王大明

摘要：改革開放40年以來，我國的扶貧攻堅工作取得了顯著的成績。但2020年完成扶貧攻堅階段性任務(wù)以后，鞏固扶貧成果的任務(wù)更加艱巨。影響我國農(nóng)村持續(xù)性脫貧的主要因素包括穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐、充足的勞動力資本、持續(xù)的政策支持、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和廣泛的社會參與。家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育有利于貧困地區(qū)可持續(xù)性脫貧，具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍、農(nóng)戶互助的好平臺、鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的粘合劑、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的助推器、脫貧攻堅的重要參與者等獨特作用。文章最后指出，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體鞏固脫貧成果要處理好四對關(guān)系。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興;可持續(xù)發(fā)展

改革開放40多年以來，“我國成功走出了一條有中國特色扶貧開發(fā)之路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅實的基礎(chǔ)”①。盡管脫貧攻堅取得了令人矚目的成就，但是，實現(xiàn)脫貧僅僅是“萬里長征第一步”，最終實現(xiàn)共同富裕，才是我們的最高目標(biāo)。

家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一方面在鄉(xiāng)村振興中具有生力軍作用，另一方面對扶貧攻堅、鞏固已有的扶貧成果能夠產(chǎn)生示范帶動效應(yīng)。因此，研究影響持續(xù)性脫貧的影響因素、剖析家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在扶貧攻堅中的獨特功能，對于鞏固脫貧成果、防止脫貧之后不返貧顯得尤其重要。

一、我國的扶貧攻堅工作成效顯著

主要表現(xiàn)在如下三方面：

1. 貧困人口逐年減少

十八大以來，我國每年實現(xiàn)減貧1300萬人以上。2015～2019年全國農(nóng)村貧困人口和貧困發(fā)生率出現(xiàn)逐年下降趨勢。農(nóng)村貧困人口由2015年的5575萬人減少到2019年的551萬人;貧困發(fā)生率由2015年的5.7%減少到2019年的0.6%。2019年全國貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入11567元，比上年增長11.5%，扣除物價因素，實際增長8.0%。②

2. 扶貧投入逐年加大

十八大以來，中央財政投入的專項扶貧資金逐年上漲。尤其是最近五年，中央每年下?lián)艿姆鲐殞ｍ椯Y金每年遞增200億元。2015年的中央財政扶貧專項資金僅為460.90億元，到2019年增加到120.95億元，2019年的投入量是2015年的273.58%，資金投入力度相當(dāng)大。再加上全國各省、市、自治區(qū)的扶貧配套資金，國家投入扶貧的專項資金數(shù)目還要大。這些資金的及時到位，對于貧困地區(qū)來講無異于“雪中送炭”，有利于其扶貧工作的順利實施。

3. 創(chuàng)新扶貧工作方式更有成效

首先，扶貧方式更加靈活。在扶貧攻堅實踐中，根據(jù)不同的致貧原因，人民群眾探索出了多種扶貧方式。這些多樣化的扶貧方式，相較于扶貧工作初期的簡單給錢、給物所取得的效果要明顯得多。其次，受益對象更加精準(zhǔn)。由原來的“天女散花”式粗放扶貧方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)扶貧方式。根據(jù)精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理治貧方式，誰貧困，就扶持誰，讓真正的貧困家庭受到實惠。再次，扶貧主體更加多元。扶貧主體由原來的政府“單打獨斗”，變?yōu)榱苏鲗?dǎo)，社會各界廣泛參與的扶貧工作格局。

二、影響我國農(nóng)村可持續(xù)性脫貧的主要因素

從課題組在各地的調(diào)研情況看，目前影響貧困家庭持續(xù)性脫貧的因素主要包括：

1. 穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧是重要的扶貧手段。是否有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐，影響著貧困地區(qū)農(nóng)戶家庭能否持續(xù)脫貧。尤其是異地搬遷扶貧，更是需要持續(xù)的產(chǎn)業(yè)支撐。貧困戶要獲得持續(xù)增收，必須要有一份穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，比如養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)或者是其他產(chǎn)業(yè)。成功的產(chǎn)業(yè)，可以帶動一大批農(nóng)戶脫貧致富，失敗的產(chǎn)業(yè)選擇則會浪費資源，不可能讓農(nóng)戶獲得持續(xù)增收。產(chǎn)業(yè)項目引進切忌隨心所欲。

2. 充足的勞動力資本

因病、因殘致貧是導(dǎo)致農(nóng)戶家庭面臨窘境的重要原因之一，同時也是農(nóng)戶家庭缺少勞動動力的具體表現(xiàn)。缺少青壯年勞動力的老、弱、病、殘農(nóng)戶家庭因為不能夠有效獲得農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入或務(wù)工收入，而使得家庭生計難以維系。擁有青壯年勞動力是脫貧致富的重要前提，但如何讓勞動力接受相關(guān)技術(shù)、技能培訓(xùn)以獲得務(wù)工就業(yè)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力才是事關(guān)農(nóng)戶家庭獲得穩(wěn)定收入的最重要一環(huán)。

3. 持續(xù)的政策支持

國家的政策支持對于貧困戶脫貧起著重要的“保駕護航”作用。到2020年全體貧困地區(qū)、貧困戶將實現(xiàn)“摘帽”、脫貧目標(biāo)，這是全體國民努力的結(jié)果，同時也有黨的扶貧攻堅政策的功勞。但是，基層民眾更多關(guān)心的是2020年實現(xiàn)“脫貧”目標(biāo)以后，國家的相關(guān)政策是否能夠持續(xù)一段時間（比如5年或10年）以鞏固脫貧成果，使得剛剛實現(xiàn)脫貧的貧困戶不至于因為突然失去扶貧攻堅政策的呵護而面臨返貧的風(fēng)險。

4. 完善的基礎(chǔ)設(shè)施

眾所周知，連片特困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后是導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用褙毨У闹匾蛑?。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是居民改善生產(chǎn)與生活條件的重要保證，同時也是能夠引入產(chǎn)業(yè)扶貧項目的必然要求。。除此以外完善的醫(yī)療設(shè)施、義務(wù)教育設(shè)施也是貧困地區(qū)居民能夠?qū)崿F(xiàn)健康脫貧、教育脫貧的必要條件;生態(tài)保護設(shè)施的完善有助于改善貧困地區(qū)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生態(tài)條件，有助于打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

5. 廣泛的社會參與

實踐表明，單純依靠政府財政投資拉動的扶貧攻堅始終是不可持續(xù)的。我們是社會主義國家，有集中力量辦大事（比如扶貧攻堅）的制度優(yōu)勢。但是，同時，我們建設(shè)的是社會主義市場經(jīng)濟體制，在此前提下，政府不可能包干一切經(jīng)濟事務(wù)，比如鞏固脫貧成果，必須要動員社會力量，讓社會各界都參與到扶貧工作中來。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在鞏固脫貧成果中的獨特作用

1. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“生力軍”

如前所述，持續(xù)的產(chǎn)業(yè)支撐是影響貧困地區(qū)農(nóng)戶脫貧的重要因素。家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的業(yè)主一般由回鄉(xiāng)農(nóng)民、退伍軍人、回鄉(xiāng)大學(xué)生甚至村組干部等農(nóng)民中的精英所組成，這一部分人文化程度相對較高、有技術(shù)、有經(jīng)營頭腦、有資金實力、捕捉市場的能力相對較強，因而對村民的號召力、帶動力較強，他們必然成為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范與引領(lǐng)，貧困地區(qū)的更多農(nóng)戶完全可以通過發(fā)展有地方特色的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)增收、穩(wěn)固脫貧。因此，在通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)持續(xù)性脫貧方面，家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是完全可以依靠的力量。

2. 農(nóng)戶互助的好平臺

社會主義市場經(jīng)濟，要求市場主體之間、包括普通農(nóng)戶之間要加強合作與互助，以實現(xiàn)共同的富裕目標(biāo)。貧困地區(qū)的農(nóng)戶致貧的原因是多種多樣的，比如有的因病、因殘致貧（即缺勞力），有的因?qū)W致貧（即缺資金），有的因自然災(zāi)害致貧（即缺產(chǎn)業(yè)）等等。借助家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體作為平臺，貧困地區(qū)的小農(nóng)戶之間可以開展多種形式的合作與互助。比如，對于缺少青壯年勞動力的家庭，可以通過責(zé)任地托管方式，讓農(nóng)民合作組織等代為生產(chǎn)經(jīng)營;對于缺少發(fā)展資金的家庭，可以出讓責(zé)任地的經(jīng)營權(quán)給專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)主體，農(nóng)戶獲得責(zé)任地的補償金，同時獲得在受讓土地經(jīng)營權(quán)的專業(yè)大戶或家庭農(nóng)場中優(yōu)先務(wù)工的權(quán)利;對于缺少產(chǎn)業(yè)支撐的家庭（主要指受災(zāi)農(nóng)戶或異地扶貧搬遷戶），農(nóng)民合作組織等可以幫助這些農(nóng)戶選擇產(chǎn)業(yè)項目等等。

3. 鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的“粘合劑”

扶貧攻堅工作在2020年將實現(xiàn)其階段目標(biāo)，但是，政府通過相關(guān)政策促進貧困地區(qū)農(nóng)戶家庭實現(xiàn)持續(xù)增收的工作還要繼續(xù)，脫貧攻堅政策與鄉(xiāng)村振興政策必然會實現(xiàn)自然銜接。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體完全可以在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅戰(zhàn)略有效銜接中起著“粘合劑”作用，可以繼續(xù)引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收致富。

4. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“助推器”

一方面，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為了自身發(fā)展，會主動參與當(dāng)?shù)氐乃?、電、氣、路、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);另一方面，由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展，會給地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施加壓力，從而“倒逼”當(dāng)?shù)卣槌龈嗳肆ξ锪M行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改善，有利于鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件的改善，這對于貧困戶的持續(xù)增收，以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的高質(zhì)量發(fā)展都是具有深遠(yuǎn)的意義。

5. 脫貧攻堅的重要參與者

如前所述，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要由回鄉(xiāng)農(nóng)民、退伍軍人、回鄉(xiāng)大學(xué)生等“致富能人”興辦。一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的成功能夠?qū)χ苓呣r(nóng)戶產(chǎn)生示范帶動效應(yīng)，吸引更多貧困的農(nóng)戶通過誠實勞動和合法經(jīng)營以獲取增收。另一方面，逐步富裕起來的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會利用自己的技術(shù)、經(jīng)驗、資金等參與地方公共事業(yè)建設(shè)，比如修路、建學(xué)校、修水庫等，這對于貧困地區(qū)實現(xiàn)持續(xù)脫貧、鞏固已有的脫貧成果無疑是有極大幫助的。從這個意義上說，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將是未來農(nóng)村鞏固脫貧成果的重要參與者。

四、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、鞏固脫貧成果需處理好的幾對關(guān)系

1. 政府主導(dǎo)與市場推進的關(guān)系

就脫貧工作而言，政府主導(dǎo)與市場推進各有優(yōu)勢、各有缺點。其中，政府推動速度比較快，可調(diào)動的政策資源比較豐富，能夠集中力量辦大事，但政府推動的效率與效益有可能不太理想;而市場推進的速度盡管相對較慢，但是其扶貧脫貧的效率與效益大多比較好。

在此之前的扶貧攻堅中，一定意義上可說是政府主導(dǎo)的，市場參與比較少，社會參與度不夠高。個人認(rèn)為，在實現(xiàn)2020年的階段性扶貧攻堅目標(biāo)以后，鞏固脫貧成果主要應(yīng)該交給市場來辦，政府不宜再大包大攬。除了維持必要的扶貧政策不變，建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施以外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面應(yīng)該按市場規(guī)律辦事。新型農(nóng)業(yè)主體如何、怎樣參與扶貧，政府可以引導(dǎo)、提倡，但不宜強求。

2. 脫貧工作與評價考核機制的關(guān)系

實現(xiàn)脫貧目標(biāo)不容易，鞏固脫貧成果、實現(xiàn)持續(xù)性脫貧更難。一方面，貧困地區(qū)、貧困家庭要珍惜2020年以后國家所給予的“脫貧不脫政策”的緩沖期，抓住機遇，創(chuàng)新工作方式方法，加快發(fā)展自己，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)、富裕家庭在收入水平上的差距。另一方面，要加強對貧困地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的輿論與群眾監(jiān)督考核，防止在穩(wěn)固脫貧成果實際工作中組織不力、敷衍塞責(zé)、得過且過行為。

3. 扶貧與扶智的關(guān)系

若一味給錢給物的“輸血式”扶貧，肯定不能起到持續(xù)性的效果;只有提高貧困家庭的年青一代的文化素質(zhì)、知識水平，才能夠從根本上消除“窮根”，使其獲得自我發(fā)展的能力，使其具有自我“造血”功能。因此，一定要將扶貧與扶智結(jié)合起來。

4. 內(nèi)部“造血”與外部“輸血”的關(guān)系

正所謂“爭取外援為輔，自力更生為主”。在脫貧攻堅的初始階段，由政府主導(dǎo)脫貧，即通過政府組織社會相關(guān)力量向貧困地區(qū)注入發(fā)展資金，向貧困家庭給錢、給物、給就業(yè)機會，促使貧困地區(qū)實現(xiàn)“摘帽”目標(biāo)，讓貧困的農(nóng)戶家庭在短期內(nèi)快速實現(xiàn)收入水平高于國家規(guī)定的貧困線水平，這是必要的。而當(dāng)2020年實現(xiàn)脫貧目標(biāo)以后，鞏固脫貧成果就要主要依靠貧困地區(qū)、貧困家庭自己不斷提高自我發(fā)展能力，依靠自我“造血”實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、可持續(xù)脫貧。

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（作者單位：西華師范大學(xué)商學(xué)院）