)品”生產(chǎn)出來。這些產(chǎn)品需要有對口的市場來消費，才能形成價值鏈來支撐“方案”打造出來的產(chǎn)業(yè)鏈。希望“手抓方案，眼盯市場”來實施。

金海認為，目標和具體任務明確了，產(chǎn)業(yè)布局有了，具體怎么做，下一步還需要中央和地方出臺具體的落地政策。比如出臺完善補貼、扶持等政策，如種羊補貼、肉羊場專用機械專項補貼、防災減災基礎設施補貼、流通領域冷鏈補貼等，這些關鍵環(huán)節(jié)補貼政策對產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展十分重要。

多方合力將推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。如國家和省區(qū)級產(chǎn)業(yè)技術體系要對“卡脖子”技術問題進行重點攻關，如種業(yè)產(chǎn)能、幼畜存活率、羊肉產(chǎn)品開發(fā)加工等方面。地方政府需要引導構建專業(yè)化分工合作的生產(chǎn)體系和整個產(chǎn)業(yè)鏈條的利益分配機制，形成發(fā)展合力。適度規(guī)模的家庭牧場以繁殖為主，這是風險最大最難的環(huán)節(jié)，需要多扶持。龍頭企業(yè)主要任務是做規(guī)模做品牌，建立好利益聯(lián)結機制。（信息來源：農民日報）