●本報(bào)記者　白云怡　趙覺(jué)珵　陳青青　●本報(bào)駐德國(guó)特約記者　青木　●任重　柳玉鵬

“中國(guó)有了新的反制裁武器?！比珖?guó)人大常委會(huì)10日表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》，為中國(guó)反擊美西方單邊、歧視性制裁提供了法律支撐。這項(xiàng)立法客觀上進(jìn)一步完善了中國(guó)的涉外法律體系，但中國(guó)此舉卻是自衛(wèi)性質(zhì)的產(chǎn)物。從當(dāng)下往前回溯，幾年來(lái)，西方特別是美國(guó)以莫須有的理由對(duì)中國(guó)進(jìn)行持續(xù)、全方位的“制裁”：拿所謂人權(quán)說(shuō)事，對(duì)中國(guó)高科技公司進(jìn)行圍堵，用本國(guó)法律“長(zhǎng)臂管轄”……當(dāng)然，這種霸道行為并非僅針對(duì)中國(guó)，美國(guó)的表現(xiàn)顯示其早已“制裁成癮”。盡管中國(guó)多次宣布制裁某些實(shí)體和個(gè)人以為反制，相關(guān)措施卻多屬行政舉措，亟需一部綜合性國(guó)家法律來(lái)提供支撐和授權(quán)。正因?yàn)槿绱?，《反外?guó)制裁法》是人們期待已久的重大立法，多名法律界人士對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，這部法律的出臺(tái)意味著未來(lái)中國(guó)反制西方制裁的手段將更加系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化，該法將成為中國(guó)對(duì)抗美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”的一記“重拳”。“它讓外國(guó)政府看到，對(duì)中國(guó)制裁將會(huì)是有后果的?！币晃幌愀蹖W(xué)者這樣說(shuō)。

中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入“法律戰(zhàn)”？

10日下午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議在北京閉幕，表決通過(guò)《反外國(guó)制裁法》。當(dāng)晚，該法全文公布，并開(kāi)始施行。

《反外國(guó)制裁法》共有16條，明確規(guī)定，外國(guó)國(guó)家違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，以各種借口或者依據(jù)其本國(guó)法律對(duì)我國(guó)進(jìn)行遏制、打壓，對(duì)我國(guó)公民、組織采取歧視性限制措施，干涉我國(guó)內(nèi)政的，我國(guó)有權(quán)采取相應(yīng)反制措施。

此外，國(guó)家設(shè)立反外國(guó)制裁工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作；我國(guó)境內(nèi)的組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)部門采取的反制措施；任何組織和個(gè)人均不得執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國(guó)國(guó)家對(duì)我國(guó)公民、組織采取的歧視性限制措施。

《反外國(guó)制裁法》的通過(guò)引來(lái)不少外媒關(guān)注?！爸袊?guó)通過(guò)反擊外國(guó)制裁的法律，”路透社稱，今年4月該法案進(jìn)行了一次非公開(kāi)審議，并在第二次審議后于周四通過(guò)。

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》10日稱，自2018年貿(mào)易戰(zhàn)開(kāi)打以來(lái)，中國(guó)企業(yè)和個(gè)人頻繁受到美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”的打壓，突出例子包括中國(guó)科技企業(yè)遭芯片斷供、華為首席財(cái)務(wù)官孟晚舟在加拿大被捕等。中國(guó)去年起已預(yù)示將強(qiáng)化反制美國(guó)的法律途徑，《反外國(guó)制裁法》的通過(guò)意味著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入“法律戰(zhàn)”。

BBC中文網(wǎng)回顧了中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)此前的表態(tài)，他說(shuō)制定此法是為了堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益，反對(duì)西方霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。趙立堅(jiān)表示，今年以來(lái)，中國(guó)政府已多次宣布對(duì)有關(guān)國(guó)家的實(shí)體和個(gè)人實(shí)施相應(yīng)反制措施，即“以其人之道還治其人之身”。

香港《南華早報(bào)》評(píng)論說(shuō)，新法是目前為止中國(guó)應(yīng)對(duì)外國(guó)制裁最強(qiáng)有力的工具。此前，中國(guó)商務(wù)部于1月公布《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》，去年9月出臺(tái)《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》。

有分析稱，之前北京宣布建立不可靠實(shí)體清單制度，還對(duì)美歐政客實(shí)施制裁，如今以法律形式把此類舉措固定下來(lái)。俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》援引俄科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所代所長(zhǎng)馬斯洛夫的話表示，中國(guó)需要將已采取的制裁正式化，“中國(guó)意識(shí)到，美國(guó)正‘系統(tǒng)性地與中國(guó)作戰(zhàn)，中國(guó)也就開(kāi)始系統(tǒng)性地反制，使本國(guó)企業(yè)不再害怕這樣的角力”。

這部法律主要意在“授權(quán)”

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授田飛龍對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，《反外國(guó)制裁法》針對(duì)性很強(qiáng)，它主要包括兩方面內(nèi)容：一是阻斷，即及時(shí)阻止外國(guó)非法制裁可能產(chǎn)生的損害；二是反制裁，即根據(jù)需要，中方可選擇對(duì)施加非法制裁的國(guó)家和地區(qū)實(shí)施同等或讓對(duì)方更痛苦的反制裁。具體措施包括限制出入境、凍結(jié)資產(chǎn)賬戶等，與美國(guó)的“工具箱”類似。

香港《南華早報(bào)》10日稱，消息人士和觀察人士表示，中國(guó)考慮制定反外國(guó)制裁法始于去年特朗普在任時(shí)，在觀察到新一屆美國(guó)政府未能采取不同對(duì)華政策后，加快推進(jìn)了該法的制定。

報(bào)道稱，美國(guó)總統(tǒng)拜登日前簽署行政命令，禁止美國(guó)人投資與國(guó)防等有關(guān)聯(lián)的中國(guó)公司。有學(xué)者提到，4月美國(guó)參議院外交委員會(huì)通過(guò)一項(xiàng)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的法案后，中國(guó)對(duì)反外國(guó)制裁法草案進(jìn)行了初審。本周二，美參議院又通過(guò)一項(xiàng)針對(duì)中國(guó)的全面性立法。此前，加拿大、英國(guó)和歐盟效仿美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施制裁。

有媒體總結(jié)了美國(guó)針對(duì)中國(guó)的各種制裁：借《1974年貿(mào)易法》展開(kāi)“301調(diào)查”，該法授權(quán)總統(tǒng)采取報(bào)復(fù)措施或制裁行動(dòng)，中興公司遭巨額罰款及華為被圍堵與此有關(guān)；借《反海外腐敗法》“長(zhǎng)臂管轄”，比如孟晚舟案；2020年特朗普政府簽署行政令，以國(guó)家安全為由，要求中國(guó)字節(jié)跳動(dòng)公司剝離TikTok業(yè)務(wù)并轉(zhuǎn)售給美國(guó)企業(yè)，這是巧取豪奪。

此外，美西方圍繞香港、新疆等議題制裁中國(guó)。《華盛頓郵報(bào)》9日稱，對(duì)此，北京近幾個(gè)月的回應(yīng)是“強(qiáng)有力的”，跟隨美國(guó)制裁中國(guó)官員的英國(guó)和歐盟的政客與研究人員被中方反制裁。3月時(shí)，中國(guó)媒體稱新疆的企業(yè)將起訴德國(guó)人鄭國(guó)恩。1月，中國(guó)制裁美國(guó)高級(jí)官員，包括前國(guó)務(wù)卿蓬佩奧。

在中國(guó)政法大學(xué)教授霍政欣看來(lái)，以上多屬政府部門的規(guī)章、規(guī)定，法理上位階較低且零散，停留在行政執(zhí)法手段層面，因此需要一部綜合性國(guó)家法律來(lái)為反制裁提供全方位法律支撐和立法上的授權(quán)?！啊斗赐鈬?guó)制裁法》在完善相關(guān)法律體系的同時(shí)，也為中國(guó)反制裁措施充實(shí)了‘法律武器庫(kù)。”他對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)。

霍政欣表示，這部法律主要意在“授權(quán)”，為今后中國(guó)行政執(zhí)法部門、司法機(jī)構(gòu)展開(kāi)制裁與反制裁提供立法保障。根據(jù)具體實(shí)踐的需要，包括國(guó)務(wù)院和最高法院在內(nèi)的機(jī)構(gòu)可依據(jù)該法律授權(quán)，頒布相應(yīng)的行政法規(guī)和司法解釋，逐漸細(xì)化出更為具體的法律法規(guī)體系。

不必?fù)?dān)心影響與他國(guó)關(guān)系

“北京筑起防護(hù)墻。”瑞士《財(cái)經(jīng)報(bào)》10日稱，中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并正在走向世界，這引發(fā)與美西方的更多競(jìng)爭(zhēng)，美歐也越來(lái)越多地動(dòng)用制裁手段瞄準(zhǔn)中國(guó)企業(yè)和個(gè)人。歐盟此前通過(guò)阻斷法等對(duì)抗美國(guó)的制裁，而中國(guó)可以借助《反外國(guó)制裁法》制裁西方企業(yè)和個(gè)人，重要的是，“該法還能起到很大的威懾作用”。

據(jù)美國(guó)彭博社9日?qǐng)?bào)道，今年3月，當(dāng)美歐以所謂涉人權(quán)的《馬格尼茨基法案》制裁中國(guó)官員時(shí)，澳大利亞只能在一旁“喝彩”。盡管早就有跨黨派議員呼吁總理莫里森通過(guò)澳版《馬格尼茨基法案》，但即便澳中關(guān)系日益惡化，莫里森仍未啟動(dòng)立法。分析人士認(rèn)為，澳政府很可能最終會(huì)通過(guò)該法，但它目前似乎不是優(yōu)先事項(xiàng)。文章稱，澳政府對(duì)中國(guó)會(huì)如何回應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待，以免澳在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始獲得動(dòng)力之際遭遇打擊。而且北京對(duì)美歐實(shí)施了反制裁，澳若做類似決定也會(huì)面對(duì)同樣的反應(yīng)。

《反外國(guó)制裁法》并非中國(guó)獨(dú)創(chuàng)，更不是濫用權(quán)力，而是對(duì)有關(guān)國(guó)家濫用制裁、“長(zhǎng)臂管轄”的正當(dāng)反擊。10日，在外交部例行記者會(huì)上，當(dāng)被問(wèn)到《反外國(guó)制裁法》會(huì)不會(huì)影響與其他國(guó)家的關(guān)系時(shí)，中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌回應(yīng)道：“我想這種擔(dān)心是完全沒(méi)有必要的?！?/p>

1996年，由于美國(guó)對(duì)古巴、伊朗和利比亞采取制裁措施，歐盟出臺(tái)《歐盟阻斷法》支持歐洲企業(yè)在上述三國(guó)繼續(xù)開(kāi)展貿(mào)易。2018年，歐盟更新《歐盟阻斷法》。英國(guó)早在1980年就出臺(tái)《貿(mào)易利益保護(hù)法》，該法規(guī)定，本國(guó)私人主體的合法權(quán)益在外國(guó)法律和措施的域外適用中受到損害，可以在英國(guó)法院提起訴訟。類似的還有加拿大1984年出臺(tái)的《外國(guó)域外措施法》，墨西哥1996年通過(guò)的《保護(hù)商務(wù)和投資反對(duì)違反國(guó)際法的外國(guó)政策法》等。

香港城市大學(xué)法律學(xué)教授王江雨對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，新法一方面便于中國(guó)采取行動(dòng)，另一方面它讓外國(guó)政府看到，“對(duì)中國(guó)制裁將會(huì)是有后果的”。在中國(guó)的反制裁下，相關(guān)外國(guó)企業(yè)和個(gè)人會(huì)面臨失去中國(guó)市場(chǎng)或在中國(guó)市場(chǎng)上利益受損的局面，“考慮到中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的巨大體量，相關(guān)反制應(yīng)該會(huì)非常有效”?！?/p>