一、“十三五”工作回顧

“十三五”時期，各地區(qū)各部門認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，各項工作取得明顯成效。

——國土綠化持續(xù)推進(jìn)。全國完成造林種草7.15 億畝，其中，造林5.45 億畝，森林覆蓋率達(dá)到23.04%，森林蓄積量達(dá)到175.6 億立方米，連續(xù)30年保持“雙增長”；種草改良1.7 億畝，草原綜合植被蓋度達(dá)到56.1%。

——重點工程深入實施。天保工程完成建設(shè)任務(wù)3190 萬畝，退耕還林還草5954 萬畝，三北、長江等重點防護(hù)林工程營造林7354 萬畝，京津風(fēng)沙源治理工程完成建設(shè)任務(wù)3311 萬畝，石漠化綜合治理工程完成建設(shè)任務(wù)2477 萬畝，退牧還草工程完成建設(shè)任務(wù)1.38 億畝，建設(shè)國家儲備林4905萬畝。

——義務(wù)植樹廣泛開展。習(xí)近平總書記每年帶頭參加首都義務(wù)植樹活動，愛綠植綠護(hù)綠氛圍日益濃厚。全國適齡公民26 億人次參加義務(wù)植樹，植樹95 億株（含折算）。全國綠化委員會推出8大類50 多種盡責(zé)形式，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”，“我為大熊貓種竹子”等網(wǎng)絡(luò)盡責(zé)形式受到普遍歡迎。

——部門綠化協(xié)同發(fā)力。交通運輸系統(tǒng)完成公路綠化里程64 萬公里、鐵路綠化里程5.38 萬公里，水利系統(tǒng)治理水土流失面積30.6 萬平方公里，教育系統(tǒng)積極推進(jìn)綠色學(xué)校建設(shè)。文化和旅游系統(tǒng)、廣電系統(tǒng)廣泛開展國土綠化宣傳和文藝創(chuàng)作，解放軍和武警部隊大力推進(jìn)綠色營區(qū)建設(shè)。中央直屬機關(guān)、中央國家機關(guān)和各級工會、共青團、婦聯(lián)組織，以及大型國有企業(yè)均以不同方式參與國土綠化。

——保護(hù)管理全面加強。全面停止天然林商業(yè)性采伐，天然林面積凈增8895 萬畝。重點天然草原平均牲畜超載率下降至10.1%。完成第九次森林資源連續(xù)清查，按年度更新全國森林資源狀況。全國共查處涉林草行政案件79 萬件，違法案件逐年減少。年均森林火災(zāi)受害率控制在1‰以下，有害生物成災(zāi)率控制在8.5‰以下。林業(yè)、草原有害生物防治面積分別為2.6 億畝、7 億畝。

江蘇省南通市林田相依

——支撐保障持續(xù)強化。完成《森林法》修訂，印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的意見》，出臺《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》。累計安排中央資金6333億元，政策性開發(fā)性金融機構(gòu)貸款1130 億元。依托“國土三調(diào)”結(jié)果，摸清了國土綠化空間底數(shù)。

——綠色惠民成效明顯。新增國家森林城市98 個、國家生態(tài)園林城市19 個、國家園林城市120個，城市人均公園綠地面積達(dá)到14.36平方米，建成綠道約8 萬公里，全國95%以上的村莊開展了清潔行動。森林生態(tài)系統(tǒng)年服務(wù)價值15.88 萬億元。林草產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值8.17 萬億元。累計選聘生態(tài)護(hù)林員110.2 萬名。

雖然國土綠化取得了一定成效，但也存在一些問題：一是規(guī)劃引領(lǐng)不到位，用地管理不夠規(guī)范，樹種結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局不合理，森林質(zhì)量有待提高；二是全民義務(wù)植樹創(chuàng)新不夠，宣傳發(fā)動不到位，基層力量薄弱；三是部分工程項目管理粗放，缺乏系統(tǒng)觀念，區(qū)域性綜合治理水平不高；四是草原管理基礎(chǔ)工作薄弱，尚未建立完整的工作體系；五是森林防火難點多、壓力大，松材線蟲病疫情擴散態(tài)勢仍未得到有效遏制。

二、“十四五”工作思路

認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，著力提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，為建設(shè)美麗中國、應(yīng)對氣候變化作出更大貢獻(xiàn)。

主要目標(biāo)：完成造林種草5 億畝，治理沙化土地9750 萬畝，治理水土流失31 萬平方公里，森林覆蓋率達(dá)到24.1%，森林蓄積量達(dá)到190 億立方米，草原綜合植被蓋度達(dá)到57%左右，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理機制進(jìn)一步健全，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，形成濃厚的愛綠植綠護(hù)綠的社會氛圍。

重點任務(wù)：依托國土空間總體規(guī)劃、“雙重”規(guī)劃，因地制宜、分區(qū)施策，堅持?jǐn)?shù)量質(zhì)量、存量增量并重，實施區(qū)域性系統(tǒng)治理示范項目，重點加強“三北”等生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)修復(fù)。

御道口牧場天然林景觀

——南部、東部地區(qū)注重發(fā)揮存量優(yōu)勢，在調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量上下功夫，加快推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程建設(shè)，大力開展森林撫育，完成造林和退化林修復(fù)5000 萬畝。

——中部地區(qū)注重合理安排綠化用地，著力提高質(zhì)量效益，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化、荒廢受損山體治理、退化林地修復(fù)和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，完成造林和退化林修復(fù)4000 萬畝。

——西部地區(qū)注重以治理水土流失和石漠化為重點，加快推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林還草、石漠化治理等工程建設(shè)，完成造林1億畝，種草改良1.2 億畝。

——北方地區(qū)注重增綠擴綠與防沙治沙相結(jié)合，加快推進(jìn)三北防護(hù)林、退化草原治理等工程建設(shè)，完成造林1.1 億畝，種草改良8000 萬畝。

——深化集體林權(quán)制度改革，完善國有林場發(fā)展激勵機制，推進(jìn)國有林區(qū)改革，健全生態(tài)補償制度，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，提高林草碳匯貢獻(xiàn)率。優(yōu)化資金投入方式，鼓勵和支持社會資本參與國土綠化。

三、2021年重點工作

（一）科學(xué)推進(jìn)國土綠化。一是組織實施山水林田湖草沙系統(tǒng)治理項目、國土綠化試點示范項目，推進(jìn)科學(xué)綠化試點省建設(shè)，全年完成造林種草1 億畝。二是充分利用“國土三調(diào)”成果，實現(xiàn)年度造林綠化任務(wù)直達(dá)到縣、落地上圖精細(xì)化管理。三是科學(xué)選擇樹種草種，制定主要鄉(xiāng)土樹種草種名錄，建設(shè)林草優(yōu)良種苗基地和種質(zhì)資源保存庫。四是科學(xué)推進(jìn)森林經(jīng)營，開展森林撫育和退化林修復(fù)，推進(jìn)新造幼林地封育和管護(hù)。

（二）積極應(yīng)對氣候變化。一是制定林業(yè)和草原碳匯行動方案，組織開展重點課題研究。二是組織開展生態(tài)系統(tǒng)狀況動態(tài)監(jiān)測，發(fā)布年度監(jiān)測數(shù)據(jù)；開展全國林草碳匯計量監(jiān)測，加快建設(shè)碳排放權(quán)交易市場，探索林草碳匯參與溫室氣體自愿減排交易機制。三是積極參與應(yīng)對氣候變化涉林議題國際進(jìn)程和有關(guān)合作。

（三）深入開展義務(wù)植樹。一是召開全國國土綠化暨全民義務(wù)植樹40周年表彰動員大會，廣泛宣傳義務(wù)植樹、造林綠化、防沙治沙先進(jìn)典型及時代楷模先進(jìn)事跡。二是啟動修訂《國務(wù)院關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的實施辦法》，健全完善全民義務(wù)植樹的法規(guī)制度。三是推行“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”，建立全民義務(wù)植樹全國“一張圖”和移動管理平臺，推動義務(wù)植樹線上線下融合發(fā)展。四是豐富義務(wù)植樹盡責(zé)形式，加大科普宣傳力度，加快建設(shè)各級各類義務(wù)植樹基地。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)部門綠化。一是持續(xù)推進(jìn)森林城市、園林城市建設(shè)，鼓勵特大城市、超大城市通過建設(shè)用地騰挪、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等方式留白增綠。二是結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，增加村莊綠地面積，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化。三是依法合規(guī)開展公路、鐵路、河渠兩側(cè)和湖庫周邊綠化，完成公路綠化里程10 萬公里，新建鐵路宜林地段實現(xiàn)全面綠化。四是動員廣大職工、青少年、婦女積極參加增綠護(hù)綠活動，推進(jìn)節(jié)約型綠化美化單位、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色工廠、綠色營區(qū)建設(shè)。

（五）鞏固國土綠化成果。一是加強森林、草原執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格建設(shè)項目使用林地審核審批，嚴(yán)厲打擊侵占、破壞森林、草原、荒漠植被等違法行為。二是開展第十次森林資源清查，編制新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃，建設(shè)林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)。三是落實草原禁牧和草畜平衡制度，修復(fù)退化草原。四是推進(jìn)森林草原防滅火一體化，加強督導(dǎo)檢查和火災(zāi)防范；開展松材線蟲病疫情防控5年攻堅行動。

（六）強化支撐保障體系。一是落實習(xí)近平總書記重要指示精神，出臺深化集體林權(quán)制度改革方案，抓好福建三明等地綜合改革試點，提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。二是全面推行林長制，落實各級林長保護(hù)發(fā)展林草資源目標(biāo)責(zé)任。推進(jìn)《森林法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)制修訂工作，編制全國國土綠化規(guī)劃綱要。三是加大政策資金支持力度，提高造林綠化中央預(yù)算內(nèi)投資補助標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新金融支持政策。

五溪山保護(hù)區(qū)杜鵑天然林