張巨峰，楊峰峰，徐宏武，何姜毅，張建江，苗在全

(1. 隴東學(xué)院 能源工程學(xué)院，甘肅 慶陽 745000；2. 甘肅靖遠煤電股份有限公司 魏家地煤礦，甘肅 白銀 730913)

習(xí)近平總書記在關(guān)于我國工會工作的重要論述中指出，“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，根本上要靠包括工人階級在內(nèi)的全體人民的勞動、創(chuàng)造、奉獻”。在我國，產(chǎn)業(yè)工人是工人階級的主體力量，是先進生產(chǎn)力的代表者，最能代表工人階級的特性[1]。產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)是實施人才強國、科教興國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐和保障，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

甘肅省礦產(chǎn)資源豐富，礦種多，類型齊全，已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)173種，占全國已知礦種的95%.目前，已開采利用的礦產(chǎn)65種，產(chǎn)地近4 000處，其中大中型礦產(chǎn)地134處[2]。根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016-2020年)的通知》可知，目前，甘肅省礦山企業(yè)達3 500個，從業(yè)人數(shù)達14.21萬人，逐個開展調(diào)研難度大，因此，選擇一個具有代表性的采礦企業(yè)，通過發(fā)放500張調(diào)查問卷開展調(diào)研，從以人為本和采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的理念出發(fā)，研究采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，探索構(gòu)建具有甘肅特色的采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人人才隊伍建設(shè)體系，對于采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進甘肅省采礦業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

1 甘肅省采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)濟權(quán)益保障現(xiàn)狀

隨著《勞動法》、《勞動合同法》等相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行和完善，采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人簽訂勞動合同的意識有了很大提升[3]，合同簽訂率達到94.5%，包括與采礦企業(yè)簽訂和第三方勞務(wù)公司簽訂。隨著勞動合同的簽訂，采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的參保率也達到了94%以上，一些生產(chǎn)效益好的采礦企業(yè)不僅為采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人繳納了住房公積金，還為他們繳納了企業(yè)年金，但是企業(yè)年金的繳存率不到50%.當(dāng)然，一些礦建企業(yè)，產(chǎn)業(yè)工人的合同簽訂率還未達到90%，主要是因為這些企業(yè)仍在招收一些季節(jié)工，礦建企業(yè)一般屬于流動單位，隨著工程流動，項目部流動到哪里就在哪里招收一些季節(jié)工。在勞動安全保障方面，采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的勞動保護用品發(fā)放率基本達到了100%，極大地提高了采礦產(chǎn)業(yè)工人的勞動保障率。

1.2 職業(yè)技能發(fā)展

采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的學(xué)歷教育較低，初中及以下的占41%，中專、中技、高中學(xué)歷的占30%，高職、大專學(xué)歷的占19%，本科及以上的占5%，包括全日制本科、電大、函授等學(xué)歷教育。在職業(yè)技能提升方面，高級工程師占2.5%，工程師占10.2%，助理工程師占8.5%，技師、高級技師占7.2%，有高達30%的采礦產(chǎn)業(yè)工人沒有參加過任何職業(yè)資格認(rèn)定。絕大多數(shù)采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人認(rèn)為學(xué)歷重要，但是并不是最重要的，反而，他們認(rèn)為裙帶關(guān)系最為重要。當(dāng)然，這種現(xiàn)象可能存在，但不能以偏概全，采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展還得依靠高素質(zhì)高技能產(chǎn)業(yè)工人的辛苦付出。

1.3 精神健康狀態(tài)

當(dāng)前，心理健康問題是影響職工精神健康和幸福指數(shù)的主要因素之一，但是，甘肅省采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人對當(dāng)前生活、工作狀態(tài)不太滿意?；鶎硬傻V工人的精神健康狀況相對較好，81%的基層采礦產(chǎn)業(yè)工人表示基本沒有心理壓力或心里壓力較小，但是，85%的中、高層管理人員和專業(yè)技術(shù)人員覺得心理壓力較大。究其原因，采礦業(yè)作為高危行業(yè)，安全生產(chǎn)事故防不勝防，安全仍是黨政領(lǐng)導(dǎo)的第一政績和主要考核指標(biāo)，這種壓力會由黨政領(lǐng)導(dǎo)逐級傳遞至中層管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，他們承上啟下，往往上面領(lǐng)導(dǎo)強制把壓力往下傳，而基層采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)和能力低下導(dǎo)致不能很好地完成目標(biāo)考核，作為中間層管理人員往往壓力最大。而基層采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人就不一樣，他們想法簡單，每天只需要機械地完成一天的任務(wù)就行，生活在礦區(qū)，房價、物價都不算太高，而且許多礦業(yè)集團公司為礦工建了棚戶區(qū)改造房。采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人有房有車，假期還可以出去旅游，經(jīng)濟壓力小，整體心理壓力也不大。當(dāng)然，現(xiàn)在采礦企業(yè)也發(fā)現(xiàn)了快節(jié)奏的生活及繁忙的工作給采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人帶來了一些心理壓力，為此，有些采礦企業(yè)定期邀請專家或者心理咨詢師對職工進行心理疏導(dǎo)，定期開展職工心理健康知識講座。另外，采礦業(yè)企業(yè)還建設(shè)了文化娛樂中心、職工俱樂部、文體活動中心等場所，為職工體育活動、文藝演出、娛樂活動提供了場所和條件，進一步為職工舒緩心理壓力創(chuàng)造了條件。

1.4 思想政治建設(shè)

工人階級思想政治建設(shè)是加強中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的有力抓手，是新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。甘肅省采礦業(yè)企業(yè)特別重視職工隊伍思想政治建設(shè)，自覺在思想和行動上與黨中央保持一致。以甘肅靖遠煤業(yè)集團為例，公司設(shè)有集團公司層面的黨委思想教育工作部，各二級單位，及其每個車間、每個連隊都設(shè)有黨建工作室，開展一線基層工人的思想政治學(xué)習(xí)，主要進行黨組織的“三會一課”、勞模帶頭人的宣講、思想教育等學(xué)習(xí)，80%以上的礦工兄弟對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興有信心。

2 甘肅省采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍發(fā)展中存在的困難

甘肅省采礦業(yè)要想健康發(fā)展，必須清醒地認(rèn)識存在的困難，才能進一步采取有效措施。習(xí)近平總書記強調(diào)，發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力[4]。甘肅省采礦業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展提供了能源動力，在當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下，采礦業(yè)強起來要靠創(chuàng)新，創(chuàng)新要靠人才，加強采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)隊伍人才建設(shè)是采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的重中之重。近些年來，甘肅省在采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)方面做了大量有益探索，總結(jié)了一些經(jīng)驗，但是由于采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)資源整合重組較晚，特大型礦業(yè)企業(yè)較少，知名度低，采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)方面仍存在一些困難。

2.1 資金問題是采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的最大瓶頸

近十年來，由于礦產(chǎn)資源產(chǎn)能過剩，整個采礦業(yè)經(jīng)濟較為蕭條，采礦業(yè)工人隊伍建設(shè)的最大瓶頸仍然是資金。尤其是中小型采礦企業(yè)尤為突出，2012-2016年期間，因礦產(chǎn)資源產(chǎn)能過剩，礦產(chǎn)資源銷售困難，礦產(chǎn)資源價格暴跌，采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人工資減發(fā)或者停發(fā)，致使大量采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)行跳槽。首先，許多采礦業(yè)老企業(yè)開采時間長，歷史包袱重，同時又因采礦產(chǎn)業(yè)屬于高危行業(yè)，遺留了一大批工傷、工殘、職業(yè)病工人，以及工亡家屬等，給本來包袱沉重的老企業(yè)增加了更大的負擔(dān)。其次，我省一些中小型采礦企業(yè)開采過程中很少重視生態(tài)環(huán)境保護，特別是非法采礦對祁連山生態(tài)的破壞，觸目驚心，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了不可逆的破壞。隨著國家加大對生態(tài)環(huán)保的整治，一些不重視生態(tài)環(huán)保的采礦企業(yè)在融資方面也受到了苛刻的要求，遇到了貸款融資難的問題。最近十年，整個采礦業(yè)市場較為蕭條，產(chǎn)能過剩，大家都在勒緊腰帶過緊日子，采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了資金鏈斷鏈的局面，安全生產(chǎn)專項資金是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全保障，不能隨意壓減，因此，各采礦企業(yè)將目光對準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)經(jīng)費，致使資金短缺成為采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)最大的瓶頸。

2.2 采礦產(chǎn)業(yè)工人的社會地位較低

采礦產(chǎn)業(yè)屬于高危行業(yè)，因生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境惡劣，且可能受到水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災(zāi)害的威脅，發(fā)生礦難事故，致使社會普遍帶著有色眼鏡看待采礦業(yè)，普遍認(rèn)為采礦業(yè)技術(shù)含量低，勞動強度大，從業(yè)人員素質(zhì)低。60%的受訪采礦業(yè)工人表示社會地位低，有待提高。主要是因為采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的經(jīng)濟收入普遍偏低，一線采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的工資在5 000～8 000元/月，二線及地面從事采礦業(yè)輔助崗位工人的工資2 000～4 000元/月，與采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的勞動付出不匹配。另外，一些采礦企業(yè)雖然有薪資管理辦法或者相關(guān)補貼，但是不同工作年限、不同技能等級的采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人之間收入差別較小，對于采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人提升技能水平、提高崗位本領(lǐng)的激勵作用不明顯。

2.3 采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍人員老齡化嚴(yán)重

甘肅省絕大多數(shù)大型國有采礦企業(yè)成立于建國初期，20世紀(jì)70、80年代得到了快速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模也得大幅度擴大，職工數(shù)量也大幅度增加，經(jīng)過20多年的發(fā)展，這些采礦產(chǎn)業(yè)工人都由當(dāng)年的20歲小伙變成了50多歲的大爺，他們當(dāng)中很多人依然奮戰(zhàn)在采礦一線，為企業(yè)的發(fā)展貢獻著力量。按照國家相關(guān)規(guī)定，從事采掘一線工人退居二線或退休的年齡是55，很多采礦企業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)工人隊伍斷層的現(xiàn)狀，雖然每年都會補充一些新鮮血液，但是，經(jīng)常出現(xiàn)常招常跑的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)工人隊伍不穩(wěn)定，很難留住年輕人，出現(xiàn)了采礦產(chǎn)業(yè)工人隊伍青黃不接，老齡化嚴(yán)重的現(xiàn)象。究其原因，主要是：①采礦產(chǎn)業(yè)的特殊性和礦業(yè)市場的蕭條，采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人待遇不高，而且，采礦產(chǎn)業(yè)勞動強度大，作業(yè)時間長，工作乏味，年輕工人耐不住寂寞，出現(xiàn)了跳槽流。②80、90、00后的孩子基本是家中的獨生子女，這也就使得這個年齡段的孩子吃苦耐勞的精神比較弱，作為家里的獨生子，從小嬌生慣養(yǎng)，而采礦業(yè)又是一個勞動強度大、作業(yè)環(huán)境差、危險性高的行業(yè)，多年來沒有得到社會的普遍認(rèn)可，多數(shù)家長不愿意孩子從事這一行。即使經(jīng)濟比較落后的會寧、通渭等地區(qū)的父母也是寧愿自己多受累，也不愿意自己的孩子從事采礦業(yè)的工作，導(dǎo)致采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)隊伍出現(xiàn)了青黃不接，老齡化嚴(yán)重的狀況。

2.4 采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人技能素質(zhì)低、層次不夠

甘肅省采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)技術(shù)工人主要是20世紀(jì)80、90年代畢業(yè)的大中專畢業(yè)生，隨著時間的推移和個人成長，這部分技術(shù)工人基本成長為企業(yè)高管，但是，基層的技術(shù)工人卻沒有得到及時補充和培養(yǎng)，很多企業(yè)的基層技術(shù)工人沒有經(jīng)歷過正規(guī)學(xué)歷教育，很多來自于本車間、本聯(lián)隊的工人。他們干著車間、區(qū)隊技術(shù)工人的工作，編制安全技術(shù)措施、撰寫作業(yè)規(guī)程等，但是，他們并未取得相關(guān)技術(shù)資格或職稱，企業(yè)也并未聘用他們。究其原因，主要是：①甘肅省缺乏培養(yǎng)采礦專業(yè)高技能人才的高校。以煤礦產(chǎn)業(yè)為例，省內(nèi)三大煤業(yè)集團高素質(zhì)人才主要來自原西安礦院(現(xiàn)西安科技大學(xué))，甘肅省沒有采礦專業(yè)類高校，只有一所中專(原甘肅煤炭工業(yè)學(xué)校)和煤炭職工大學(xué)，經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)已升格為高職院校，成為現(xiàn)在的甘肅能源化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院和蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)學(xué)院。直到2011年，隴東學(xué)院才因隴東能源基地的建設(shè)和隴東豐富的煤炭資源成立了能源工程學(xué)院，獲批了采礦工程、安全工程等本科專業(yè)。因本省沒有礦業(yè)類高校，外省高校礦業(yè)類專業(yè)人才又不愿意來甘肅工作，致使采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)、高技能工人匱乏。②甘肅省缺乏吸引高學(xué)歷、高技能、高素質(zhì)人才的土壤。甘肅省地處我國西北地區(qū)，經(jīng)濟較為落后，思想觀念滯后，在高技能工人引進和培養(yǎng)方面優(yōu)惠政策也不具優(yōu)勢，偏僻的地理位置也不具有吸引人才的天然優(yōu)勢，再加之沒有豐厚的待遇，讓甘肅省的高技能工人引進和培養(yǎng)陷入了尷尬的境地，自己培養(yǎng)的優(yōu)秀人才也出現(xiàn)了“孔雀東南飛”的現(xiàn)狀，很多高素質(zhì)技術(shù)工人流向東南沿海地區(qū)。

2.5 專業(yè)技術(shù)工人培養(yǎng)通道不夠通暢，成長空間受限

近些年來，中國礦業(yè)大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)(北京)、西安科技大學(xué)、湖南科技大學(xué)、貴州大學(xué)的一些畢業(yè)生響應(yīng)國家西部大開發(fā)的號召，懷揣夢想來到了甘肅省一些采礦企業(yè)，但是，經(jīng)過幾年的工作實踐，因培養(yǎng)通道不暢通，成長空間受限，最終選擇無奈離開。究其原因：①一些采礦企業(yè)人才培養(yǎng)制度不完善，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)視野局限，心胸不寬廣，設(shè)置許多條條框框的苛刻制度，要求必須至少從事體力勞動1年以上，必須在基層一線干滿3年之類的規(guī)定，致使一些受過高等教育的高素質(zhì)技術(shù)工人因身體和心理不堪重負而無奈離開。②一些老礦區(qū)人際關(guān)系錯綜復(fù)雜，不重視技術(shù)工人培養(yǎng)，一些優(yōu)秀的高素質(zhì)技術(shù)工人因成長空間受限而跳槽。

2.6 采礦產(chǎn)業(yè)工人思想壓力較大

采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的政治面貌主要是群眾，黨員和預(yù)備黨員數(shù)量較少，工人階級的先進性有待堅持和發(fā)展。隨著人民物質(zhì)生活水平及自媒體水平的提高，人民群眾社會價值觀向多元化發(fā)展，采礦產(chǎn)業(yè)工人因個人意識、傳統(tǒng)觀念、認(rèn)識范圍、文化水平不同以及受多元化媒體的影響，個人價值觀和思想發(fā)生微妙變化，尤其因從事采礦業(yè)的特殊性，安全生產(chǎn)壓力較大，從領(lǐng)導(dǎo)到工人，安全是懸在每個人頭上的一把劍。目前，各個采礦業(yè)企業(yè)基本實行“安全一票否決制”，因此，安全生產(chǎn)的壓力會從領(lǐng)導(dǎo)傳遞到普通采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，各階層的采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人心理健康均有不同程度的壓力，致使部分采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人出現(xiàn)失眠、焦慮、無精打采的狀況，影響工作和生活。

3 基于SWOT模型的甘肅省采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍分析

3.1 采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人SWOT模型

SWOT模型法又稱態(tài)勢分析法，是20世紀(jì)80年代由美國舊金山大學(xué)管理學(xué)韋里克教授提出的。S、W、O、T分別是優(yōu)勢(strength)、劣勢(weakness)、機會(opportunity)、威脅(threat)4個單詞的首字母，SWOT模型法最初主要應(yīng)用于企業(yè)管理方面，后來逐漸滲透到各行各業(yè)，用于戰(zhàn)略分析和決策[5-6]?；赟WOT模型，在全面考慮采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)內(nèi)外部環(huán)境和優(yōu)劣勢的基礎(chǔ)上進行全面分析評價，明確自身優(yōu)勢和機會，查找外部威脅和劣勢，探索最佳的發(fā)展路徑和模式，以期形成與采礦企業(yè)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。SWOT模式見圖1。

圖1 采礦產(chǎn)業(yè)人才隊伍SWOT模型分析

3.2 甘肅省采礦產(chǎn)業(yè)工人隊伍優(yōu)勢(Strengthes)分析

1) 礦產(chǎn)資源優(yōu)勢。甘肅省礦產(chǎn)資源豐富，截至2018年底，全省已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)119種(計算到亞礦種則為180種)。其中，已查明資源儲量的75種(計算到亞礦種則為112種)。列入《甘肅省礦產(chǎn)資源儲量表》的固體礦產(chǎn)96種、礦產(chǎn)地1 381處(含共伴生礦產(chǎn))，其中大型規(guī)模礦床124個、中型186個、小型1 071個。在已查明的礦產(chǎn)中，甘肅省資源儲量名列全國第1位的礦產(chǎn)有11種，居前5位的有33種，居前10位的有58種，豐富的礦產(chǎn)資源為甘肅省采礦業(yè)工人隊伍建設(shè)提供了天然的土壤。

2) 人力資源優(yōu)勢。甘肅省人力資源豐富，截至2019年底，全省常住人口2 647.43萬人，而且因省內(nèi)局部地區(qū)常年干旱少雨，不太適合農(nóng)業(yè)種植，大量農(nóng)村勞動力在外尋求就業(yè)機會，且這部分農(nóng)村外出務(wù)工人員文化程度低，很難在其他技術(shù)含量高的行業(yè)就業(yè)，選擇采礦業(yè)成為他們就業(yè)的選擇之一，這為甘肅省采礦業(yè)的發(fā)展提供了豐富的人力資源。

3) 政策優(yōu)勢。甘肅省為了提高礦產(chǎn)資源的保障能力，促進礦業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實施細則、《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020年)》、《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國土資源部關(guān)于開展第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知》(國土資發(fā)〔2014〕35號)及相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合甘肅省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展實際，制定了《甘肅省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016-2020年)》，為甘肅省采礦業(yè)工人隊伍建設(shè)和發(fā)展提供了支撐[7]。

3.3 甘肅省采礦產(chǎn)業(yè)工人隊伍劣勢(Weaknesses)分析

1) 礦產(chǎn)開發(fā)成本高，缺乏工人隊伍建設(shè)的專項資金。甘肅省礦業(yè)資源賦存復(fù)雜，尤其煤炭，地質(zhì)賦存復(fù)雜，受水、火、瓦斯、煤塵、頂板五大自然災(zāi)害威脅。近些年來，隨著資源開采向深部延伸，沖擊地壓、地?zé)釣?zāi)害也逐漸顯現(xiàn)。礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，這些災(zāi)害的治理增加了礦產(chǎn)開發(fā)的成本。同時，隨著智能時代的到來，礦產(chǎn)開發(fā)也逐漸向自動化、智能化方向發(fā)展，自動化、智能化設(shè)備的投入又大大增加了礦產(chǎn)開發(fā)的成本。

2) 采礦業(yè)技術(shù)工人匱乏。甘肅省地處我國西北部，屬于欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，外省高素質(zhì)技術(shù)工人不愿入甘。尤其，采礦業(yè)作為高危行業(yè)，加之地域的偏僻性和行業(yè)的特殊性更加大了吸引外省專業(yè)人才的難度。而且，2010年之前，甘肅省省內(nèi)沒有開設(shè)礦產(chǎn)資源開采的本科高校，致使省內(nèi)不能培養(yǎng)采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)工人，而且，近些年來，因礦產(chǎn)資源產(chǎn)能過剩，礦業(yè)經(jīng)濟蕭條，一些采礦企業(yè)培養(yǎng)的優(yōu)秀技術(shù)工人也流向省外發(fā)達地區(qū)，這就更加重了采礦業(yè)技術(shù)工人的匱乏。

3) 采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)偏低，學(xué)技術(shù)的氛圍差。甘肅省采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人多數(shù)來自省內(nèi)會寧、通渭、靜寧等貧困地區(qū)，學(xué)歷低、素質(zhì)低，而且很多礦區(qū)學(xué)技術(shù)、學(xué)知識的氛圍不濃厚。

3.4 甘肅省采礦產(chǎn)業(yè)工人隊伍機遇(Opportunities)分析

1) 資源整合重組。礦產(chǎn)資源整合重組，打造大型能源基地，為采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的隊伍建設(shè)提供了機遇。比如，甘肅省國資委整合甘肅靖遠煤業(yè)集團、窯街煤電集團和甘肅省煤炭資源開發(fā)投資有限責(zé)任公司，成立了甘肅能源化工投資集團。新成立的大型能源化工集團對采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)提出了更高的要求，給采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)提供了機遇。

2) 西部大開發(fā)戰(zhàn)略。西部大開發(fā)戰(zhàn)略是中共中央貫徹鄧小平關(guān)于中國現(xiàn)代化建設(shè)“兩個大局”戰(zhàn)略思想、面向新世紀(jì)作出的重大戰(zhàn)略決策，全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個重大戰(zhàn)略部署。共青團中央鼓勵大學(xué)畢業(yè)生奔赴西部，為國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略奉獻自身力量，這也為甘肅省采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)提供了新機遇。

3.5 甘肅省采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍威脅(Threats)分析

1) 采礦業(yè)不景氣，產(chǎn)能過剩。經(jīng)過采礦業(yè)黃金十年的發(fā)展，礦產(chǎn)資源產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，致使礦產(chǎn)資源價格一落千丈，采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的薪水大幅縮水，甚至某段時期內(nèi)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)工人工資停發(fā)、少發(fā)的現(xiàn)象，大量采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人跳槽、轉(zhuǎn)行，給采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)造成了極大威脅。

2) 采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，人工智能技術(shù)的出現(xiàn)。礦業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，行業(yè)基本處于成熟期、衰退期，美國、日本等國家認(rèn)為煤炭開采行業(yè)為夕陽產(chǎn)業(yè)，沒人愿意從事礦業(yè)開發(fā)工作。同時，隨著智能時代的到來，人工智能和機器人的出現(xiàn)，取代了部分采礦業(yè)崗位工。而且礦業(yè)類高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，減少或者停招采礦業(yè)相關(guān)專業(yè)學(xué)生，對采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)也產(chǎn)生了一定的威脅。

4 甘肅省采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍發(fā)展的建議

4.1 強化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨建作用

1) 始終把政治引領(lǐng)貫穿到采礦產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，夯實中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。正確引導(dǎo)廣大采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人全方位、深層次、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代特色社會主義思想，增強社會主義道路自信、理論自信和文化自信。充分發(fā)揮當(dāng)前新媒體的作用，通過微信、QQ、抖音、快手等新媒體講好勞動故事，展現(xiàn)勞模風(fēng)采，大力弘揚采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的勞動精神，匯聚正能量，激發(fā)新熱情。深入采礦業(yè)基層一線開展宣傳教育，以形象生動、喜聞樂見、容易接受的方式做好采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人思想意識形態(tài)工作，形成尊重勞動、尊重知識、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

2) 積極爭取各級政府部門關(guān)心和支持采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)工作。礦產(chǎn)被比喻為國民經(jīng)濟發(fā)展的“糧食”，直接關(guān)系到國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，因此，各級黨委、政府部門應(yīng)關(guān)心和支持采礦業(yè)的健康發(fā)展和采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，將引進、培養(yǎng)、使用好采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人作為促進采礦業(yè)健康發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。鼓勵采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人學(xué)知識、學(xué)技術(shù)，營造一種尊重知識、尊重勞動的氛圍，廣泛宣傳采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，積極引導(dǎo)采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人學(xué)知識、學(xué)技能，積極倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、甘于奉獻的精神，實現(xiàn)自身人生價值。積極發(fā)展和培養(yǎng)黨員，培養(yǎng)創(chuàng)新能手、技術(shù)骨干、創(chuàng)新人才等優(yōu)秀人才，建設(shè)一支思想覺悟高、業(yè)務(wù)過硬、能吃苦的高素質(zhì)隊伍。

4.2 營造良好社會氛圍，大力提升采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人社會地位

1) 增強采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人與企業(yè)利益共同體意識。采礦企業(yè)的健康發(fā)展離不開采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的辛苦勞動，采礦產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展也與采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的社會地位、薪水和發(fā)展空間息息相關(guān)。因此，采礦企業(yè)的發(fā)展與采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人有共同的訴求，應(yīng)樹立利益共同體意識，提升采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的主人地位，激發(fā)采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的勞動熱情，在為企業(yè)發(fā)展做貢獻的同時提升自己，實現(xiàn)共贏發(fā)展。

2) 充分調(diào)動采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的勞動積極性。構(gòu)建采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人薪酬與工作崗位、勞動量、勞動成果、勞動貢獻、工齡和技術(shù)等級掛鉤的薪酬制度，促進采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人收入與企業(yè)經(jīng)濟增長、企業(yè)進步同步，提高采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的福利待遇，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，在促進采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人體面勞動的同時，提升采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的社會地位。

4.3 政府和企業(yè)積極探索采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)途徑

要培養(yǎng)和建設(shè)一批采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍，政府和企業(yè)必須積極探索一套完善的技術(shù)工人引進和培養(yǎng)體系，讓采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人得到較好的發(fā)展。政府應(yīng)探索制定一系列相關(guān)優(yōu)惠政策吸引高素質(zhì)技術(shù)工人，同時與相關(guān)高等院校簽訂“政-企-?！焙献鲄f(xié)議，積極探索和廣泛推廣政府引入高素質(zhì)、高技能工人的方法和路徑。企業(yè)也要結(jié)合自身發(fā)展情況，主動、積極與高校開展高素質(zhì)工人培養(yǎng)機制，形成“產(chǎn)-學(xué)-研”良性互動的局面[8]。例如，2020年11月27日，甘肅省人民政府與中國礦業(yè)大學(xué)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，在科學(xué)研究、招生就業(yè)、教育培訓(xùn)等方面開展廣泛務(wù)實的合作。2019年3月15日，窯街煤電集團和中國礦業(yè)大學(xué)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展了人才培養(yǎng)和科學(xué)研究合作，中國礦業(yè)大學(xué)分批次對窯街煤電集團的中青年干部進行了輪訓(xùn)和培訓(xùn)。靖遠煤業(yè)集團積極創(chuàng)新職工人才培養(yǎng)模式，舉辦井下一線生產(chǎn)骨干培訓(xùn)班，每年安排100名干部到上海浦東干部學(xué)院培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并與西安科技大學(xué)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在西安科技大學(xué)設(shè)立靖煤班，每年選拔100名業(yè)務(wù)骨干脫產(chǎn)學(xué)習(xí)一年，同時選拔優(yōu)秀骨干青年完成學(xué)歷教育，在西安科技大學(xué)設(shè)置了定向人才培養(yǎng)協(xié)議，為公司培養(yǎng)了大批優(yōu)秀技術(shù)工人。

4.4 加快采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍專業(yè)化建設(shè)

采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍人才專業(yè)化培養(yǎng)和建設(shè)是采礦業(yè)快速發(fā)展必須堅持的基礎(chǔ)和原則。在采礦業(yè)教育方面，一要注重采礦工程專業(yè)師資力量的培養(yǎng)，培養(yǎng)大批具有豐富理論和實踐經(jīng)驗的采礦工程專業(yè)教師是提升采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)教育專業(yè)化水平的重要條件。二是要注重采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)實訓(xùn)操作培訓(xùn)。除了常規(guī)課堂理論教學(xué)以外，動手實踐操作或仿真模擬操作訓(xùn)練也是十分重要的，對于采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)能力提升具有十分重要的意義。在實訓(xùn)操作培訓(xùn)中要強制規(guī)定采礦工程專業(yè)畢生必須至少完成50學(xué)時的實踐技能操作訓(xùn)練和專業(yè)見習(xí)、實習(xí)課時。在采礦業(yè)工作評價方面，要完善具體的操作訓(xùn)練能力指標(biāo)體系，使評價機制更加合理、具體。在薪酬制度方面，應(yīng)該參考其他國家和地區(qū)在采礦專業(yè)人員待遇方面的制度和水平，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和國民收入等情況合理確定采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的薪酬水平。更為重要的是，應(yīng)該根據(jù)采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人不同的職業(yè)水平和能力建立合理的階梯式薪酬制度，這樣既增加了采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)的吸引力，同時也對采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人產(chǎn)生較好的激勵作用。

4.5 進行內(nèi)培外引機制 強化采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍

當(dāng)今是一個知識爆炸的時代，產(chǎn)業(yè)工人對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越重要，同樣，在采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人具有十分重要的作用。采礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展情況，有針對性地開展采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)，為高技能人才脫穎而出、施展才華創(chuàng)造良好氛圍，建立良好的選拔和任用機制、有益激勵政策，形成人盡其才、人才輩出的良好局面。長期以來，采礦產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)工人的文化程度和素質(zhì)要求不高，只要身體素質(zhì)好，力氣大，經(jīng)過崗前培訓(xùn)即可上班，但是，隨著采礦業(yè)自動化、數(shù)字化和智能化的快速發(fā)展，采礦業(yè)對產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)要求也越來越高，必須可以操作自動化、數(shù)字化設(shè)備，適應(yīng)當(dāng)前大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、人工智能的時代發(fā)展。對于采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟需的高素質(zhì)人才，當(dāng)?shù)卣偷V業(yè)企業(yè)應(yīng)通過一系列優(yōu)惠政策設(shè)法引入和培養(yǎng)，通過內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進的方式實施工人隊伍建設(shè)戰(zhàn)略，建設(shè)一支善管理、懂技術(shù)、重操作的現(xiàn)代工人隊伍。

4.6 籌集采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的專項資金

對于采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，資金是一直制約其建設(shè)成效的重要因素。一方面，當(dāng)?shù)卣罅χС植傻V業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高度重視采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人招聘和培養(yǎng)，制定吸引高素質(zhì)工人的優(yōu)惠政策，為采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動力，這樣既可以促進采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，又可以帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展。另一方面，建立采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展工人培養(yǎng)轉(zhuǎn)型基金[9]。人才是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一生產(chǎn)力，為此，為了保證采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，應(yīng)建立企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)專項基金。采礦企業(yè)可以按10～30元/t提取產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)基金，為采礦企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)工人，實現(xiàn)采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.7 創(chuàng)新采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)機制

采礦企業(yè)應(yīng)樹立“人人應(yīng)有一技之長，有技術(shù)就是人才”的觀念[10]，大力宣傳和創(chuàng)造“靠技術(shù)賺錢，靠技術(shù)吃飯”、“天生我材必有用”、“技術(shù)引領(lǐng)生產(chǎn)”的學(xué)技術(shù)氛圍，創(chuàng)新采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)和隊伍建設(shè)機制。

1) 優(yōu)化改進采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人技能考評制度。建立以能力為導(dǎo)向、業(yè)績考核為目標(biāo)，打破資歷、地位等限制的評價體系，為高素質(zhì)工人脫穎而出創(chuàng)造環(huán)境和條件。

2) 建立合理的薪酬分配制度和刺激機制。采礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)貢獻、業(yè)績、技術(shù)崗位確定薪酬，形成合理的收入分配機制[11]。技能工人的收入應(yīng)與技術(shù)資格和職稱等級掛鉤，刺激產(chǎn)業(yè)工人學(xué)知識、學(xué)技能，營造一種學(xué)技術(shù)、重知識、重人才的良好氛圍。

3) 建立高技能工人津貼和人才獎勵制度。對于通過技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)造獲得各級政府科學(xué)技術(shù)獎勵或者榮譽稱號的高素質(zhì)技術(shù)工人，重金獎勵；對于高技能工人，企業(yè)設(shè)立“工匠”、“技能大師”等人才稱號，并發(fā)放高技能工人津貼[12]。

5 結(jié) 語

采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍培養(yǎng)是一項系統(tǒng)工程，在人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)的過程中，甘肅省采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨著資金短缺、人員老齡化、專業(yè)人員素質(zhì)較低、成長成才空間受限等諸多問題，為此，采礦業(yè)企業(yè)必須根據(jù)自身的人員配置、區(qū)位條件以及所在區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，確定合適的人才培養(yǎng)模式和方案。