王曉娟

摘 要：該文介紹了蒙城縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了當前面臨的形勢和機遇，并結(jié)合縣域?qū)嶋H，提出了促進林業(yè)發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;機遇;對策

中圖分類號 F326.2文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）08-0074-02

“十三五”時期，蒙城縣林業(yè)各項目標任務(wù)全面或超額完成，先后被授予全國綠化模范縣、全省森林城市等榮譽稱號。但由于受木材價格偏低、楊樹飛絮和草履蚧危害等諸多因素的影響，出現(xiàn)了一些無樹路、無樹溝、“光腚莊”現(xiàn)象。2020年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號），提出“六個嚴禁”，加大了耕地和基本農(nóng)田保護力度。蒙城縣作為平原農(nóng)業(yè)大縣，新政的出臺給蒙城林業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。為進一步改善人居環(huán)境質(zhì)量，加快鄉(xiāng)村振興步伐，從傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展思路中走出來，推動全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，這就要求我們要亟需結(jié)合縣域?qū)嶋H，謀劃林業(yè)發(fā)展的新思路。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”期間，全縣共完成人工造林6867hm2;新建和完善農(nóng)田林網(wǎng)45333hm2，其中新建24000hm2;新建森林長廊526km，其中示范段83km;完成12個省級森林城鎮(zhèn)、72個省級森林村莊創(chuàng)建和274個綠色村莊綠化工作;完成林業(yè)育苗2533hm2;開展林業(yè)有害生物防治37200hm2。

1.1 全面推行林長制改革 全縣設(shè)立縣級總林長2名，副總林長2名，縣級林長13名，鄉(xiāng)級林長161名，村級林長402名;成立縣林長辦1個，鄉(xiāng)級林長辦17個。制作縣級林長制公示牌18個，鄉(xiāng)級林長公示牌201個。建立了林長制“五個一”服務(wù)平臺，并完成省級林長制林業(yè)數(shù)據(jù)平臺基本信息采集工作。

1.2 實施“千萬畝森林增長工程” 2016年是“千萬畝森林增長工程”的收官之年，當年完成人工造林2066hm2，主要是推進城南森林公園建設(shè)、靈山綠化、8條綠色長廊建設(shè)和創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)和森林村莊。

1.3 實施“四旁四邊四創(chuàng)”綠化提升工程 自2018年以來，蒙城縣實施“四旁四邊四創(chuàng)”綠化提升工程，共完成四旁植樹378萬株，創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)4個，省級森林村莊29個。

1.4 實施“三線三邊”綠化提升工程 按照《蒙城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蒙城縣2018年“三線三邊”綠化提升實施辦法的通知》（蒙政辦秘〔2017〕185號）要求，在濟祁高速，省道203、307、305，縣鄉(xiāng)道路蒙闞路、雙立路、蒙王路、蒙壇路、蒙小路、許張路，茨淮新河等“三線三邊”兩側(cè)（茨淮新河單側(cè)）建設(shè)15m寬的風景林帶和35m寬的經(jīng)濟林帶。全縣完成178km，700hm2的“三線三邊”綠化任務(wù)。

1.5 實施“雙增”工程 2017年，蒙城縣實施“雙增”工程以來，共完成人工造林4866hm2，提高了森林覆蓋率，帶動26萬人就業(yè)，增加林業(yè)產(chǎn)值2000多萬元。

1.6 實施“林業(yè)有害生物防治工程” “十三五”期間，全縣主要林業(yè)有害生物發(fā)生面積38067hm2，有效防治面積37200hm2，防治率達97.7%，美國白蛾疫情得到了有效控制，林業(yè)有害生物達到了有病蟲不成災(zāi)的目的。

2 面臨的形勢和機遇

2.1 造林空間 新修訂的《中華人民共和國土地管理法》第37條規(guī)定“禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”。2020年9月10日，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）文件，明確提出6種嚴禁的耕地“非農(nóng)化”行為，其中第1條、第2條就是涉及林業(yè)的，規(guī)定“一是嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林。二是嚴禁超標準建設(shè)綠色通道。要嚴格控制鐵路、公路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶用地審批，道路沿線是耕地的，兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5m，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過3m”。2020年11月4日國務(wù)院辦公廳又出臺了《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號），第（八）項規(guī)定“嚴禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘。禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為。推動制訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確對占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等的處罰措施”。國家在政策層面對耕地內(nèi)植樹提出了嚴格限制，因此必須提高政治站位，認真貫徹習近平新時代生態(tài)文明和耕地保護的思想，及時調(diào)整工作思路，在耕地以外的宜林地上拓展造林空間，加大森林撫育和退化林修復(fù)力度，實施林業(yè)提質(zhì)增效措施。

2.2 要素保障 林業(yè)機構(gòu)設(shè)置不斷在弱化。2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革時，基層林業(yè)技術(shù)人員全部并入農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有林業(yè)技術(shù)人員;2019年“三局合一”后，森林公安劃轉(zhuǎn)到地方公安，林業(yè)執(zhí)法力量缺乏。根據(jù)省市林長制改革要求，2018年蒙城縣成立了縣級林長辦，但沒有機構(gòu)編制，沒有固定人員，林長制辦公室形同虛設(shè)，工作只能由機關(guān)相關(guān)部門兼顧，缺乏有效的工作推進力度。

3 推進林業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 調(diào)整工作思路 在新形勢下，實現(xiàn)林業(yè)增綠增效目標，就要及時調(diào)整林業(yè)發(fā)展思路，在耕地以外的村莊、道路兩側(cè)、溝河堤壩等區(qū)域拓展造林空間。一是在村莊上實現(xiàn)“增綠”，利用村莊周圍和房前屋后的空閑地植樹，宜林則林，宜果則果。二是在道路兩側(cè)實現(xiàn)“增綠”，實行路長與林長聯(lián)動，路長負責把栽樹的路肩整理好，留足植樹空間，確保路修到哪里，樹就能栽到哪里。三是在溝河堤壩上實現(xiàn)“增綠”，實行河長與林長聯(lián)動，河長負責整理好堤壩，達到適宜栽樹的程度，林長負責植樹。

3.2 明確工作重點 一是抓好農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。突出鄉(xiāng)村特色，高起點規(guī)劃，高標準實施，把農(nóng)田林網(wǎng)打造成我縣林業(yè)生產(chǎn)的亮點工程。許疃鎮(zhèn)、板橋集鎮(zhèn)、三義鎮(zhèn)、小辛集鄉(xiāng)等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)試點，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)項目完成1～2個林網(wǎng)示范片。二是創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)1個：小辛集鄉(xiāng);森林村莊8個：小辛集鄉(xiāng)的唐廟村、呂望社區(qū)、雙李村、北張寨村、中營村、芡河村、唐莊村、橋南村。三是抓好靈山、雙鎖山、黃柏山、尖山、北冡山等山地綠化提升。采取在山腳下設(shè)置圍墻、綠籬、鐵絲網(wǎng)等保護性設(shè)施封山育林，保護現(xiàn)有植被;實施挖大穴，客土回填，植苗造林等措施，開展山地綠化提升工作。

3.3 抓好“兩個產(chǎn)業(yè)” 一是發(fā)展新型良種杜仲產(chǎn)業(yè)。為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進杜仲產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；N植，根據(jù)縣政府與湖南九九慢城杜仲產(chǎn)業(yè)集團有限公司簽訂的《投資開發(fā)新型良種杜仲產(chǎn)業(yè)化項目合同書》，2021年計劃采取由縣政府統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一供苗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織種植;杜仲公司免費提供培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo);杜仲公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂回收協(xié)議的方式在全縣推廣種植杜仲20萬株。二是發(fā)展無絮楊產(chǎn)業(yè)。為支持縣木材加工企業(yè)楊樹原料林基地建設(shè)，增加鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟和林農(nóng)收入，2021年蒙城縣計劃采取2種模式栽植無絮楊30萬株：第1種模式，上元集團與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（村集體）合作。上元集團提供優(yōu)質(zhì)樹苗，負責種植和日常養(yǎng)護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（村集體）負責提供可行性種植區(qū)域，并確保在成材期間不被人為破壞。最終收益各占50%。第2種模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（村集體）從上元集團購買樹苗，上元集團按成本價（10元/株）供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（村集體），并簽訂高于市場價5%的回收合同，所有收益歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（村集體）。

3.4 注重“三個結(jié)合” 一是將植樹造林與村莊綠化結(jié)合起來。對規(guī)劃和在建村莊，結(jié)合整治村容村貌，沿界定的村莊建設(shè)紅線規(guī)劃環(huán)村路，栽植環(huán)村林帶。村莊內(nèi)房前屋后，見縫插綠，從根本上改善人居環(huán)境。二是將植樹造林與水利工程結(jié)合起來。對新開挖的和沒有栽樹的大中溝堤壩，結(jié)合水利工程，平整挖穴，栽植樹木。三是將植樹造林與鄉(xiāng)土樹種保護結(jié)合起來。各地在植樹造林過程中，鼓勵引導(dǎo)各類造林主體栽植櫸樹、槐樹等本地鄉(xiāng)土樹種，貧困戶苗木優(yōu)先，逐步消化縣域耕地內(nèi)栽植的苗木，實現(xiàn)基本農(nóng)田育苗五年內(nèi)有序退出的要求。針對“三線三邊”范圍內(nèi)的苗木也要逐年消化，以后年度的驗收面積以2020年度核查面積為基數(shù)只減不增，獎補按上級有關(guān)政策規(guī)定落實。除特殊需求外，原則上不得引種和栽植外來樹種。

3.5 加強要素保障 一是參照縣河長辦，設(shè)立縣林長辦常設(shè)機構(gòu)，定編定崗。二是根據(jù)《亳州市人民政府第161次常務(wù)會議紀要》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確1名負責人分管林業(yè)工作，明確1名具體從事林業(yè)工作的人員，切實加強基層林業(yè)工作力量。三是提高森林生態(tài)效益補償標準。隨著生活水平的提高，人們對環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高，環(huán)境質(zhì)量的提高離不開樹木、離不開森林，森林的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相比顯得越來越重要。要發(fā)揮森林的生態(tài)效益，就必須加大投入，大力開展營造林工作，提高森林面積，增加森林蓄積量。為此，縣鄉(xiāng)財政要加大森林生態(tài)效益的補償力度，平均每年補償標準達到12000～15000元/hm2，才能讓樹栽得下，留得住。

（責編：張宏民）