徐 進，劉 輝

（湖南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟學院，湖南 長沙 410128）

小農(nóng)戶為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中作出了巨大貢獻。然而，隨著時代的進步，以往傳統(tǒng)的小農(nóng)戶經(jīng)營模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，黨的十九大工作報告明確指出要“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。如何有機銜接?在頂層設(shè)計層面，2018—2020年中央一號文件分別強調(diào)了通過培育市場化服務(wù)組織、完善“農(nóng)戶+合作社”等利益聯(lián)結(jié)機制、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系來帶動小農(nóng)戶的發(fā)展。在學術(shù)理論層面，部分學者提出在農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和“縱向一體化”生產(chǎn)等方面促進小農(nóng)戶的發(fā)展[1-3]，也有學者認為當前小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在實踐中主要以組織型模式銜接為主，但沒有真正實現(xiàn)二者的有機銜接[4]。總體來看，學者們就社會化服務(wù)組織對有機銜接的推動作用強調(diào)較多，關(guān)于銜接模式的研究相對較少?；诖?，筆者從岳陽市小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況出發(fā)，分析了4種主要銜接模式，并對各模式進行比較，進而提出相關(guān)建議。

1 岳陽市小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 小農(nóng)戶發(fā)展情況

從表1可以看出，2019年末，岳陽市城鎮(zhèn)常住人口和鄉(xiāng)村人口分別占比59.2%和40.8%。其中，鄉(xiāng)村人口占比仍較高，即：盡管城鎮(zhèn)化發(fā)展在穩(wěn)步推進，但未來還是會有相當數(shù)量的農(nóng)戶生活在農(nóng)村。當代社會早已擺脫了馬爾薩斯的“人口陷阱”。農(nóng)戶人均收入的提高會讓其增加對生產(chǎn)要素（如化肥、機械等）的購買。因此，要將小農(nóng)戶逐漸與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌，以促進農(nóng)戶增收。

表1 岳陽市2019年年末人口數(shù)及其構(gòu)成

此外，小農(nóng)戶的發(fā)展也存在諸多困境。第一，小農(nóng)戶的經(jīng)營成本居高不下。小農(nóng)戶基本都是獨自經(jīng)營，在農(nóng)產(chǎn)品運輸和生產(chǎn)資料的購買方面，其成本都比較高。第二，機械化很難實現(xiàn)。小農(nóng)戶收入低，獲取農(nóng)業(yè)機械需要較高的成本，且缺少農(nóng)機使用經(jīng)驗和維護措施，要實現(xiàn)機械化比較困難。第三，小農(nóng)戶的綜合能力不強。小農(nóng)戶大多數(shù)采用的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕作方式，缺乏現(xiàn)代要素的參與，人均產(chǎn)出較低。

1.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

近年來，岳陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整加快。岳陽市已建成55個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園，1個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（華容芥菜），2個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（屈原管理區(qū)、華容縣）；華榮芥菜、平江豆腐干、岳陽黃茶、汨羅粽子等特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成。二是農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高。岳陽市無籽西瓜的育種技術(shù)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平和國際前沿水平，水稻育成品種“岳優(yōu)9113”已連續(xù)3 a成為全國最大的晚稻新品種，累計面積最大。三是農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高。岳陽市農(nóng)業(yè)機械數(shù)量達到79.1萬臺，農(nóng)作物收割機械化水平達到73%，比全國平均水平高6個百分點。

2 岳陽市小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接模式分析

2.1 岳陽市小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的主要模式

2.1.1 龍頭企業(yè)帶動型 目前，小農(nóng)戶經(jīng)營具有人均資源不足、耕地細碎化和農(nóng)戶分化等特征。隨著龍頭企業(yè)的輻射帶動，小農(nóng)戶經(jīng)營過程中開始出現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展元素[5]。這為小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的有機銜接提供了內(nèi)部環(huán)境。如圖1所示，農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)利用資金、技術(shù)手段建立具有現(xiàn)代配套設(shè)施的農(nóng)業(yè)園區(qū)，實行產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)業(yè)基地經(jīng)營。在農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶可以直接租賃已建好的基地及種苗棚進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。在生產(chǎn)的過程中，龍頭企業(yè)不但為農(nóng)戶提供種苗服務(wù)，還為農(nóng)戶提供了一系列統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和服務(wù)。在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測和生產(chǎn)方面,龍頭企業(yè)會進行統(tǒng)一管理，以此確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

圖1 龍頭企業(yè)帶動型模式運行圖

岳陽縣月田鎮(zhèn)的江堧村和月東村海拔較高、氣候寒冷，這2個村貧困戶想要脫貧致富缺乏產(chǎn)業(yè)扶貧的支撐。2018年，月田鎮(zhèn)成功引進了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在2個村莊共流轉(zhuǎn)土地10 hm2，建立了標準化茶樹有機種植園和標準化工業(yè)扶貧示范開發(fā)基地，帶領(lǐng)107戶338名貧困戶農(nóng)民擺脫了貧困，奠定了脫貧致富的根基。據(jù)了解，這10 hm2標準化有機天然茶園由湖南省岳陽縣洞庭春純天然茶葉股份有限公司負責規(guī)劃、建設(shè)和管理，從開發(fā)資金的投入到產(chǎn)出再到龍頭企業(yè)的利潤分配，建立了一個專用的賬戶，實行單獨核算。茶園進入采摘期后，貧困家庭可以在茶園內(nèi)工作并獲得茶園股份分紅，人均收入增加3 400元以上。通過引進龍頭企業(yè)，建立了茶葉種植和生產(chǎn)基地，把小農(nóng)戶（即貧困家庭）帶入到了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)當中，實現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。

2.1.2 合作社帶動型 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)具有資本性、技術(shù)性和風險性3大屬性[6]。小農(nóng)戶普遍存在資本不足、技術(shù)落后、抵御自然風險和市場風險能力弱等問題，要實現(xiàn)其和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，必須解決這些問題。合作社組織是連接我國小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最為普遍的一種經(jīng)濟組織和載體。如圖2所示，農(nóng)戶會根據(jù)需求，按規(guī)定和流程向相關(guān)部門申報成立合作社，政府審核通過備案后，合作社開始生產(chǎn)經(jīng)營。通常，合作社由1～2個種養(yǎng)大戶或村集體牽頭，將原本分散的小農(nóng)戶聯(lián)合起來，抱成團共同發(fā)展，以更好地實現(xiàn)自我服務(wù)和自我管理。合作社可以幫助個體農(nóng)戶更好地為消費者提供一系列產(chǎn)品和服務(wù),并及時掌握農(nóng)業(yè)市場動態(tài)和各種農(nóng)產(chǎn)品市場信息，指導(dǎo)個體農(nóng)戶如何規(guī)避市場風險。

岳陽市君山區(qū)許市鎮(zhèn)的油茶產(chǎn)業(yè)具有獨特的自然優(yōu)勢。2015年9月，許市鎮(zhèn)成立天賦油茶專業(yè)合作社，管理全鎮(zhèn)560戶油茶種植農(nóng)戶，種植面積達346 hm2以上。幾年來，天賦油茶專業(yè)合作社分別與鋪子嘴村19戶貧困戶簽訂了“產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)議”，村委會免費提供油茶苗，合作社長年免費舉辦油茶技術(shù)培訓班，并免費上門手把手傳授油茶栽培技術(shù)，為全鎮(zhèn)的脫貧工作做出了重大貢獻，實現(xiàn)了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。

圖2 合作社帶動型模式運行圖

2.1.3 專業(yè)市場帶動型 當前，小農(nóng)戶進入大市場遇到諸多困難，亟需一個綜合、全面、費用不高的平臺將他們帶入市場。區(qū)域內(nèi)的專業(yè)市場成為幫助小農(nóng)戶克服市場準入障礙以及解決小農(nóng)戶與大市場之間矛盾的一種有效形式[7]。如圖3所示，專業(yè)市場內(nèi)部建有各種軟硬件配套設(shè)施，可以提供多樣化的農(nóng)產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)服務(wù)，從而拉動周邊一些小型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及分散的農(nóng)戶，形成一個相對專業(yè)化和區(qū)域化的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，即專業(yè)市場，從而產(chǎn)生較大的經(jīng)濟影響和社會號召力，進而帶動周邊大批專業(yè)農(nóng)民和中小商販進行農(nóng)產(chǎn)品銷售。農(nóng)業(yè)專業(yè)市場不僅起到了帶動小農(nóng)戶發(fā)展的作用，還起到了“篩選小農(nóng)戶”的作用。由于非農(nóng)兼業(yè)戶和非農(nóng)農(nóng)戶進入農(nóng)業(yè)市場的機會成本較大，因此進入專業(yè)市場的都是以農(nóng)業(yè)為主的純小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶，這就保證了農(nóng)戶的積極性，也保證了專業(yè)市場的資源能夠充分合理利用。

圖3 專業(yè)市場帶動型模式運行圖

岳陽花板橋批發(fā)市場現(xiàn)有各類蔬菜農(nóng)產(chǎn)品交易經(jīng)營戶800家以上，每年完成農(nóng)產(chǎn)品交易量達85萬t，每年完成農(nóng)產(chǎn)品交易總額達6.7億元，經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)已輻射至全國甚至海外。花板橋蔬菜批發(fā)市場以市場為龍頭，以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為經(jīng)營服務(wù)宗旨。近年來，花板橋蔬菜批發(fā)市場充分利用市場功能，積極參與蔬菜基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成立了價格信息中心和蔬菜農(nóng)藥殘留檢測室，除向經(jīng)營戶和消費者提供各種信息與服務(wù)外，還向岳陽市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜基地提供常年信息服務(wù)，指導(dǎo)蔬菜大面積生產(chǎn)，以點帶面，引導(dǎo)逐步發(fā)展。岳陽花板橋批發(fā)市場通過提供蔬菜生產(chǎn)銷售服務(wù)和軟硬件配套設(shè)施，吸引了眾多小農(nóng)戶和消費者加入該市場，該批發(fā)市場為小農(nóng)戶和消費者提供了一個經(jīng)常性、公開規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易場所，同時伴有信息和交通運輸?shù)扰涮追?wù)，滿足了小農(nóng)戶擴大農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模的實際需要，降低了經(jīng)銷商的交易成本，提高了經(jīng)銷商和農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的有效模式。

2.2 3種模式的比較分析

岳陽市小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的模式主要有龍頭企業(yè)帶動型、合作社帶動型、專業(yè)市場帶動型3種。龍頭企業(yè)帶動型模式需要龍頭企業(yè)提供資金和技術(shù)，相比于其他2種模式，該模式運行更為困難，因為當前龍頭企業(yè)雖多，但帶動性不強。相比而言合作社帶動型模式更容易運行，因為合作社成員都是自愿加入的農(nóng)戶，且風險是由自愿加入合作社的農(nóng)戶共同承擔，在這種情況下，一定程度上可以減少“機會主義”行為，雖容易執(zhí)行，但政策支持較為乏力。相比前2種，專業(yè)市場帶動型模式的運行難度適中，該模式前提是建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，然后將小農(nóng)戶和一個個小規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場結(jié)合形成一個專業(yè)化的市場經(jīng)濟集群，促進小農(nóng)戶的生產(chǎn)和增收，提高小農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，但是缺乏對質(zhì)量安全的保障和監(jiān)督。

此外，還對這3種模式在經(jīng)營結(jié)構(gòu)上進行了簡單的比較，結(jié)果見表2。首先，3種模式的經(jīng)營權(quán)都在農(nóng)戶；其次在風險分擔上，龍頭企業(yè)帶動型模式主要由龍頭企業(yè)承擔，合作社帶動型模式由加入合作社的農(nóng)戶共同承擔，專業(yè)市場帶動型模式由服務(wù)主體和農(nóng)戶共同承擔；第三，在利益分配方面，合作社帶動型是農(nóng)戶按股分紅或保底分紅，而龍頭企業(yè)帶動型和專業(yè)市場帶動型都是農(nóng)戶享受農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，差別在于后者需要向服務(wù)主體繳納服務(wù)費，農(nóng)戶繳納服務(wù)費將刺激他們大大提高生產(chǎn)積極性，以獲取更高收益來彌補這一部分成本，從而有效促進小農(nóng)戶和“大市場”的連接。這3種模式各有優(yōu)劣，其未來發(fā)展如何，還要不斷地從實踐中去探索。

表2 岳陽市小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接模式比較

3 完善小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接模式的建議

3.1 加大專業(yè)合作社支持力度

一是加強合作社的內(nèi)部管理，提高合作社的經(jīng)營水平，加大對合作社財務(wù)監(jiān)督管理的力度，保證合作社的資金能夠用在實處；二是加大對合作社的資金支持力度，農(nóng)民的積累少，籌集資金相對困難，要加大對農(nóng)民信用貸款的支持力度；三是加大宣傳力度，讓小農(nóng)戶看到合作社的廣闊前景，吸引小農(nóng)戶自愿主動加入合作社；四是健全合作社內(nèi)各種規(guī)章制度，建立風險共擔、利益共享的聯(lián)結(jié)機制，讓合作社的運行有制度保障。

3.2 強化企業(yè)對小農(nóng)戶的帶動作用

小農(nóng)戶要走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，企業(yè)是重要的橋梁和紐帶。企業(yè)資本足、抗風險能力強且規(guī)模大，能夠?qū)F(xiàn)代要素帶入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從而促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一方面，要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)體系，將小農(nóng)戶引入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中來；另一方面，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股份制企業(yè)，帶動小農(nóng)戶參與進來，促使“農(nóng)民變股東”，讓農(nóng)民也能獲得豐厚的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤。

3.3 提升小農(nóng)戶綜合素質(zhì)

小農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品多數(shù)為初級產(chǎn)品，同時由于生產(chǎn)效益低，故產(chǎn)品價值提升空間有限，要提高小農(nóng)戶的經(jīng)濟效益，不能只注重擴大規(guī)模，還要引入現(xiàn)代科技，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。一方面，可以通過政府，聯(lián)合相關(guān)涉農(nóng)組織和職業(yè)高校為小農(nóng)戶提供必要的基礎(chǔ)教育和專業(yè)技能培訓，提高小農(nóng)戶的文化素質(zhì)和經(jīng)營能力；另一方面，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”思維對小農(nóng)戶進行引導(dǎo)扶持，指導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)營銷”和“直播帶貨”，激發(fā)其積極性。小農(nóng)戶的綜合素質(zhì)提高后，可以鼓勵有條件的農(nóng)戶聯(lián)合起來開展農(nóng)產(chǎn)品加工活動，拓寬增收空間，實現(xiàn)示范一批、帶動一方。