◎ 文 《法人》特約撰稿 石魏 李俊曄

（作者石魏系北京市東城區(qū)人民法院刑庭法官，李俊曄系北京市第二中級(jí)人民法院立案庭副庭長(zhǎng)）

自2011年5月1日《刑法修正案（八）》開(kāi)始實(shí)施，“醉駕入刑”至今已經(jīng)10年。當(dāng)今中國(guó)是機(jī)動(dòng)車(chē)大國(guó)，機(jī)動(dòng)車(chē)、駕駛?cè)藛T數(shù)量保持年均1800萬(wàn)輛、2600萬(wàn)人的高速增長(zhǎng)。截至2020年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)3.72億輛，其中汽車(chē)為2.81億輛，摩托車(chē)數(shù)量也增速明顯。僅2020年，摩托車(chē)新注冊(cè)登記就高達(dá)826萬(wàn)輛，比2019年增加249萬(wàn)輛，增長(zhǎng)43.07%。10年來(lái)，在機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增加、駕駛?cè)藛T人數(shù)顯著增多的背景下，全國(guó)交通安全整體形勢(shì)穩(wěn)定，酒駕、醉駕比例顯著下降。公安部交通管理局負(fù)責(zé)人表示，自2011年“醉駕入刑”以來(lái)，“酒后拒駕”日益成為越來(lái)越多群眾的自覺(jué)行為，2020年每排查百輛車(chē)的醉駕比例比“醉駕入刑”前減少70%以上。

危險(xiǎn)駕駛罪呈高位態(tài)勢(shì)

我們?nèi)孕枰暤氖?，酒駕、醉駕比例下降，并不意味著危險(xiǎn)駕駛罪的數(shù)量下降。相反，危險(xiǎn)駕駛罪的數(shù)量始終呈高位態(tài)勢(shì)，2018年更是首次成為刑事案件中數(shù)量最多的一類(lèi)案由。“醉駕入刑”10年，危險(xiǎn)駕駛罪數(shù)量始終沒(méi)有明顯回落。究其原因，除了我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)、駕駛?cè)藛T數(shù)量顯著增長(zhǎng)、基數(shù)太大之外，還包括危險(xiǎn)駕駛罪入罪標(biāo)準(zhǔn)較低、懲處力度有限、緩刑比例過(guò)高等因素。

“醉駕入刑”10年來(lái)，一些司法案件的媒體關(guān)注度較高，其中的法律問(wèn)題受到老百姓高度關(guān)切?！熬坪箫j車(chē)”是最為深?lèi)和唇^的，也是危害最大的情形?！白分鸶?jìng)駛，情節(jié)惡劣”是構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪的重要類(lèi)型。實(shí)踐中，追逐競(jìng)駛不僅包括對(duì)向型競(jìng)駛，還包括一方競(jìng)駛。只要行為人有競(jìng)賽的目的，并客觀上導(dǎo)致他人處于一定的危險(xiǎn)狀態(tài)之中，具有危害公共安全的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，影響公眾對(duì)公共安全的信任感，即可構(gòu)成此罪?！缎谭ㄐ拚福ò耍芬?guī)定追逐競(jìng)駛型危險(xiǎn)駕駛罪以“情節(jié)惡劣”為構(gòu)成條件之一，屬于典型的情節(jié)犯。“情節(jié)惡劣”的界定直接關(guān)系到犯罪的成立與否，是判斷犯罪與違法的依據(jù)和界限。如曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的被告人龐某危險(xiǎn)駕駛案，被告人龐某駕駛無(wú)牌照“雅馬哈”牌摩托車(chē)，由北京市東城區(qū)玉蜓橋出發(fā)，僅用時(shí)13分43秒繞行二環(huán)主路外環(huán)一周，超過(guò)規(guī)定時(shí)速50%以上，最高時(shí)速達(dá)237公里/小時(shí)?？紤]到龐某“追逐競(jìng)駛”地點(diǎn)是在北京市二環(huán)路主路；超過(guò)規(guī)定時(shí)速50%以上，最高達(dá)237公里/小時(shí)，來(lái)回穿插，頻繁并線，被告人還曾因飆車(chē)多次被行政處罰，摩托車(chē)被改裝過(guò)，且系追求刺激，效仿“二環(huán)十三郎”而故意為之，故被告人龐某的行為符合“追逐競(jìng)駛，情節(jié)惡劣”的條件，構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪。

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危險(xiǎn)駕駛案件特征

通過(guò)抽樣調(diào)取中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)2011年至2021年審結(jié)的500件危險(xiǎn)駕駛罪裁判文書(shū)（涉及被告人514人，其中14起案件涉及兩名被告人）進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)駕駛案件呈現(xiàn)如下特征：

一是案件數(shù)量隨季節(jié)、節(jié)日變動(dòng)規(guī)律特點(diǎn)鮮明，夏季數(shù)量最多，節(jié)假日明顯上浮，且集中在20時(shí)至24時(shí)。夏季是發(fā)生危險(xiǎn)駕駛案件的高峰季節(jié)，數(shù)量多、比例大。夏季天氣炎熱，晚上社交活動(dòng)時(shí)間更長(zhǎng)，飲酒后駕車(chē)的可能性更大。500件樣本案件中，夏季數(shù)量為196件，冬季為155件，春季為68件，秋季為81件。節(jié)日期間也是酒后駕車(chē)高發(fā)時(shí)段，如春節(jié)、元旦、端午、國(guó)慶、中秋等，危險(xiǎn)駕駛案件數(shù)量相對(duì)平常時(shí)日，數(shù)量增長(zhǎng)30%以上?？疾彀赴l(fā)時(shí)間，20時(shí)至22時(shí)是醉駕高峰期，涉案數(shù)量高達(dá)226件；其次為22時(shí)至24時(shí)，數(shù)量為147件；0時(shí)至2時(shí)，數(shù)量為34件；凌晨2時(shí)至12時(shí)，案發(fā)率較低，數(shù)量為16件；12時(shí)至20時(shí)，數(shù)量為77件。

二是年輕化、高學(xué)歷趨勢(shì)明顯，男性駕駛?cè)藛T比例高。我國(guó)每年增加大量的新領(lǐng)駕駛證人員，如2019年新領(lǐng)駕駛證人員為2943萬(wàn)人，2020年為2231萬(wàn)人。截至2020年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藛T數(shù)量高達(dá)4.56億人，男性駕駛?cè)藛T為3.08億人，女性駕駛?cè)藛T為1.48億人，男性占比約三分之二。樣本案件數(shù)據(jù)顯示，514名被告人中，男性被告人為466人，女性被告人為48人，男性比例高達(dá)90.7%。究其原因，男性飲酒及駕車(chē)人數(shù)遠(yuǎn)高于女性。年齡結(jié)構(gòu)方面，鑒于中青年社交活動(dòng)多，飲酒頻率遠(yuǎn)高于其他年齡階段人群，導(dǎo)致醉駕人數(shù)及比例居高不下。具體而言，20歲至30歲的被告人數(shù)量為127人，30歲至40歲的被告人為196人，40歲至50歲的被告人為77人，50歲至60歲的被告人為53人，60歲以上的被告人為34人，20歲以下的被告人為27人；綜合來(lái)看，40歲以下的被告人比例高達(dá)68%。駕駛?cè)藛T中，本科以上學(xué)歷為44人，本科學(xué)歷為176人，專(zhuān)科學(xué)歷為96人，高中及以下學(xué)歷為198人。

三是宣告緩刑比例較高，各地量刑幅度呈地域特點(diǎn)。514名被告人當(dāng)中，判處實(shí)刑的被告人為326人，宣告緩刑的人員為188人，緩刑比例為37.6%。其中，2011年至2015年宣告緩刑的被告人為21人，2015年至2018年宣告緩刑的被告人為69人，2018年至2021年宣告緩刑的被告人高達(dá)98人。此數(shù)據(jù)表明，“醉駕入刑”的前幾年，對(duì)危險(xiǎn)駕駛行為判處實(shí)刑居多；最近幾年，緩刑比例有所提升。究其原因，可從多方面考慮。危險(xiǎn)駕駛案件屬于輕罪，最高刑罰僅為拘役6個(gè)月，對(duì)其宣告緩刑，一般不會(huì)對(duì)其所居住社區(qū)產(chǎn)生重大不良影響。近年來(lái)刑事訴訟改革推行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，危險(xiǎn)駕駛案件主觀惡性較小、犯罪情節(jié)較輕，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度較多；為了更好發(fā)揮刑罰的矯正效用，讓被告人順暢回歸社會(huì)，實(shí)踐中適用緩刑比例不斷升高。樣本案件中，不同省市的緩刑比例相差明顯，如北京地區(qū)樣本案件緩刑比例不到5%，山東緩刑比例高達(dá)40%以上。地域間刑罰適用差異與類(lèi)案特點(diǎn)的地域分布及地區(qū)治理社會(huì)效果之間的關(guān)系，值得進(jìn)一步探討。

四是機(jī)動(dòng)車(chē)中汽車(chē)占比最高，摩托車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)數(shù)量不斷增多。根據(jù)我國(guó)《道路交通安全法》的規(guī)定，“機(jī)動(dòng)車(chē)”是指以動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)的輪式車(chē)輛。其中，電動(dòng)自行車(chē)如果超出2019年4月15日起實(shí)施的《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定（電動(dòng)自行車(chē)要求最高時(shí)速不超過(guò)25公里，裝配完整的電動(dòng)自行車(chē)的整車(chē)質(zhì)量小于或等于55公斤，蓄電池標(biāo)稱(chēng)電壓小于或等于48伏，電動(dòng)機(jī)額定連續(xù)輸出功率小于或者等于400瓦，并具有腳踏騎行功能），則屬于機(jī)動(dòng)車(chē)范疇，可構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪。樣本案件中，被告人駕駛的機(jī)動(dòng)車(chē)包括汽車(chē)、貨車(chē)、客車(chē)、摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)等。其中汽車(chē)比例最高，高達(dá)49%。隨著社會(huì)的發(fā)展，摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)的數(shù)量日益龐大，由此導(dǎo)致的危險(xiǎn)駕駛案件也不斷涌現(xiàn)，樣本案件中，駕駛摩托車(chē)的比例為8.4%，駕駛電動(dòng)車(chē)的比例為7.8%。

“醉駕入刑”判罰考量

“醉駕入刑”，法官怎么判？一般來(lái)說(shuō)，危險(xiǎn)駕駛罪的量刑，要考量如下因素：其一，認(rèn)罪認(rèn)罰。是否認(rèn)罪認(rèn)罰是考量其主觀惡性及客觀危害的重要因素之一。其二，酒精含量。酒精含量的高低直接決定著其反應(yīng)能力快慢和危害程度的高低。飲酒后，行為人會(huì)出現(xiàn)反應(yīng)遲鈍、視覺(jué)下降的情形，此時(shí)危險(xiǎn)駕駛，其對(duì)應(yīng)急狀況的反應(yīng)嚴(yán)重遲緩，會(huì)出現(xiàn)控制能力下降、操作失誤等，進(jìn)而導(dǎo)致更為嚴(yán)重的危害后果。其三，案發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)、是否搭乘乘客、駕駛距離、行駛速度、危害后果等。其四，是否取得被害人的諒解，有無(wú)前科、有無(wú)逃避偵查的行為、機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)牌是否偽造、是否取得駕照、是否配合民警工作、有無(wú)逃跑行為。其五，駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)類(lèi)型，如車(chē)輛是否非法改裝。

危險(xiǎn)駕駛罪是“醉駕入刑”后的新罪名，容易與以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、交通肇事罪發(fā)生混淆。如何區(qū)分危險(xiǎn)駕駛罪與以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪？從刑法原理上講，兩者都是危險(xiǎn)犯，但區(qū)別在于是否需要根據(jù)具體情形來(lái)判斷危險(xiǎn)。危險(xiǎn)駕駛罪的危險(xiǎn)是抽象的，只要實(shí)施醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)等危及公共安全的行為，就可以成立危險(xiǎn)駕駛罪。這些危險(xiǎn)行為還包括鬧市“飆車(chē)”、超載、違規(guī)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品等，不需要結(jié)合具體情形來(lái)判斷。以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的“危險(xiǎn)方法”是具體危險(xiǎn)，必須足以造成他人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。是否存在這種具體危險(xiǎn)，需要以行為當(dāng)時(shí)的具體情況加以判定。鬧市“飆車(chē)”、醉駕、超載、違規(guī)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品等，首先構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪。如果綜合考慮被告人的時(shí)間、地點(diǎn)、行為方式、危害結(jié)果，其危險(xiǎn)程度足以與放火、決水、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)等行為的危險(xiǎn)程度相當(dāng)時(shí)，還可以構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，對(duì)之最終應(yīng)適用刑罰更重的以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪加以處罰。危險(xiǎn)駕駛罪與交通肇事罪也容易混淆。當(dāng)危險(xiǎn)駕駛行為（如醉駕、追逐競(jìng)駛、校車(chē)或客車(chē)超載、違規(guī)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品）引發(fā)較嚴(yán)重的損害結(jié)果，危險(xiǎn)駕駛罪和交通肇事罪都已構(gòu)成，系兩罪的想象競(jìng)合。由于交通肇事罪刑罰更重，根據(jù)刑罰理論“從一重處斷”的原則，應(yīng)以交通肇事罪定罪處罰。此時(shí)，行為人對(duì)危險(xiǎn)駕駛行為的主觀心理狀態(tài)是故意，多為間接故意，但對(duì)其可能造成的危害后果，多持放任的主觀心態(tài)。

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值得關(guān)注的另一個(gè)話題是，沒(méi)有飲酒的乘車(chē)人，為什么可能成為“醉駕入刑”共犯？提示參加聚會(huì)的朋友們注意，即使沒(méi)有醉駕開(kāi)車(chē)，如果實(shí)施以下行為，同樣可以構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪：其一，車(chē)輛所有人明知他人已經(jīng)醉酒且要求駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)時(shí)，仍將車(chē)輛出借給醉酒人使用的行為；其二，行為人明知駕駛員飲酒，教唆、脅迫或命令駕駛員駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)輛的行為；其三，在飲酒過(guò)程中，行為人明知駕駛員必須駕車(chē)出行，仍極力勸酒或脅迫、刺激其飲酒，且飲酒后不給其找代駕的行為。

10年，彈指一揮間?！白眈{入刑”后，“開(kāi)車(chē)不喝酒、喝酒不開(kāi)車(chē)”的意識(shí)日漸增強(qiáng)，酒駕、醉駕數(shù)量急劇下降，但仍有一些駕駛員心存僥幸，以身試法，不僅自己身陷囹圄，還可能失去工作、被開(kāi)除公職、納入信用記錄，貸款、消費(fèi)受到限制，甚至可能會(huì)影響到子女，故規(guī)勸所有駕駛?cè)藛T，遵紀(jì)守法，遠(yuǎn)離酒駕，文明行車(chē)。一起參加聚會(huì)的親朋好友，也要愛(ài)護(hù)駕駛?cè)藛T，文明聚會(huì)不勸酒，喝了酒要找代駕。期待“醉駕入刑”20年回顧時(shí)，刑罰的達(dá)摩克利斯之劍已經(jīng)封藏。