葉孟光

安徽省池州市東至縣自然資源和規(guī)劃局 安徽 池州 247200

1 耕地保護(hù)機(jī)制與生態(tài)文明建設(shè)之間的矛盾

1.1 耕地保護(hù)的傳統(tǒng)觀念 我國(guó)是人口大國(guó),對(duì)糧食的需求量大,保障糧倉(cāng)充盈與食品安全是確保社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提,受此種國(guó)情影響,我國(guó)在耕地保護(hù)方面的觀念相較傳統(tǒng),更偏重于對(duì)保障糧食安全的耕地?cái)?shù)量保護(hù)上。在耕地保護(hù)的總體規(guī)劃來(lái)看,其核心在于保障耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積等方面,數(shù)量是主要的衡量指標(biāo),貫徹執(zhí)行此種傳統(tǒng)觀念歸根到底在于我國(guó)人口多、人均資源稀缺,唯有保障糧食安全方能發(fā)揮耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。值得注意的是這種觀念忽視了耕地資源的多功能性,有研究表明從生態(tài)文明角度出發(fā)加強(qiáng)耕地保護(hù),可帶來(lái)額外的生態(tài)價(jià)值,譬如在耕地中開展水源涵養(yǎng),1年可額外獲利530.9元/公頃,開展廢物處理,1年每公頃的經(jīng)濟(jì)價(jià)值超1400元。

1.2 耕地保護(hù)政策與生態(tài)保護(hù)的矛盾分析 我國(guó)第一部以耕地保護(hù)為核心的土地管理制度于1986年出臺(tái),名為《土地管理法》,這種耕地保護(hù)機(jī)制更強(qiáng)調(diào)對(duì)耕地?cái)?shù)量的保護(hù)與平衡,沒(méi)有切合實(shí)際進(jìn)行改革,使得不少地區(qū)出現(xiàn)耕地占優(yōu)補(bǔ)劣、農(nóng)田質(zhì)量低下等問(wèn)題,嚴(yán)重影響耕地質(zhì)量的均衡分布,造成耕地隱性流失嚴(yán)重,在很多程度上位糧食安全帶來(lái)威脅。同時(shí),隨著耕地占補(bǔ)平衡制度的實(shí)行,對(duì)位置偏遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益較低的邊際土地開發(fā)速度越來(lái)越快,這些邊際地區(qū)生態(tài)環(huán)境相較脆弱,開發(fā)成本高昂,而且極容易對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)不利影響。而自黨的十八大以來(lái),對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視度越來(lái)越高,要求在利用自然資源時(shí)應(yīng)兼顧耕地紅線與生態(tài)紅線,而生態(tài)紅線的最重要的目的是遏制耕地盲目外延擴(kuò)張,這與當(dāng)前耕地保護(hù)機(jī)制形成了強(qiáng)烈的沖突,此種情況下亟需優(yōu)化耕地保護(hù)機(jī)制以切實(shí)解決糧食質(zhì)量與安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的問(wèn)題。

2 生態(tài)文明視角下的耕地保護(hù)機(jī)制構(gòu)建

2.1 實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量的保護(hù) 實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量的保護(hù)實(shí)質(zhì)是在一定時(shí)期內(nèi),使耕地生產(chǎn)的糧食數(shù)量能夠滿足該區(qū)域人們的糧食安全需求量,保證耕地生產(chǎn)的最低保有量。

具體執(zhí)行手段為：首先,嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模的增長(zhǎng)速度,轉(zhuǎn)變土地的利用方式。其次,對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行整理,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地復(fù)墾、土地經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)?；?最大限度地提升該區(qū)域的耕地供給面積。最后,將城市用地建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地建設(shè)進(jìn)行有機(jī)集合,實(shí)現(xiàn)區(qū)域人口與城市人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

2.2 實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量的保護(hù) 耕地質(zhì)量是區(qū)域耕地自然性以及經(jīng)濟(jì)性的綜合反映,我國(guó)中田產(chǎn)的耕地面積占全國(guó)耕地面積的37.3%,低田產(chǎn)的耕地面積占全國(guó)耕地面積的41.2%,導(dǎo)致這一現(xiàn)狀發(fā)生的主要因素是：由于受到土地自然供給的剛性制約以及開墾耕地的備用資源越來(lái)越少,導(dǎo)致耕地占補(bǔ)平衡政策的實(shí)施越發(fā)艱難,耕地開墾的成本不斷增加。

為此,需要實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量的保護(hù),以高標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)開展基本農(nóng)田建設(shè),改造中、低產(chǎn)田建設(shè)形勢(shì),提升中、低產(chǎn)田的糧食生產(chǎn)數(shù)量,實(shí)現(xiàn)耕地的有效保護(hù)。

2.3 實(shí)現(xiàn)耕地生態(tài)的保護(hù) 耕地資源作為小型的經(jīng)濟(jì)生態(tài)復(fù)合系統(tǒng),保證耕地的生態(tài)效益是提升耕地經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益的基礎(chǔ)條件。耕地生態(tài)功能具備多樣性,其中不僅包含生物多樣性以及廢物處理等,同時(shí)也包括防洪功能以及氣候調(diào)節(jié)功能等。同樣威脅到耕地生態(tài)功能完整性的有人為因素以及自然因素,其中人為因素包括過(guò)度應(yīng)用農(nóng)藥、化肥等藥物,自然因素則是土地退化、土地沙化等因素。為此,需要充分利用生態(tài)文明背景下的發(fā)展機(jī)遇,發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。同時(shí),需要加大對(duì)土壤的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)力度以及土壤污染的修復(fù)力度,綜合多種污染形式的防治措施,實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。

2.4 實(shí)現(xiàn)耕地文化的保護(hù) 耕地文化包括教育價(jià)值、美學(xué)價(jià)值以及倫理價(jià)值。耕地文化中的教育價(jià)值,主要體現(xiàn)在通過(guò)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),了解農(nóng)作物的生長(zhǎng)規(guī)律,擴(kuò)大參與者視野,同時(shí)讓參與者更加珍惜勞動(dòng)成果；耕地文化中的美學(xué)價(jià)值,主要體現(xiàn)在將田園景色轉(zhuǎn)型發(fā)展為旅游業(yè),不僅能為藝術(shù)家的藝術(shù)創(chuàng)作提供創(chuàng)作靈感,同時(shí)也能提升農(nóng)民的人均收入水平；耕地文化中的倫理價(jià)值,主要體現(xiàn)在耕地利用形式符合社會(huì)發(fā)展需求,具備符合社會(huì)發(fā)展的道德觀。為此,實(shí)現(xiàn)耕地文化的保護(hù),則要鼓勵(lì)藝術(shù)家不斷創(chuàng)作反映農(nóng)村積極生活的藝術(shù)作品,同時(shí)加大對(duì)不符合社會(huì)倫理道德形式的耕地利用方式的控制引導(dǎo)力度。

2.5 實(shí)現(xiàn)耕地權(quán)益的保護(hù) 耕地不僅是一種資源,也是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的一部分。實(shí)現(xiàn)耕地權(quán)益的保護(hù),需要實(shí)現(xiàn)耕地征用制度的改革,賦予農(nóng)民處置和發(fā)展耕地的權(quán)利,讓農(nóng)民能夠收獲到由于土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益,提升農(nóng)民的人均收入水平,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),維護(hù)社會(huì)的公平穩(wěn)定。總而言之,為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)永續(xù)持久發(fā)展,需要以生態(tài)保護(hù)為核心探究耕地保護(hù)機(jī)制,以耕地的數(shù)量以及耕地的質(zhì)量作為保護(hù)機(jī)制的內(nèi)容,以耕地的生態(tài)、耕地的文化以及耕地的權(quán)益作為保護(hù)機(jī)制開展的保證體系,實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明與耕地保護(hù)的攜手共贏,有效處理耕地保護(hù)以及生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)聯(lián)性。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,耕地資源已出現(xiàn)了一系列問(wèn)題,建立健全以生態(tài)保護(hù)為核心的耕地保護(hù)機(jī)制,成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。相關(guān)部門應(yīng)轉(zhuǎn)變耕地保護(hù)理念,加大對(duì)耕地保護(hù)機(jī)制的探索力度,增強(qiáng)耕地保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的關(guān)聯(lián)性,以推動(dòng)生態(tài)文明與耕地保護(hù)的共贏發(fā)展。