南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司北京分公司 趙榮樂(lè)

實(shí)踐已經(jīng)證明，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市改造路徑工作進(jìn)行改進(jìn)創(chuàng)新，是現(xiàn)代化城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。隨著城市建設(shè)發(fā)展工作的不斷深入，城市改造用地面積也越來(lái)越緊張，在我國(guó)，國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的研究仍處于探索階段，所以城市建設(shè)工作中，國(guó)土空間規(guī)劃與城市改造路徑具有重要的實(shí)踐意義和理論意義。目前對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)以及城市路徑改造的要求較高，需要結(jié)合實(shí)踐中的具體情況逐步進(jìn)行。

一、國(guó)土空間規(guī)劃的概念及意義

國(guó)土空間規(guī)劃是我國(guó)城市空間發(fā)展的重要方針，對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義，是各類(lèi)建設(shè)發(fā)展工作穩(wěn)定進(jìn)行的保障和基礎(chǔ)。實(shí)際情況中，國(guó)土空間規(guī)劃主通過(guò)對(duì)城市中的資源進(jìn)行整合，并對(duì)其進(jìn)行利用和保護(hù)，制定出科學(xué)合理的建設(shè)發(fā)展方案。國(guó)土空間規(guī)劃工作以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為部署，利用城市國(guó)土空間資源，促進(jìn)人與自然和諧共處，基于國(guó)土空間規(guī)劃在中國(guó)城市改造工作中的重要地位，要不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃工作的重視程度。（見(jiàn)圖1）

圖1 國(guó)土空間規(guī)劃工作流程圖

二、城市改造路徑工作的概念及其意義

國(guó)土空間規(guī)劃的一個(gè)重要目的就是保障城市路徑改造工作的穩(wěn)定進(jìn)行，城市改造路徑工作是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要途徑，毫不夸張地說(shuō)城市改造路徑工作決定了城市的性質(zhì)、發(fā)展方向、以及發(fā)展規(guī)模。城市改造路徑工作中有一項(xiàng)重要流程就是合理利用城市中的國(guó)土空間，以可持續(xù)發(fā)展作為戰(zhàn)略部署，對(duì)城市中的國(guó)土空間布局和各項(xiàng)建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排。城市改造規(guī)劃不僅是我國(guó)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的重要途徑，更是實(shí)現(xiàn)人們對(duì)美好生活期望的有效方法，城市改造工作所涉及的內(nèi)容較多，在城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中具有重要的指導(dǎo)意義和實(shí)踐意義，目前我們國(guó)家已經(jīng)加大了對(duì)城市改造工作的重視程度，希望在科學(xué)合理的城市改造規(guī)劃中，確保城市建設(shè)發(fā)展的穩(wěn)定進(jìn)行。（見(jiàn)圖2）

圖2 城市改造模型圖

三、國(guó)土空間規(guī)劃和城市改造路徑工作之間的關(guān)系

國(guó)土空間規(guī)劃是城市改造路徑工作穩(wěn)定進(jìn)行的保障和基礎(chǔ)，城市改造路徑工作是國(guó)土空間規(guī)劃的體現(xiàn)，二者相互聯(lián)系密不可分。經(jīng)過(guò)工作人員在實(shí)踐中探究發(fā)現(xiàn)，國(guó)土空間規(guī)劃為城市改造路徑工作提供理論指導(dǎo)，而城市改造路徑工作為國(guó)土空間規(guī)劃的不足之處指明修改意見(jiàn)。我們?cè)谥贫▏?guó)土空間規(guī)劃的過(guò)程中要做好充分的前期工作：首先，要了解國(guó)家建設(shè)發(fā)展的政策，響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略部署；其次，對(duì)城市改造路徑工作的實(shí)際需求進(jìn)行了解，對(duì)城市中的國(guó)土空間資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排；最后，對(duì)人們的需求進(jìn)行調(diào)查，在滿(mǎn)足人們美好生活愿望的前提下進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃工作。城市改造路徑工作的進(jìn)行要以國(guó)土空間規(guī)劃作為依據(jù)，并且必要的時(shí)候要結(jié)合國(guó)土空間資源的具體情況對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)于城市改造工作中所遇到的問(wèn)題要進(jìn)行收集整理，后期對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行修改時(shí)，這些都是重要參考依據(jù)。

四、國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市改造路徑工作的現(xiàn)狀

在我國(guó)，國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市改造路徑工作起步較晚，工作中的很多問(wèn)題不能給予有效解決。實(shí)踐已經(jīng)證明國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市改造路徑的相關(guān)工作，迫切需要工作人員對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)創(chuàng)新，我國(guó)社會(huì)在不斷發(fā)展，人們對(duì)美好生活的期望也越來(lái)越強(qiáng)烈，城市在科學(xué)發(fā)展過(guò)程中必定少不了國(guó)土空間規(guī)劃和城市改造路徑工作的支持?；趪?guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市改造路徑在城市發(fā)展中的重要地位，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)投入了大量的人力、物力、以及財(cái)力來(lái)對(duì)其進(jìn)行研究。城市發(fā)展日新月異，國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市改造路徑工作所面臨的問(wèn)題也是復(fù)雜多變，傳統(tǒng)規(guī)劃改造模式已經(jīng)不能滿(mǎn)足實(shí)際發(fā)展的需求，工作人員要結(jié)合實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)。

五、國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市改造路徑工作中的問(wèn)題

（一）國(guó)土資源利用率較低

國(guó)土資源利用率較低是國(guó)土規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中非常突出的問(wèn)題，工作人員對(duì)此給予了高度重視。造成國(guó)土資源利用率較低的因素有很多，經(jīng)過(guò)工作人員探究發(fā)現(xiàn)，主要包含了以下幾個(gè)方面：首先，在國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，設(shè)計(jì)人員沒(méi)有對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案不貼合實(shí)際；其次，國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)工作需要考慮的影響因素較多，導(dǎo)致工作量增加，給最終的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案造成嚴(yán)重影響；最后，設(shè)計(jì)人員自身的工作能力不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的方案質(zhì)量較差、執(zhí)行效率較低。

（二）國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市改造路徑工作較為落后

國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市改造路徑工作較為落后，也是極其嚴(yán)重的問(wèn)題。城市改造工作要想緊跟時(shí)代潮流，響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，那么就必須對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市改造路徑工作進(jìn)行改進(jìn)創(chuàng)新。創(chuàng)新工作是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間過(guò)程，不僅需要設(shè)計(jì)人員對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)工作了然于心，更需要設(shè)計(jì)人員擁有極高的工作熱情和責(zé)任心。傳統(tǒng)國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市改造路徑工作已經(jīng)不適合現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的需求，我們也認(rèn)識(shí)到了這種問(wèn)題的嚴(yán)重性，目前國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市改造路徑的創(chuàng)新工作正在大力進(jìn)行。

（三）國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的工作能力不達(dá)標(biāo)

設(shè)計(jì)人員的工作能力是國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市改造路徑工作穩(wěn)定進(jìn)行的保障和基礎(chǔ)。但實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，較多設(shè)計(jì)人員工作能力不達(dá)標(biāo)，國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)方案質(zhì)量較差、執(zhí)行效率較低。經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，造成這種問(wèn)題的原因主要有以下幾個(gè)部分：首先是設(shè)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)功底不夠扎實(shí)，不能在設(shè)計(jì)過(guò)程中靈活運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)；其次是國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)工作流程不夠科學(xué)合理，設(shè)計(jì)過(guò)程中對(duì)細(xì)節(jié)的處理較差；最后就是對(duì)整個(gè)設(shè)計(jì)工作沒(méi)有較高的工作熱情和責(zé)任心。

六、國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市改造路徑工作的改進(jìn)措施

（一）提高國(guó)土空間利用率

提高國(guó)土空間利用率是土地空間規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市改造路徑工作發(fā)展的必由之路，工作人員要給予高度重視。在實(shí)際規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中工作人員要嚴(yán)格把控建設(shè)使用的國(guó)土空間面積，對(duì)每一塊土地進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。提高國(guó)土空間利用率要從多方面進(jìn)行，不僅要對(duì)居民的生活需求進(jìn)行了解，還要對(duì)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件以及環(huán)境氣候進(jìn)行調(diào)研，做好充分的準(zhǔn)備工作，最大限度地提升國(guó)土空間的利用效率。

（二）對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市改造路徑工作進(jìn)行創(chuàng)新

國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市改造路徑工作流程對(duì)整個(gè)城市建設(shè)工作的質(zhì)量效率有直接影響。工作人員發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市改造路徑工作流程已經(jīng)不能滿(mǎn)足實(shí)際工作的需求，迫切需要工作技術(shù)人員對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)創(chuàng)新，改善國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市改造路徑工作流程要結(jié)合城市施工建設(shè)工作的實(shí)際情況，在實(shí)際建設(shè)工作中針對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)工作流程進(jìn)行改進(jìn)創(chuàng)新。

（三）加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員工作能力的培養(yǎng)

設(shè)計(jì)人員的工作能力，是整個(gè)國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市改造路徑工作穩(wěn)定進(jìn)行的保障和基礎(chǔ)，對(duì)城市建設(shè)發(fā)展工作具有重要意義。國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市改造路徑工作對(duì)設(shè)計(jì)人員有較高要求，不僅要求設(shè)計(jì)人員有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知功底；還要求設(shè)計(jì)人員有較好的隨機(jī)應(yīng)變能力；并且有較強(qiáng)處理問(wèn)題的能力；最重要的是對(duì)設(shè)計(jì)工作有極高熱情。實(shí)際情況中需要對(duì)設(shè)計(jì)人員的工作能力進(jìn)行審查，設(shè)計(jì)人員自己也要不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)知識(shí)，提升自身綜合能力。

七、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市改造路徑工作，是城市建設(shè)發(fā)展工作穩(wěn)定進(jìn)行的保障和基礎(chǔ)，更是滿(mǎn)足人們美好生活期許的有效途徑。改進(jìn)土地空間規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市改造路徑工作要從實(shí)際情況出發(fā)，不斷提高土地空間利用率；不斷對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市改造路徑工作進(jìn)行創(chuàng)新；以及不斷加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員工作能力的培養(yǎng)。