李玉娟

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。2020年12月召開的中央農(nóng)村工作會議把“加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理”作為重要內(nèi)容，明確提出“創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平”。江蘇農(nóng)村地域遼闊，村莊類型多樣。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)以及農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、社會結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷著前所未有的變化，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民富裕的同時，也給鄉(xiāng)村治理帶來一些新課題。當(dāng)前，我們須立足新發(fā)展階段，把鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興的有力抓手，以有效的治理助力鄉(xiāng)村振興。

現(xiàn)階段，江蘇鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)了新提升，鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改善，社會穩(wěn)定不斷鞏固。2019年，南京市江寧區(qū)、江陰市、邳州市、溧陽市、海門市、東臺市、宿遷市宿豫區(qū)等7個縣（市、區(qū)）入選全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點縣，數(shù)量居全國第二。良好的鄉(xiāng)村治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要先行先試、大膽探索，從多層面協(xié)同推進(jìn)，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

推進(jìn)“三治”融合，打造治理模式升級版。提升農(nóng)村治理效能，積極推進(jìn)基層自治法治德治“三治”融合的鄉(xiāng)村治理。一是強(qiáng)化法治保障，聚焦社會治理“關(guān)鍵點”。以城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)一劃分的網(wǎng)格為基礎(chǔ)，推進(jìn)“三官一律”（警官、法官、檢察官、律師）進(jìn)網(wǎng)格活動，引導(dǎo)政法力量下沉網(wǎng)格開展工作，嚴(yán)厲打擊敵對勢力、非法宗教活動向農(nóng)村地區(qū)滲透，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村地區(qū)各類非法金融活動，堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，著力創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，構(gòu)建起社會治理“一張網(wǎng)”。二是強(qiáng)化德治教化，盯緊社會治理“切入點”。把道德規(guī)范融入村莊、家庭，促使鄉(xiāng)村崇德向善，形成揚(yáng)善抑惡、互幫互助的良好風(fēng)尚。三是強(qiáng)化自治參與，抓住社會治理“著力點”。大力推行“村民小組自治”“院落自治”“樓宇自治”等“微自治”形式，培育孵化并支持引導(dǎo)村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等社會組織共同參與。四是完善鄉(xiāng)村信用體系，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村誠信文化建設(shè)。加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心試點設(shè)置心理咨詢室。建立健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，在環(huán)境治理、垃圾分類、志愿服務(wù)、社會綜治、文明創(chuàng)建等方面推廣運(yùn)用積分制。

鼓勵“多方”參與，匯聚社會治理大合力。推動公眾參與，暢通社情民意反映渠道，創(chuàng)新社會治理體制。一是選好用好村（社區(qū)）級帶頭人。加強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子建設(shè)，使之成為基層工作能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的生力軍，切實為村民謀福祉、為全村謀發(fā)展。二是提高農(nóng)民參與治理的積極性。建立各種行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。三是組織村（社區(qū)）熱心公益活動人員參與基層治理。組建鄰里守望隊伍、政策法規(guī)宣傳隊伍、留守兒童“代理家長”隊伍、鄉(xiāng)賢調(diào)解隊伍等。四是發(fā)揮社會組織的民主監(jiān)督作用。在政府決策和實施過程中，充分發(fā)揮社會組織作用，提供有效決策信息，拓展農(nóng)民利益表達(dá)渠道。五是構(gòu)建多層面的農(nóng)民與政府溝通渠道。著力構(gòu)建矛盾化解機(jī)制，有效解決農(nóng)民群眾正當(dāng)訴求。

發(fā)揮“能人”效應(yīng)，推進(jìn)治理人才專業(yè)化。當(dāng)前最為迫切的是要解決好農(nóng)村基層干部隊伍年輕梯隊的培養(yǎng)問題。一是深化農(nóng)業(yè)職業(yè)教育改革。疏通正規(guī)教育向農(nóng)業(yè)農(nóng)村輸送人才的通道，如在鄉(xiāng)村服務(wù)達(dá)到一定年限后，在考錄公職人員時適當(dāng)放寬條件，增加面向農(nóng)村基層的公務(wù)員招考人數(shù)比例，吸引有志于參與農(nóng)村基層治理的優(yōu)秀人才。二是加強(qiáng)對基層干部服務(wù)農(nóng)村群眾的能力鍛煉。建立完善基層干部能力素質(zhì)模型，對鄉(xiāng)村治理亟需的依法行政、組織協(xié)調(diào)、科技富農(nóng)等能力進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷提升鄉(xiāng)村治理專業(yè)化水平。三是堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合。合理設(shè)定容錯糾錯機(jī)制，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，創(chuàng)新人才使用機(jī)制，吸引在鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營管理、商務(wù)營銷等方面學(xué)有專長、經(jīng)驗豐富的專業(yè)型專家型人才，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目等，參與到農(nóng)村高效能治理中來。

筑牢“雙基”保障，提升農(nóng)村組織凝聚力。隨著社會轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)建設(shè)至關(guān)重要。一是以提升組織力為重點，建立健全強(qiáng)化村黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制。擴(kuò)大黨在農(nóng)村基層組織的覆蓋面和滲透力，把分散、孤立的群眾和社會自治組織聯(lián)系整合起來，不斷把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)村治理優(yōu)勢。強(qiáng)化村民代表大會作用，引導(dǎo)教育農(nóng)民爭當(dāng)主人翁，實現(xiàn)由治理“對象”向治理“主體”轉(zhuǎn)變。二是持續(xù)加強(qiáng)服務(wù)型、公益性、互助性社會組織培育，積極發(fā)展社會工作和志愿服務(wù)。激活社會組織在矛盾糾紛化解、公共服務(wù)、應(yīng)急應(yīng)變等方面的活力。三是注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，尤其是強(qiáng)化文化廣場等農(nóng)村精神文明建設(shè)投入。深入挖掘文化資源，推動社會主義核心價值觀與村規(guī)民約、群眾文化活動、農(nóng)村思想文化陣地融合。

強(qiáng)化“智治”監(jiān)管，推進(jìn)社會治理信息化。提升農(nóng)村治理效能必須注重將移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等新科技手段廣泛應(yīng)用在網(wǎng)格化治理體系中，重點建強(qiáng)“三個載體”和“一站式服務(wù)”。一是建強(qiáng)網(wǎng)格化中心，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。按照“一張網(wǎng)、兩條線、多功能、廣覆蓋”工作思路，在所有行政村（社區(qū)）全面推行網(wǎng)格化建設(shè)，充分運(yùn)用和發(fā)揮綜合治理信息平臺作用，逐步實現(xiàn)服務(wù)管理農(nóng)民群眾事項達(dá)到“網(wǎng)格—村（社區(qū)）—鎮(zhèn)（街道）—縣（市、區(qū)）”四級互動響應(yīng)。二是建立智能指揮平臺，實現(xiàn)“一體調(diào)度”。圍繞社會治安、綜合執(zhí)法、城鄉(xiāng)管理、民生服務(wù)等主要任務(wù)，構(gòu)建上下互通、左右關(guān)聯(lián)的網(wǎng)格化信息系統(tǒng)。強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）層中堅作用，逐一明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和參與單位，協(xié)調(diào)聯(lián)動處置各類事件。三是建好大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)“一鍵查詢”。依托網(wǎng)格化平臺開展網(wǎng)格數(shù)據(jù)采集攻堅行動，建立健全人力資源和人口信息基礎(chǔ)臺賬，準(zhǔn)確全面錄入農(nóng)村人口基本信息、突出矛盾糾紛問題及化解情況、惠民政策和惠民項目等，實現(xiàn)全方位、動態(tài)式社會服務(wù)進(jìn)村入戶。四是逐步實現(xiàn)“一站式”服務(wù)，提高公共服務(wù)信息化水平。推動縣鄉(xiāng)之間、縣級職能部門之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)事項一窗口辦理、一平臺共享、全域通辦和全流程效能監(jiān)督。

完善“功能”體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。一是加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變步伐，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限。對直接面向群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理更方便有效的各類事項依法下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和站所管理體制改革，加大對職能相近的黨政機(jī)構(gòu)合并設(shè)立或合署辦公力度，變科層化為扁平化，突出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、民生保障、衛(wèi)生計生、公共安全、生態(tài)環(huán)保等重點公共服務(wù)項目，逐步形成資源優(yōu)化配置、管理扁平高效、人員編制精干的基層治理架構(gòu)。二是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給方式，加大政府購買服務(wù)力度，由“花錢養(yǎng)人”向“花錢辦事”轉(zhuǎn)變。三是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置，加大公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會重點人群傾斜力度，推動基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口拓展。四是完善財政管理體制，合理劃分縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責(zé)任，加大財權(quán)、事權(quán)下放村級的力度。進(jìn)一步加大對財政困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政對農(nóng)村高效能治理的保障能力。

（作者系徐州市人大常委會副主任、黨組成員）

責(zé)任編輯：孫秋香