郭艷

深化殯葬改革，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，是破千年舊俗、樹一代新風(fēng)的“思想革命”，是一項(xiàng)有利黎民社稷的好事;推行骨灰海葬，引導(dǎo)節(jié)地安葬，是謀生態(tài)紅利、減百姓負(fù)擔(dān)的“社會斗爭”，是一件惠及子孫后代的實(shí)事。

近年來，汕頭市踐行綠色發(fā)展理念，推動民俗公祭改革，連續(xù)40次舉辦“讓先人回歸自然，愿親情溶存大?！惫腔壹w海葬活動，努力探索出一條獨(dú)具汕頭特色的生態(tài)殯葬之路。風(fēng)暖梨白，清明將至，解碼“汕頭品牌”，但愿今年的清明時節(jié)繼續(xù)流淌著“與自然相伴”的生態(tài)葬和鄉(xiāng)風(fēng)文明的“清流”。

通過3次完善修訂地方性法規(guī)，連續(xù)22年、舉辦40次“讓先人回歸自然，愿親情溶存大?！钡墓腔壹w海葬活動，從1998年39份增長到2020年1350份海葬骨灰數(shù)，撒海12萬多份先人骨灰，年骨灰撒海數(shù)占全市火化總數(shù)的21%，澄海地區(qū)海葬率達(dá)67%，累計(jì)節(jié)約土地600多畝，節(jié)約喪葬費(fèi)用1億多元……這一串?dāng)?shù)字的背后，是汕頭民政人堅(jiān)定不移走生態(tài)殯葬之路的改革成果，也是新時代粵東人持之以恒踐行綠色發(fā)展理念的生動體現(xiàn)。

推動觀念革命，讓傳說走進(jìn)生活

追根溯源，海葬始于傳說，源于歷史，傳承于現(xiàn)實(shí)。在古斯堪的納維亞神話中記載，光明之神巴爾德爾和妻子南娜死后，被一起投入大海沉入海中。在北歐傳說中，北歐海盜在海上死亡后，以小船載尸，掛上風(fēng)帆，任其在海中漂游直至沉于海中。在中國歷史上，公元15世紀(jì)，明朝鄭和下西洋率領(lǐng)兩萬多人出海遠(yuǎn)航，船員死在海上無法運(yùn)回陸地安葬，就直接葬入大海。二戰(zhàn)期間，海戰(zhàn)頻繁，許多陣亡者被幸存的同伴用帆布包裹投入海中安葬。

近代以來，海葬不再僅限于海上死亡者，逐步成為新的安葬方式。例如美國的電影導(dǎo)演希區(qū)柯克、宇航員阿姆斯特朗死后均按遺囑海葬。革命導(dǎo)師恩格斯成為骨灰海葬先行者的故事廣為流傳。老一輩革命家周恩來、劉少奇、鄧小平在過世之后以骨灰撒湖、撒海方式安息，開辟了我國海葬的先河。

上世紀(jì)90年代初，天津市率先為普通居民開設(shè)海葬服務(wù)業(yè)務(wù)，之后上海、青島、北京、深圳、汕頭、溫州等地逐步推廣，海葬作為生態(tài)葬之一種漸漸為社會接受。2016年，民政部印發(fā)《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)葬的指導(dǎo)意見》，明確將海葬列入節(jié)地生態(tài)葬方式之一，通過不占地的骨灰處理方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

移風(fēng)易俗，汕頭探索先行，敢于斗爭，成于堅(jiān)持。汕頭市轄6區(qū)1縣，轄區(qū)面積2090平方公里，常住人口570萬人，人均耕地面積0.13畝，是典型的人多地少、土地和森林資源緊缺的地區(qū)?！懊鎸θ硕嗟厣俚钠D難局面，我們不得不做出社會實(shí)踐選擇。1998年起，我們就聯(lián)合市文明辦在汕頭附近海域舉辦骨灰集體海葬活動，經(jīng)過22年先后已有12萬先人回歸大海，節(jié)約的土地超過一億畝。人的生死同等重要，改革就必須要有釘釘子留痕的決心和魄力?！鄙穷^市殯葬協(xié)會常務(wù)副會長張?jiān)屏颊f道。

澄海區(qū)林女士告訴記者，她的母親在2019年進(jìn)行了海葬。“樹葬、花壇葬、草坪葬都是讓逝者的骨灰與花為伴、與樹相依、與泥土渾然一體，母親生前就很向往。后來考慮到我母親夙愿就是聽到大海的聲音，最后選擇了海葬?！?/p>

“推行海葬的同時，我們把民俗公祭作為一個改變觀念的突破口。以前大家都是各自帶了雞、鴨、魚去骨灰樓去拜祭，現(xiàn)在我們告訴他，你要參加政府的公祭，只需報(bào)名即可。有公祭流程，有領(lǐng)導(dǎo)誦文，有民俗特色，莊嚴(yán)肅穆，簡約文明。一句話，高大上?！鄙穷^市民政局副局長洪瑞灃自豪地說。如今汕頭“喪事不少于七天”的規(guī)矩已被打破，不斷向簡約、節(jié)儉轉(zhuǎn)變。

“這些年，我們一直不斷和一些陳規(guī)陋習(xí)作斗爭。殯葬改革實(shí)際上就是一場人民的社會斗爭，因?yàn)闅浽崂锩嬗泻芏嗟臐撘?guī)則、利益鏈，你要去挑戰(zhàn)、要去打破這種格局，那就只有斗爭?！睆?jiān)屏几锌溃捳Z中充滿堅(jiān)定。

搭法治體系，用“規(guī)矩”破除陋習(xí)

制定出臺管理?xiàng)l例，“海葬”實(shí)現(xiàn)有法可依。近年來，汕頭市各地根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》及有關(guān)政策規(guī)定，相繼制定出臺了一系列管理辦法、規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，為規(guī)范推進(jìn)殯改工作提供了有力的法治依據(jù)。1997年，汕頭市人大常委會制定出臺了《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)殯葬管理?xiàng)l例》。2003年3月，市人大常委會又將《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)殯葬管理?xiàng)l例》修改并升格為《汕頭市殯葬管理?xiàng)l例》。2012年9月，又制定出臺《汕頭市政府貫徹落實(shí)省政府〈關(guān)于強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù)的意見〉的實(shí)施意見》。

“不以規(guī)矩，不成方圓”在推行海葬過程中我們也多方進(jìn)行立法保障，無論是殯葬條例，還是骨灰管理辦法、海葬管理制度，我們都把骨灰海葬作為一個制度的約束和調(diào)整方向，法治支撐的同時鼓勵海葬?！焙槿馂栒f。

“這些年，我們一直不斷和一些陳規(guī)陋習(xí)作斗爭。殯葬改革實(shí)際上就是一場人民的社會斗爭，因?yàn)闅浽崂锩嬗泻芏嗟臐撘?guī)則、利益鏈，你要去挑戰(zhàn)、要去打破這種格局，那就只有斗爭。”

持續(xù)完善配套政策，推行海葬有規(guī)可循。在開展殯葬改革過程中，汕頭市針對不同階段出現(xiàn)的具體問題，先后出臺實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化部門殯葬管理職責(zé)》《關(guān)于加強(qiáng)骨灰管理的通告》《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化部門殯葬管理職責(zé)》《市民政局等部門關(guān)于加強(qiáng)殯葬管理若干規(guī)定》《市民政局、公安等部門關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前殯葬管理工作的若干意見的通知》等規(guī)范性文件。

2012年9月，汕頭市將媽嶼外海域（海灣大橋以外）設(shè)定為骨灰海葬區(qū)，每年清明節(jié)后的4月8日和冬節(jié)前后12月20日（遇節(jié)假日順延）固定開展兩次骨灰海葬活動，并頒發(fā)紀(jì)念證書，海葬活動由政府統(tǒng)一買單。

不斷深化實(shí)踐探索，推動海葬普惠群眾。從2018年起，市政府將骨灰海葬正式列為制度性工作安排，相關(guān)開支由市財(cái)政予以預(yù)算和保障，參加的市民群眾全部免費(fèi)。在服務(wù)收費(fèi)上，汕頭市實(shí)行骨灰集體免費(fèi)撒海，費(fèi)用由市財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)。在后勤保障上，由市民政局租用輪渡公司輪船和兩家公交公司車輛，提供出海海葬、往返交通服務(wù)。

澄海區(qū)是汕頭推行海葬最活躍的區(qū)，不僅海葬率達(dá)到67%，而且群眾的海葬費(fèi)用一律由區(qū)政府買單。海葬惠民政策的出臺，極大地調(diào)動了群眾積極性，實(shí)現(xiàn)骨灰海葬活動從倡導(dǎo)推動向自覺參與轉(zhuǎn)變。

賦時代內(nèi)涵，以“人文”培樹新風(fēng)

抓重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫。汕頭民政部門積極匯報(bào)海葬工作，爭取市委、市政府高度重視，從1998年舉辦第一次海葬開始，市委書記、人大常委會主任親自指導(dǎo)立法修例，之后市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)多年親自參加骨灰海葬儀式，領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范，引領(lǐng)社會參與。在每年4月清明期間，不僅通過電視、報(bào)紙等新聞媒體，還通過發(fā)放倡議書、拉掛橫幅、組織車隊(duì)巡游等宣傳方式，大張旗鼓宣傳動員。在海葬活動報(bào)名階段，善于挖掘先進(jìn)典型，以家屬的言傳身教來引導(dǎo)和帶動更多群眾參與海葬活動。

近年來，報(bào)名參加骨灰撒海活動群眾人數(shù)越來越多、規(guī)模越來越大、層次越來越高。從1998年第一次的39份到2020年第40次的1035份，增加了26倍;從2012年起，保持在每年1100份以上。參與的群眾中不僅有普通群眾，也有副廳級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)生和教師;既有汕頭本市的居民，也有鄰近城市的群眾，更有省外和港澳臺等外地潮籍鄉(xiāng)親。

聚焦點(diǎn)，在創(chuàng)新方式上下功夫。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，改變海葬骨灰直撒投放方式，這也是汕頭品牌特色之一。前幾年，汕頭海葬采取傳統(tǒng)方式，將骨灰直接撒向大海，“白花花散開”不太美觀;從2018年起，使用環(huán)保易降解的存放盒投放入海方式，即將骨灰放入一個設(shè)計(jì)好的包裝盒，投放入海，大概20到30秒就會下沉，沉入到海里4個月左右自動降解。以這種現(xiàn)代生態(tài)環(huán)保文明簡易的禮儀，代替了傳統(tǒng)祭奠中燒紙、焚香、上供、叩頭等繁瑣禮節(jié)，從而體現(xiàn)尊重逝者，寄托哀思，傳承孝道。

破難點(diǎn)，在爭取支持上下功夫?！霸诮鉀Q困難的時候我們也是不斷努力，比如剛開始沒有財(cái)政資金保障，沒有列入預(yù)算，我們就在福彩公益金每年研究的時候安排10萬、20萬資金。在沒有福彩公益金的時候，我們就由市殯儀館接受和承擔(dān)安排這項(xiàng)任務(wù)，直接動用了公用經(jīng)費(fèi)來支撐。直到2018年，市委、市政府把海葬列為市政府對整個殯葬改革的制度性工作安排，市財(cái)政給予了預(yù)算安排保障。這對汕頭的海葬算是具有里程碑的意義，它意味著海葬不再是散兵游勇、民間行為?！?/p>

“讓先人回歸自然，愿親情溶存大?！?，歸于自然，是對生命的最高禮贊。我們相信，汕頭海葬的品牌文化引領(lǐng)新風(fēng)，文明殯葬的美好明天已然可期。