梁曉飛 張磊

相隔幾個月，兩份不同問題的驗收銷號公示材料完全一樣;有的驗收銷號材料是縣生態(tài)環(huán)境局抄襲縣委辦的，竟然還抄錯了8處;有的銷號材料聲稱“嚴厲整治”，被免職的責任人卻在兩個月后得到提拔;有的問題剛剛銷號，就被媒體重新爆出……

黨的十八大以來，我國推動生態(tài)環(huán)境保護決心之大、力度之大、成效之大前所未有，一大批人民群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題得到有效解決。然而，生態(tài)環(huán)境保護“督察高壓”常態(tài)化背景下，仍有個別地方和企業(yè)敷衍整改、“紙面銷號”。

第二輪第二批7個中央生態(tài)環(huán)境保護督察組前不久向有關省市、企業(yè)和部門的督察反饋顯示，一些地方和部門工作推進落實不夠，第一輪督察指出的部分問題解決不到位。個別地方和單位甚至弄虛造假、虛報數(shù)據(jù)、偽造臺賬。這些環(huán)保整改中的形式主義，暴露出部分地方在銷號驗收方面存在管理漏洞。

個別地方整改“紙面銷號”

中部某縣級市的一處偏僻小山村，曾有企業(yè)打著土地復墾的旗號露天采煤，大片山體遭到破壞。在第一輪中央環(huán)保督察中，露天煤礦破壞生態(tài)、土地復墾及生態(tài)綜合治理標準低等問題，是群眾反映強烈的問題之一。

2020年12月初，這個縣級政府密集發(fā)布多個針對中央和省級環(huán)保督察整改任務銷號驗收的公示材料，稱這一生態(tài)修復項目工程已完工，并由市政府組織了驗收。

記者在前往村莊附近的馬路上看到，原先違法采礦的區(qū)域種著幾排松樹，但地形地貌并未恢復。礦區(qū)遺留下來的道路邊隨處可見散落的石塊，絕大多數(shù)邊坡連荒草都沒有，仍有幾處十余米高的堆場未平整，礦區(qū)盡頭一處巨大的采坑尚未回填。走到那幾排松樹前，記者發(fā)現(xiàn)，礦區(qū)靠近馬路的一側(cè)修筑了梯地，但僅在每個階梯的邊緣處才能看到幾排向外傾斜的松樹苗，路邊看不到的地方幾乎沒有綠化的痕跡。

然而，在當?shù)卣N號驗收的公示材料中，這一區(qū)域已完成綠化660畝。2020年9月關于這一違法采礦案的一份處理情況則顯示，早在2019年12月，當?shù)卣蛯υ撋鷳B(tài)修復項目進行過驗收，并于2020年7月30日再次組織驗收，“認定生態(tài)修復工作已達到整改目標”。

2013年，原環(huán)境保護部發(fā)布的《礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理技術規(guī)范（試行）》要求，非干旱地區(qū)露天采場邊坡應恢復植被。對照相關標準，結合實地采訪，很難得出達到整改目標的結論。

遇到“硬骨頭”繞著走

一些基層干部向記者坦言，環(huán)保督察整改任務大都是“硬骨頭”，在實際推進過程中，干部心態(tài)較為復雜。記者梳理發(fā)現(xiàn)，“形式主義”的環(huán)保整改大體存在以下3個類型：

一是拈輕怕重不愿擔當，有時“一刀切”，有時“切一刀”。如湖南省衡南縣車江鎮(zhèn)下發(fā)開展砂石土礦專項整治行動方案的時間，與督察組進駐時間很接近。當?shù)卣畏桨敢?，對相關礦山企業(yè)“一律停業(yè)整頓”，是典型的平時不作為，急時“一刀切”。與“一刀切”對應的還有“切一刀”的現(xiàn)象。比如，督察反饋提到，山上有3處非法采石場，那么，整改任務就限于這3處，未提及的和后續(xù)新開的就不屬于整改任務。

二是口頭重視不落地，紙面推進走過場。陜西省西安市長安區(qū)在未完成皂河上游截污工程的情況下，通過給1.21公里黑臭河道加裝“遮羞蓋”的方式掩飾問題;山東省東營市廣饒縣對近20萬立方米混有危險廢物的垃圾簡單覆土掩埋后，便通過媒體向社會宣布整改到位;湖北省武漢市城管委發(fā)布黃陂區(qū)前川社區(qū)借用科技手段對8張需要整改的點位圖片“P圖整改”，作為成效上傳，應付整改。

三是心存僥幸，蒙混過關。多年前，北部某縣在違法圍填海問題整改中陽奉陰違，一面編造假文件，謊稱違法項目已停建，一面頂風作案，召開專題會議，加快推進違法項目建設。

堵住“紙面銷號”漏洞

“紙面銷號”既與一些干部不敢動真碰硬、環(huán)保整改走形式等因素相關，也暴露出生態(tài)環(huán)境保護督察在銷號環(huán)節(jié)存在管理漏洞。尤其是整改銷號程序不明確、標準不統(tǒng)一等，為個別地方弄虛作假、敷衍整改提供了可乘之機。

群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題，往往涉及多個行業(yè)、多個主管部門。多位受訪基層干部坦言，市縣政府和部門既是環(huán)保整改的責任主體，也是整改銷號的責任主體，對于整改任務的完成情況自行驗收，并在政府網(wǎng)站公示。上級部門對相關問題銷號的核查，大多限于資料審查。

杜絕敷衍整改、“紙面銷號”，關鍵在于完善制度。一直以來，整改標準問題是困擾地方整改責任單位的難點。同一個問題，依據(jù)不同標準，現(xiàn)場給出的結論可能差別很大。

記者檢索公開信息發(fā)現(xiàn)，盡管各地大多要求對環(huán)保督察反饋的整改任務實行“銷號管理”，但截至目前，只有湖南、四川、安徽、海南等省份單獨制定了生態(tài)環(huán)境問題整改驗收銷號的標準和辦法。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《瞭望》）