張靜

5月11日，第七次全國人口普查（下稱“七普”）主要數據結果發(fā)布。數據顯示，當前城鎮(zhèn)人口9.02億，占總人口的63.89%。與2010年相比，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個百分點。

通過數據看出，近10年來，伴隨著經濟社會的持續(xù)發(fā)展，農業(yè)轉移人口市民化政策落實落地以及全國新型城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進，人口流動趨勢更加明顯，其規(guī)模進一步擴大。

六普數據中，廣東勞動年齡人口占比在全國僅位列第七，十年后，廣東這一年齡段占比位居全國第一，這與廣東外來人口大量流入有關。

根據人口普查數據，中國現有流動人口為3.76億。人口流動趨勢更加明顯，流動人口規(guī)模進一步擴大。

中國人民大學社會與人口學院副院長、教授段成榮分析，在改革開放40余年間，中國人口的空間變動實現了由低流動性的“鄉(xiāng)土中國”向高流動性的“遷徙中國”轉變。

“這一結果在本次人口普查流動人口數據中得到再次確認，并且遷移流動作為常態(tài)化的人口空間運動特征還將長期保持。這是我國人口空間分布格局和空間運動形態(tài)的深刻變化，也是中國社會結構，尤其是人口結構本身發(fā)生變化的重要組成部分?！倍纬蓸s表示。

人戶分離增幅明顯

本刊記者注意到，根據普查結果，全國人口中，人戶分離比例猛增。

人戶分離人口約為4.93億，其中，市轄區(qū)內人戶分離人口約為1.17億。跨省流動人口為12484萬。與2010年第六次全國人口普查相比，人戶分離人口增長88.52%;市轄區(qū)內人戶分離人口增長192.66%;流動人口增長69.73%。

流動人口，是指人戶分離人口中不包括市轄區(qū)內人戶分離的人口。據國家衛(wèi)生健康委流動人口服務中心研究員劉金偉向《瞭望東方周刊》介紹，人戶分離半年以上可定性為流動人口。

即便不算市轄區(qū)內的人戶分離，69.73%的流動人口增幅也很高。市轄區(qū)之間和跨縣的人口流動規(guī)模都非常巨大。

近些年，“流動人口減少”的說法見諸報端，根據國家統(tǒng)計局此前公布的數據，2014年流動人口達到2.53億峰值，此后開始下降，2019年全國流動人口為2.36億，也就是說，每6個人中就有一個是流動人口。如今七普的流動人口增加到3.76億，說明這個群體增長迅速。

從流動特點看，近距離的人口流動增長更快——省內流動人口比2010年增加了1.16億，達到2.51億，增長85.70%，同時，跨省流動人口為1.25億，比2010年增加3896萬，增長45.37%。

上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘分析認為，這反映出經濟發(fā)展水平有差距的城市地區(qū)之間，人口流動的動力非常強大。

“2020年中國經濟遭受新冠疫情沖擊，需要大量勞動力的服務業(yè)一直到2020年下半年都沒有完全恢復過來，因此實際的情況是，常態(tài)下流動人口數據應該會比人口普查數據再高一點，特別是跨地區(qū)的勞動力流動。”陸銘說。

人口空間布局持續(xù)調整

這么多流動人口，都流向哪里？

七普數據顯示，過去十年，東部地區(qū)人口在全國總人口中所占比重上升了2.15個百分點。

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮分析，人口持續(xù)向東部沿海城市集聚的趨勢依然未變，甚至進一步得到強化，需要適當對其加以政策傾斜。

2月23日，來自四川省南充市高坪區(qū)的返崗農民工黎彪帶著1 歲多的孩子在成都雙流國際機場準備乘坐專機返崗（沈伯韓/攝）

東部地區(qū)吸納了大部分跨省流動人口。東部地區(qū)吸納跨省流動人口9181萬，占比達到73.54%。

國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室主任、國家統(tǒng)計局副局長李曉超在第七次全國人口普查主要數據結果發(fā)布會上表示：“過去十年我國流動人口增加比較多，這是經濟社會持續(xù)發(fā)展、人力資源和人才資源有效配置的體現，也是結果。流動人口增加也是部分地區(qū)和區(qū)域包括城市經濟社會發(fā)展活力增強的結果，這和世界各國發(fā)展歷程的趨勢是一致的?！?/p>

流動人口中，大多數是勞動力人口。

七普結果顯示，我國16-59歲勞動年齡人口為8.8億，勞動力資源仍然充沛。人口數量第一大省廣東的人口紅利還未消失。

廣東省15-59歲人口數量比重為68.80%，全國最高。

六普數據中，廣東勞動年齡人口占比在全國僅位列第七，十年后，廣東這一年齡段占比位居全國第一，這與廣東外來人口大量流入有關。

數據顯示，廣東全省常住人口為12601.25萬，連續(xù)14年居全國首位;與2010年相比，其常住人口十年共增加2170.94萬，增量占全國增量的三成。這部分增量中，超過一半以上屬于外來人口流入。

未來面對區(qū)域性經濟不平衡，還需推進城市間公共資源均衡配置政策，緩解人口流出地因勞動力流出導致的經濟壓力，促進地區(qū)間經濟增長均衡化發(fā)展。

近些年，廣東省加速產業(yè)轉型升級，部分城市放寬落戶限制，吸引了大量外來就業(yè)人口。

浙江數字經濟發(fā)展吸引大量人才流入，因此浙江也成為流動人口較多的省份。根據浙江省統(tǒng)計局發(fā)布的七普數據，浙江全省流動人口為2555.75萬，其中省外流入人口為1618.65萬，省內流動人口為937.10萬。

“這表明農村勞動力加速轉移和經濟快速發(fā)展促進了流動人口大量增加，尤其是浙江作為沿海發(fā)達省份，吸引了大量省外人口來浙江就業(yè)創(chuàng)業(yè)和生活?！闭憬〗y(tǒng)計局分析。

而作為勞務輸出大省的河南，從2010年-2019年，人口流出規(guī)模從1000萬左右擴大到超過1300萬，幾乎相當于深圳常住人口的總和，并且呈持續(xù)上升趨勢。七普數據顯示，河南勞動力人口占比僅58.79%，為全國最低，同時老齡化問題加劇。

得益于近年來中原城市群、鄭洛兩大都市圈的發(fā)展，近些年，河南省流動人口呈現從向省外流動到省內流動的轉變趨勢。

根據近兩年當地統(tǒng)計公報，2020年末，河南農村勞動力省內轉移就業(yè)1850.26萬人，比2019年（1826.01萬人）增加24.25萬人。

人口流動的區(qū)域不均衡態(tài)勢值得關注。中國首席經濟學家論壇理事沈建光認為，未來面對區(qū)域性經濟不平衡，還需推進城市間公共資源均衡配置政策，緩解人口流出地因勞動力流出導致的經濟壓力，促進地區(qū)間經濟增長均衡化發(fā)展。

加快社會融合

在大規(guī)模的人口流動背景下，促進流動人口融入流入地，成為新市民，是當下新型城鎮(zhèn)化建設亟需推進的任務。

《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，堅持存量優(yōu)先、帶動增量，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，健全農業(yè)轉移人口市民化配套政策體系，加快推動農業(yè)轉移人口全面融入城市。

“中國城市化的動力和人口空間分布在地區(qū)之間的調整動力將是一個非常強勁的過程，也會持續(xù)相當長的時間。這就給接下來的戶籍制度改革，以及如何讓社會保障公共服務等制度能夠順應人口的空間分布變化提出了新的要求，相關部門應該在政策制定上進一步解放思想，推進城市化過程和市民化過程。”陸銘說，“值得關注的是，流動人口如果在流入地落戶的話，就不包含在人口普查公布的流動人口數據里。七普的流動人口數據，本質上反映出戶籍制度和人口流動規(guī)模之間的差別。所以，全社會必須形成共識，加快推進人口的城市化和流動人口市民化進程?！?/p>

陸銘認為，只要經濟發(fā)展水平持續(xù)提高，城市化的水平就會持續(xù)提高。另外，在經濟發(fā)展和全球化的雙重背景之下，中國不同地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)機會的能力差別相當大，所以人口空間布局的調整也會持續(xù)發(fā)展。

流動人口到城市，不僅為了打工掙錢，還要謀求發(fā)展，并希望融入這個城市。

國家衛(wèi)生健康委流動人口服務中心主任肖子華分析，流動人口是中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化沒有完全同步的結果，經濟發(fā)展需要大量勞動力從農村流入城市，而戶籍制度又把他們的身份限制在農村，結果造成長期“鐘擺式”流動。

流動人口已經成為一種重要的人力資源，對推動本地經濟可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的重要意義，需逐步推進流動人口社會融合進程。

“通過社會融合的形式，讓流動人口融合城市社會，可以為城市提供穩(wěn)定的、可持續(xù)的人力和人才資源，可以拉動城市的消費，解決城市發(fā)展的動力問題。同時，流動人口帶來了不同的思想觀念、行為習慣，豐富了城市的文化內涵，有助于建立開放包容的城市文化。一言以蔽之，流動人口社會融合可以有效提升城市競爭力?！毙ぷ尤A說。為此，應進一步推進戶籍制度改革，推進基本公共服務城鄉(xiāng)、區(qū)域均等化，盡快讓流動人口成為城市新市民。