張世祥

優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務(wù)院作出的一項重要決策部署。江蘇省委、省政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，把對各地營商環(huán)境評價納入全省高質(zhì)量發(fā)展考核。營商環(huán)境評價既是國家和省兩級優(yōu)化營商環(huán)境條例確立的一項法律制度，也是推進營商環(huán)境建設(shè)的重要手段，有利于推動各地對標(biāo)先進、競相優(yōu)化營商環(huán)境，打造江蘇市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

堅持三個結(jié)合，構(gòu)建具有江蘇特色的評價指標(biāo)體系

構(gòu)建科學(xué)的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系是發(fā)揮營商環(huán)境評價作用的前提。打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，需要堅持國際化視野，構(gòu)建起學(xué)習(xí)世行方法、對接國家標(biāo)準(zhǔn)、緊貼地區(qū)實際的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系。學(xué)習(xí)世行評價方法。世界銀行從2003年起每年對全球190個經(jīng)濟體營商環(huán)境進行評價并排名。打造國際化的營商環(huán)境，江蘇可以學(xué)習(xí)借鑒世界銀行的先進做法來推動全省營商環(huán)境評價工作。如，學(xué)習(xí)世行從企業(yè)全生命周期角度評價的理念，指標(biāo)項目涉及企業(yè)開辦、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、納稅、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)等，重點評價辦理時間、辦理成本、辦理材料。對接國家評價標(biāo)準(zhǔn)。按照國際可比、對標(biāo)世行、中國特色的原則，我國從2018年起探索構(gòu)建中國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，主要從衡量企業(yè)全生命周期、反映投資吸引力、體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)三個維度開展評價，參評城市數(shù)量從2018年22個，擴大到2020年的81個。我省部分城市被選入其中，南京市連續(xù)三年參評，2020年起無錫、常州、蘇州、南通也被納為參評城市。故而，必須做好國家和省兩級評價指標(biāo)體系的對接協(xié)調(diào)。緊貼江蘇發(fā)展實際。2019年起，省發(fā)改委牽頭，探索構(gòu)建立足江蘇發(fā)展實際、與國際國內(nèi)先進可比的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系。為更有針對性地做好13個設(shè)區(qū)市、32個城區(qū)、63個縣（市、區(qū)）的評價工作，特別建立了與設(shè)區(qū)市、縣兩級事權(quán)相適應(yīng)的評價指標(biāo)內(nèi)容。在評價過程中，始終注重減輕基層部門和企業(yè)負擔(dān)，主要采用業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺和行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行評價，對企業(yè)和行業(yè)、協(xié)會、商會的滿意度調(diào)查也大多在網(wǎng)上進行。

堅持三個引領(lǐng)，強化營商環(huán)境評價的精準(zhǔn)聚焦

營商環(huán)境評價工作好比一支“指揮棒”，對營商環(huán)境建設(shè)具有引領(lǐng)、導(dǎo)向作用，切實用好評價“指揮棒”意義重大。注重目標(biāo)導(dǎo)向。深入貫徹黨中央、國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境重大決策部署和省委、省政府的具體要求，對標(biāo)國內(nèi)外營商環(huán)境建設(shè)的先進經(jīng)驗做法，評價項目設(shè)立聚焦在為各類市場主體投資興業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境等方面。注重問題導(dǎo)向。把激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力作為營商環(huán)境評價的出發(fā)點和落腳點，聚焦市場主體期待和訴求，圍繞市場主體反映集中的辦理事項多、流程復(fù)雜、耗時過長等突出問題，推動各地簡化行政審批流程和環(huán)節(jié)，降低制度性交易成本，著力破解市場主體和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點”“痛點”，更大力度激發(fā)市場主體的活力。注重創(chuàng)新導(dǎo)向。營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化離不開深化改革和持續(xù)創(chuàng)新。2020年，全省營商環(huán)境評價首次增設(shè)創(chuàng)新性評價，激勵各地創(chuàng)造性開展工作，發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，對獲得國家和省表揚推廣、取得顯著成效的經(jīng)驗做法予以加分。經(jīng)過基層申報、初審和復(fù)審，最終有32項營商環(huán)境創(chuàng)新成果受到激勵加分，有力激發(fā)了各地工作創(chuàng)新的積極性。

堅持三方參與，強化營商環(huán)境評價的協(xié)同推進

營商環(huán)境評價工作涉及面廣、專業(yè)性強，需要多方協(xié)同發(fā)力，形成工作合力，既需要牽頭部門做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也需要主管部門協(xié)調(diào)配合，更需要市場主體廣泛參與。構(gòu)建協(xié)同機制。為加強全省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力，2019年7月，由省發(fā)改委牽頭建立省優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省優(yōu)化營商環(huán)境重點工作，研究解決重大問題，審議重大政策措施、重要事項，督促各地落實，做好評價工作。明確職責(zé)分工。營商環(huán)境評價專業(yè)性強，各主管部門協(xié)調(diào)配合是評價工作順利開展的重要保障。在參與營商環(huán)境評價指標(biāo)構(gòu)建的同時，各有關(guān)主管部門每年根據(jù)省委省政府工作部署提出年度營商環(huán)境評價工作重點，指導(dǎo)基層有重點地推動工作。在評價過程中，依托各部門的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)實時進行數(shù)據(jù)采集、分析整理、研判匯報，以便精準(zhǔn)實施評價、減輕基層負擔(dān)。企業(yè)廣泛參與。營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。在評價中注重聽取市場主體和社會公眾意見，創(chuàng)新開展?jié)M意度評價。2020年，在保留政務(wù)服務(wù)滿意度評價基礎(chǔ)上，省工商聯(lián)向全省民營企業(yè)發(fā)放3.9萬余份營商環(huán)境調(diào)查問卷，組織800家行業(yè)協(xié)會、商會參與滿意度評價，直接聽取市場主體的聲音。

堅持以評促改，強化對營商環(huán)境評價的結(jié)果運用

營商環(huán)境評價是發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境短板和弱項的重要手段。但要真正做到以評促改，必須加強結(jié)果的反饋和運用，做好營商環(huán)境評價的“后半篇文章”。結(jié)果及時反饋。在營商環(huán)境評價結(jié)束后及時向各地反饋評價結(jié)果，通報各評價指標(biāo)的全省最高分、最低分、平均分，幫助各地對標(biāo)找差。各地根據(jù)通報結(jié)果，主動深入分析自身營商環(huán)境狀況，查找短板弱項，對標(biāo)先進地區(qū)，因地制宜出臺有針對性的改革舉措。編制評價報告。每年組織各評價指標(biāo)牽頭部門編制全省營商環(huán)境評價報告和各單項指標(biāo)專項分析報告，在全面總結(jié)的同時，注重分析各單項指標(biāo)評價結(jié)果，更好發(fā)揮營商環(huán)境評價的引導(dǎo)和督促作用。推廣典型經(jīng)驗。組織各評價指標(biāo)牽頭部門總結(jié)推廣全省營商環(huán)境評價中發(fā)現(xiàn)的創(chuàng)新做法和典型案例，指導(dǎo)全省各地互學(xué)互鑒。同時，積極向上推薦爭取在更大范圍內(nèi)推廣示范。如，江蘇省稅務(wù)掌上智能注銷套餐的典型做法入選國家發(fā)改委《中國營商環(huán)境報告2020》“一省一案例改革集萃篇”。

堅持以評促優(yōu)，推動全省營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化

營商環(huán)境評價是營商環(huán)境建設(shè)的“助推器”。營商環(huán)境評價工作的開展，有力推動各地形成競相優(yōu)化營商環(huán)境工作的生動局面，主動對標(biāo)先進，持續(xù)深化改革。營商環(huán)境高位推動。通過在全省開展?fàn)I商環(huán)境評價工作，有力推動全省營商環(huán)境的建設(shè)，各地更加重視本地區(qū)的營商環(huán)境建設(shè)，不少地區(qū)把營商環(huán)境作為“一把手”工程，地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署、高位推動。如，揚州、鎮(zhèn)江2021年春節(jié)后的“新年第一會”都以優(yōu)化營商環(huán)境為主題，對優(yōu)化營商環(huán)境工作進行專門部署。改革舉措更加精準(zhǔn)。各地主動對照評價指標(biāo)要求，全面深化改革，持續(xù)推出優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措。如，南京市委、市政府從2018年起公布《南京市優(yōu)化營商環(huán)境100條》，從開辦企業(yè)、不動產(chǎn)登記、建設(shè)項目審批、跨境貿(mào)易水電氣網(wǎng)絡(luò)報裝、產(chǎn)權(quán)保護、金融服務(wù)、企業(yè)用工保障、企業(yè)獲得用地、企業(yè)納稅及降本等10大方面提出改革舉措，已連續(xù)推出1.0版、2.0版、3.0版改革舉措。改革成果不斷鞏固。2020年，在省人大財經(jīng)委、法工委和省司法廳的大力支持下，《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》只用時9個多月就順利出臺，及時通過立法鞏固近年來我省優(yōu)化營商環(huán)境的改革成果，以法治手段推動營商環(huán)境優(yōu)化。南京、蘇州等城市地方立法也及時跟進。2021年1月，《南京市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》出臺;3月，《蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》向社會公開征求意見。

（作者系江蘇省發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任） 責(zé)任編輯：何樂