國(guó)家能源局甘肅監(jiān)管辦公室 曲星斗

黨的十九屆五中全會(huì)是在全面建成小康社會(huì)勝利在望、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程即將開啟的重要?dú)v史時(shí)刻召開的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》（簡(jiǎn)稱《公報(bào)》）《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（簡(jiǎn)稱《建議》）為能源改革發(fā)展繪制了宏偉藍(lán)圖，指明了前進(jìn)方向，對(duì)“十四五”期間能源事業(yè)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

明確了指導(dǎo)思想和遵循的原則

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是能源事業(yè)改革發(fā)展的根本保證。能源是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性保障作用；同時(shí)，能源絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)的概念，能源對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略安全、應(yīng)急動(dòng)員能力、軍事國(guó)防安全、基礎(chǔ)民生保障等都具有舉足輕重的作用，具備戰(zhàn)略性、經(jīng)濟(jì)性、安全性、公益性、保障性等多種屬性。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確政治方向，才能有效統(tǒng)籌整合能源的復(fù)雜屬性，在發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用中科學(xué)適度平衡，保證以人民為中心的發(fā)展方向，確保我國(guó)能源事業(yè)發(fā)展在自身多種屬性交織和復(fù)雜國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下保持正確航向。

深入學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)精神。 資料圖

對(duì)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略作了進(jìn)一步深化拓展

推動(dòng)能源供給革命方面

《建議》在“統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”部分指出“推進(jìn)能源革命，完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)，加快油氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，加快全國(guó)干線油氣管道建設(shè)，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲(chǔ)能力，提升向邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電能力?！?/p>

上述內(nèi)容對(duì)推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系具有重要意義：完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系對(duì)強(qiáng)化能源供給產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)應(yīng)急保障和供應(yīng)能力意義重大；加強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)與儲(chǔ)備建設(shè)，對(duì)增強(qiáng)國(guó)家能源自給能力，保障國(guó)家能源戰(zhàn)略安全意義重大；優(yōu)化油氣、電力管道和通道布局，對(duì)強(qiáng)化能源輸送主網(wǎng)架，增強(qiáng)全國(guó)能源一體化調(diào)配互補(bǔ)能力至關(guān)重要；提升新能源消納和存儲(chǔ)能力對(duì)優(yōu)化能源供給構(gòu)成，促進(jìn)能源綠色發(fā)展作用重大；建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，提升向邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電能力對(duì)推動(dòng)能源高效利用，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展意義重大。

推動(dòng)能源技術(shù)革命方面

《建議》在“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”部分指出“加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式?！?/p>

上述內(nèi)容對(duì)推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要意義。《建議》將能源產(chǎn)業(yè)置于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大格局中，必將進(jìn)一步激發(fā)能源科技創(chuàng)新對(duì)整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引擎推動(dòng)作用；將能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于信息、材料、生物、?？昭b備等新興產(chǎn)業(yè)集群的大體系中布局，一方面有利于能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能的縱向延伸和橫向延展，同時(shí)也有利于其他產(chǎn)業(yè)對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)共促，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。

推動(dòng)能源體制革命方面

《建議》在“暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)”部分指出“促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)。破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會(huì)交易成本”；在“激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力”部分指出“推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革”。

上述論述對(duì)推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道具有重要意義：促進(jìn)能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)是強(qiáng)化國(guó)內(nèi)大循環(huán)能力的結(jié)構(gòu)性保障；破除生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置等的體制機(jī)制障礙是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)通道，形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡”的強(qiáng)力推進(jìn)劑；推進(jìn)能源等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革和公平開放，是降低全社會(huì)交易成本，促進(jìn)更廣泛受眾享受能源改革發(fā)展紅利，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾幸福感獲得感的重要推動(dòng)。

在生態(tài)文明建設(shè)的大格局下優(yōu)化能源資源配置

《建議》在“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”部分指出：“國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善?！?/p>

上述內(nèi)容從國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的大格局下進(jìn)一步提升了能源資源開發(fā)利用的宏觀定位；從生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善的高度進(jìn)一步闡釋了能源發(fā)展對(duì)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要功能；從生態(tài)安全屏障的高度進(jìn)一步明確了能源清潔低碳高質(zhì)量發(fā)展對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重要作用。筆者認(rèn)為，必須進(jìn)一步適應(yīng)從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)角度到滿足新時(shí)代人民美好生活訴求、發(fā)展模式綠色轉(zhuǎn)型、著力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的思維轉(zhuǎn)變，在更加全面宏觀的格局下有效發(fā)揮能源資源配置的作用?！?/p>