何麗

社會治理的主體是人，治理的對象是具體社會事務(wù)，治理的過程是多元主體的群體決策過程。當(dāng)前的社區(qū)政策和實(shí)踐往往強(qiáng)調(diào)自上而下的行政管理，自治功能低下，居民缺乏共同體意識。社區(qū)作為基層社會治理的重點(diǎn)，要重視“以人為本”的心理建設(shè)，做到“深入人心”，把社區(qū)打造成真正擁有“共同心理”關(guān)聯(lián)的“社會生活共同體”，為社會和諧、長治久安奠定基礎(chǔ)。

近年來，習(xí)近平總書記多次就“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)”發(fā)表重要論述，黨的十九屆五中全會再次明確了“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”的目標(biāo)任務(wù)，提出“實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體?！?這是對社會治理規(guī)律認(rèn)識的深化與拓展，為新時代推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化提供了遵循。社區(qū)是國家的細(xì)胞，社區(qū)治理是社會治理和國家治理的基礎(chǔ)性工作，現(xiàn)代“治理”的理念強(qiáng)調(diào)的是政府、居委會、居民、社區(qū)組織等多種主體共同參與社區(qū)建設(shè)，而居民的主體地位發(fā)揮就有賴于社區(qū)共同心理的培育。如果把心理學(xué)知識和方法應(yīng)用于社區(qū)建設(shè)實(shí)踐，解決各種社會問題，定能提高治理效能，建設(shè)美好、公正、和諧、團(tuán)結(jié)的社區(qū)。

一、開展社區(qū)心理建設(shè)的必要性

社區(qū)是生活在某個區(qū)域的人形成的社會生活共同體。這種共同體的存在是以共同心理的形成為前提的，這種共同心理體現(xiàn)為居民強(qiáng)烈的社區(qū)認(rèn)同感、較高的社區(qū)參與度，以及形成鄰里相互守望的氛圍。這就要求我們在社會治理中把社區(qū)心理建設(shè)作為重要內(nèi)容來抓，把社區(qū)真正打造成心理和精神關(guān)聯(lián)的人組成的“社會生活共同體”。

（一）開展社區(qū)心理建設(shè)是國民心理建設(shè)之基

隨著我國改革開放的不斷深入，社會矛盾明顯增加，各種社會問題層出不窮。失調(diào)的社會認(rèn)知，失衡的社會價值觀，失范的社會行為，人際信任的衰落，導(dǎo)致個體心理健康問題的迅速增加，社會心態(tài)堪憂，因此系統(tǒng)開展國民心理建設(shè)迫在眉睫。社區(qū)是國家與個人生活的交界面，是居民社會生活的共同體，在社區(qū)開展心理建設(shè)可以最直接提升居民的生活幸福感和滿意度，是國民心理建設(shè)的主要落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)。

（二）開展社區(qū)心理建設(shè)是社會治理實(shí)踐之需

以當(dāng)前被普遍推廣的社區(qū)網(wǎng)格化治理為例，其主要做法是由社區(qū)網(wǎng)格員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)問題后借助網(wǎng)絡(luò)平臺上報，然后通過上級行政整合各職能部門解決問題的操作模式，沒有充分重視居民的主體意識，缺乏參與互動。有最新的網(wǎng)格化治理民調(diào)結(jié)果顯示，79.76%的居民認(rèn)為社區(qū)網(wǎng)格中最重要的工作內(nèi)容應(yīng)該是強(qiáng)化社區(qū)居民聯(lián)系，其次是發(fā)現(xiàn)反饋社區(qū)需求。可見在網(wǎng)格化管理實(shí)踐中，政府包辦社區(qū)事務(wù)的做法難以形成有效的社會聯(lián)結(jié)，人們內(nèi)心缺乏對社區(qū)事務(wù)的關(guān)注熱情，在一定程度上抑制了社區(qū)共同心理的形成，不利于社區(qū)“社會生活共同體”的形成。因此開展社區(qū)心理建設(shè)，是創(chuàng)新社會治理的有效舉措，有助于彌補(bǔ)當(dāng)前社區(qū)治理實(shí)踐中的不足。

（三）開展社區(qū)心理建設(shè)是人民幸福生活之本

眾所周知，無論是中國夢的宏偉目標(biāo)，還是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，都包含對人民幸福的追求。而實(shí)現(xiàn)人民幸福和社會整體幸福也是社會治理、社會心理服務(wù)體系建設(shè)的重要目標(biāo)之一。心理健康是現(xiàn)代人健康生活不可分割的重要方面，開展社區(qū)心理建設(shè)，一方面可以在社區(qū)普及心理健康常識，另一方面可以針對社區(qū)不同群體的心理需求開展服務(wù)，有效緩解社區(qū)居民和社區(qū)工作者等各類群體的壓力和心理問題，幫助所有居民共享幸福生活，共筑健康人生。這是社區(qū)心理建設(shè)的初心和使命。

二、社區(qū)心理建設(shè)的現(xiàn)狀

我國的社區(qū)心理健康服務(wù)起步較晚，社區(qū)心理建設(shè)的概念也是2014年才提出來的。雖然現(xiàn)在的社區(qū)建設(shè)中也有加強(qiáng)心理健康工作的做法，但對社區(qū)心理建設(shè)具體的內(nèi)容及如何操作的問題卻還很模糊，缺乏指導(dǎo)性的方案意見。

（一）社區(qū)共同心理建設(shè)有待重視

社區(qū)既然被視為“社會生活共同體”，就是強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民要有共同心理基礎(chǔ)，有共同的社會活動，有社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感。因?yàn)樯鐓^(qū)治理的主要內(nèi)容是有關(guān)居民切身需求的社區(qū)公共事務(wù)，這些都與居民的心理密切相關(guān)。然而大部分城市社區(qū)是陌生人社會，居民普遍缺乏社區(qū)認(rèn)同感，人際關(guān)系冷漠，鄰里之間老死不相往來的情況比比皆是。物業(yè)公司的市場化運(yùn)營方式導(dǎo)致他們和廣大業(yè)主經(jīng)常出現(xiàn)利益糾紛，唯一可以制衡并監(jiān)督物業(yè)公司，維護(hù)業(yè)主自身利益的業(yè)主委員會卻普遍存在“成立難”“運(yùn)作難”的困境。大多數(shù)業(yè)主往往抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，公民意識較差，缺乏小區(qū)管理參與意識。

（二）“軟治理”在社區(qū)治理中逐步增加

目前的社區(qū)治理大多采用“鎮(zhèn)（街道）+居委會+業(yè)委會+物業(yè)”管理服務(wù)模式，一般都配套有社區(qū)服務(wù)中心、老年人活動室、婦女之家、四點(diǎn)鐘學(xué)校、文體活動中心等場所，部分社區(qū)采用政府購買服務(wù)的做法引進(jìn)社會組織開展各項(xiàng)社區(qū)活動，豐富了居民生活。近年來社區(qū)議事機(jī)構(gòu)逐步推廣，社區(qū)居民有了參與管理的平臺;“社區(qū)天天樂”活動的開展，積極引導(dǎo)人們講道德、尊道德、守道德，在參與道德實(shí)踐活動中感受社會正能量，積累積極向上的心理資本。這些都是社區(qū)治理以人為本理念的體現(xiàn)，是“軟治理”的重要方式。

（三）社區(qū)心理服務(wù)功能逐步完善

黨的十九大報告提出“要加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。”目前，全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)開展試點(diǎn)方案，主要涉及社會心態(tài)培育、社會心理疏導(dǎo)、社會治理的心理學(xué)策略等內(nèi)容。到2021年底，試點(diǎn)地區(qū)將建立健全社會心理服務(wù)體系，把心理健康服務(wù)融入社會治理體系、精神文明建設(shè)，融入平安中國、健康中國建設(shè)，為中華民族偉大復(fù)興凝心聚力。社區(qū)里開展的社會心理服務(wù)主要是解決居民普遍性、群體性、涌現(xiàn)性的社會心理問題，比如改善一些居民失衡的價值觀，減少失落的社會情緒，提升社區(qū)信任水平，增進(jìn)鄰里和諧，增強(qiáng)居民的獲得感和幸福感。除試點(diǎn)城市外，部分地區(qū)也已經(jīng)開始在社區(qū)設(shè)置心理服務(wù)功能。以武進(jìn)區(qū)為例，目前有香溢瀾橋、南湖家苑等社區(qū)引進(jìn)社會組織不定期為居民開展心理健康服務(wù)，部分社區(qū)設(shè)有專門的心理咨詢室，通過聘請心理服務(wù)志愿者，針對個別居民的需要開展心理咨詢服務(wù)。面向廣大居民開展心理健康科普宣傳，針對特定人群提供專項(xiàng)心理健康服務(wù)。

三、做好社區(qū)心理建設(shè)的幾點(diǎn)思考

社區(qū)心理建設(shè)的內(nèi)容比較寬泛，一般認(rèn)為至少包括四項(xiàng)內(nèi)容：建設(shè)社區(qū)共同心理，在社區(qū)層面開展社會心理服務(wù)，提供心理健康服務(wù)，依循心理規(guī)律開展社區(qū)治理。如何吸取國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國文化背景開展社區(qū)心理建設(shè)，提升社區(qū)治理效能，這是做好新時代社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。對此筆者有幾點(diǎn)思考。

（一）社區(qū)建設(shè)應(yīng)該有明確的心理目標(biāo)

社區(qū)是個體長期生活、活動的地方，是提升個體生活質(zhì)量的重要平臺。因此無論是社區(qū)建設(shè)，還是社區(qū)治理，都應(yīng)該把人作為核心，確立社區(qū)心理建設(shè)的方向和思路，設(shè)定明確的心理目標(biāo)，比如提升居民對社區(qū)的認(rèn)同感、增進(jìn)和諧鄰里關(guān)系、培育健康的社會心態(tài)等。應(yīng)由社區(qū)牽頭，會同社會心理服務(wù)企業(yè)以及各類社會組織，在社區(qū)積極營造公共物理空間、網(wǎng)絡(luò)虛擬空間等多重治理平臺，充分調(diào)動居民的自治熱情，吸納有威望的退休干部、社會知名人士等參與社區(qū)治理，通過共建共治共享，實(shí)現(xiàn)由完全依賴法律法規(guī)、政策制度、執(zhí)紀(jì)問責(zé)的剛性治理，轉(zhuǎn)向柔性治理。借助認(rèn)同構(gòu)建、激勵溝通等心理學(xué)方法，把治理者的心愿和組織目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榫用竦淖杂X行動，提升居民對社區(qū)的認(rèn)同感、增進(jìn)和諧鄰里關(guān)系、培育健康的社會心態(tài)。

（二）積極開展社區(qū)層面的社會心理服務(wù)

社區(qū)就是小社會，因此社會心理服務(wù)工作必須下沉到社區(qū)層面。根據(jù)《全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》的要求，在村（社區(qū)）層面要依托綜治中心等場所，普遍設(shè)立心理咨詢室或社會工作室，為村（社區(qū)）群眾提供心理健康服務(wù)，心理咨詢室或社會工作室建成率達(dá)80%以上。建議由鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)牽頭，會同社會心理服務(wù)企業(yè)以及各類社會組織，充分發(fā)揮居民的自治熱情，通過共享共建，開展社區(qū)層面的社會心理服務(wù)工作。比如當(dāng)前社區(qū)治理中已經(jīng)形成的“初心茶室”、“睦鄰?fù)ぁ?、“大福來”等群眾首?chuàng)的自治品牌，可以有效融入社區(qū)心理建設(shè)要素，逐步改變居民認(rèn)知結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)建設(shè)良好鄰里關(guān)系，涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。另一方面我國的醫(yī)療資源十分有限，靠?？漆t(yī)生解決精神、心理問題猶如杯水車薪，依托社區(qū)建立心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)居民提供全面、持續(xù)的心理服務(wù)是一種必然選擇。建議各級政府要進(jìn)一步重視社區(qū)心理健康服務(wù)，將關(guān)注全民心理健康盡快納入社區(qū)日常工作范疇，積極創(chuàng)造各種有利條件，充分發(fā)揮社區(qū)心理健康服務(wù)在社會心理服務(wù)體系建設(shè)中的積極作用。

（三）要按照心理規(guī)律開展社會治理

政府部門，尤其是鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)的干部、社會工作者要加強(qiáng)對社會心理學(xué)、公共管理心理學(xué)、社會治理心理學(xué)等心理學(xué)知識的學(xué)習(xí)，充分理解社區(qū)心理建設(shè)的重要性，領(lǐng)會社會心理服務(wù)和心理健康服務(wù)的內(nèi)涵，掌握社區(qū)治理的心理學(xué)規(guī)律，通過科學(xué)地、創(chuàng)造性地開展社區(qū)治理工作實(shí)現(xiàn)“由心而治”。 要建好用好“業(yè)主委員會”這支隊(duì)伍，引導(dǎo)居民對社區(qū)進(jìn)行情感和行動上的投資，對權(quán)利和義務(wù)方面形成新的認(rèn)知，促進(jìn)居民參與社區(qū)管理。還可以開展社區(qū)公益活動，加強(qiáng)社區(qū)居民組織（互助社、興趣組、活動隊(duì)等）有助于提高居民的社區(qū)參與感和認(rèn)同感。

國家治理是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和提高民生福祉的基本方式。當(dāng)今以人民為中心的發(fā)展思想，更是要求社會治理在方式上更多使用軟治理、巧治理，因此在基層治理的神經(jīng)末梢，社區(qū)建設(shè)如果能尊重并遵循人類心理和行為規(guī)律，定能贏得人們的理解與支持，從而實(shí)現(xiàn)提升國家治理效能的目標(biāo)。

（作者單位：中共常州市武進(jìn)區(qū)委黨校）