黃昀昀

2020年，新冠肺炎疫情之下，東南亞各國紛紛實施封鎖政策，旅游業(yè)遭遇“至暗時刻”。各國雖曾屢屢嘗試放寬旅游管制，但疫情的反復又使這扇大門在開與關之間徘徊。近期，隨著疫情形勢整體趨緩、疫苗接種工作逐漸鋪開，不少國家也再次開始醞釀起開放國際旅游的計劃。

為重振旅游，各國如何出招？

提到東南亞旅游勝地，泰國必然榜上有名。然而根據(jù)泰國旅游局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年泰國旅游業(yè)收入為3.02萬億泰銖，2020年驟降至80億泰銖。除了疫情本身使人卻步外，長達14天的隔離期也是“勸退”許多境外游客的一大因素。

2021年初，為吸引國際游客、救旅游業(yè)于頹勢，泰國政府靈活調(diào)整隔離方式，推出“高爾夫隔離”“海島別墅隔離”“游艇隔離”等服務，讓游客隔離、休閑兩不誤。以“海島別墅隔離”為例，2021年2月21日，首批59名選擇該模式的游客入住普吉府指定酒店。在隔離期間，這些游客可在指定的海島酒店別墅房型內(nèi)進行半自由式隔離。

泰國普吉府府尹納容稱：“這一模式的成功實施表明普吉府有能力在保證安全的前提下迎接更多游客回歸，接下來會將這一模式繼續(xù)進行推廣?！睋?jù)他介紹，當前有多家酒店表達希望加入這一模式的意愿，在經(jīng)過泰國衛(wèi)生部門的考察與批準之后即有望加入。

“旅行泡泡”在疫情中受到熱議，它指的是處在同一“氣泡”的國家或地區(qū)組成一張旅行網(wǎng)絡，人員可在一定條件下實現(xiàn)往來。自馬來西亞政府實施第二輪行動管制令以來，該國單日確診病例有所下降。主管馬來西亞防疫事務的國防部高級部長依斯邁沙比里表示，政府在聽取旅游部提出受管制行動的國內(nèi)“旅行泡泡”建議后，決定2021年3月10日起，允許馬來西亞國內(nèi)實行復蘇式行動管制令（RMCO）的州屬之間進行跨州旅行。旅行人員能報名參加旅行社并隨團旅行，但旅行社的行程須獲得警方批準，只限往返RMCO地區(qū)的旅游景點。

“旅行泡泡”也被新加坡和澳大利亞納入考慮范圍中。澳大利亞副總理邁克爾·麥考馬克說：“我們目前正在與新加坡合作，可能會在7月推出‘旅行泡泡?！睋?jù)《悉尼先驅晨報》報道，這項計劃將允許已接種疫苗的澳大利亞公民和新加坡公民在入境對方國家時，無需接受隔離。

旅游業(yè)作為拉動東南亞經(jīng)濟發(fā)展的一輛“馬車”，其復蘇進程備受矚目。2019年，泰國旅游收入為1.91萬億美元，位居世界第四。馬來西亞旅游業(yè)也表現(xiàn)亮眼，其收入占據(jù)國民生產(chǎn)總值（GDP）的15.9%。菲律賓旅游業(yè)更是對GDP有著25.3%的貢獻率。雖然無法實現(xiàn)一步到位的開放，但各國步步調(diào)整相關政策、措施的舉動依然能使人感受到他們復興旅游業(yè)的迫切心情。

“疫苗護照”可行嗎？

提振旅游業(yè)勢在必行，加上東南亞逐漸鋪開的全民接種疫苗計劃，一種全新的工具有望應運而生，那就是“疫苗護照”。

什么是“疫苗護照”？在內(nèi)容上，它記錄的是旅行者接種新冠疫苗的相關信息與核酸檢測的結果等。在形式上，“疫苗護照”依托信息技術，采用電子化方式展示。它主要用于旅行者赴他國旅游、就業(yè)時，享受免檢測、隔離政策等。

東南亞各國對“疫苗護照”是何態(tài)度？總體來說，因東南亞疫情防控形勢和國家領導人考量的不同，各國對此還存在不同意見。其中，新加坡和泰國的態(tài)度顯得較為積極。2021年1月29日，新加坡總理李顯龍表示，各國應合作制定一套標準化且牢靠的系統(tǒng)，以核查訪客新冠病毒檢測結果和疫苗接種記錄的真實性，以便恢復國際旅行。2021年2月末，他透露新加坡正在與有意愿的國家商討互認新冠疫苗接種證明事宜。

泰國方面，2021年3月13日，其公共衛(wèi)生部官員歐帕斯透露，泰國正計劃與已開始疫苗接種計劃的低風險國家達成“疫苗護照”雙邊協(xié)議，稱“‘疫苗護照計劃將在3個月內(nèi)成型?！?/p>

對此，馬來西亞、越南的反應卻有所不同。馬來西亞國防部高級部長依斯邁沙比里表示，該國大致要到2021年底才能完成全民接種疫苗計劃，現(xiàn)在討論開放邊境的問題還為時尚早，目前，馬來西亞還在向世界衛(wèi)生組織協(xié)商“疫苗護照”的詳情。

越南衛(wèi)生部預防衛(wèi)生局原局長阮輝俄表示：“初步研究的疫苗效果是基于理論，實際效果可能會因為接種技術而降低。因此，即便已接種人群傳染他人的概率降低，但仍存在傳染風險。”他認為越南在實施“疫苗護照”之前，須再做進一步的科學研究。

推進“疫苗護照”，難在哪？首先是該“護照”尚難以建立全球互認機制。目前世界各國對“疫苗護照”并未達成統(tǒng)一的認定標準，也沒有建立共通的信息系統(tǒng)。因此耶魯大學全球健康政策與經(jīng)濟學副教授陳希認為，目前國家間和區(qū)域間先進行互認是最有可能的。另外，始終處于動態(tài)變化的疫情對全球互認來說，也是一大挑戰(zhàn)。

其次是疫苗分配不均帶來的局限。在國際上，與欠發(fā)達的國家相比，財力和科研實力相對雄厚的國家將率先持有大量“疫苗護照”，這或將造成各國人員流動的不平衡。在各國內(nèi)部，都有一部分人基于種種原因無法接種疫苗，這意味著他們只能守于本國或本地。

距離旅游業(yè)回暖，還有多久？

對于在疫情中掙扎的旅游從業(yè)者來說，行業(yè)何時再次煥發(fā)生機是他們最關心的問題。亞太旅游協(xié)會（PATA）發(fā)布的《2021～2023年亞太游客預測》顯示，2021年～2023年，亞太地區(qū)的國際游客抵達人數(shù)，預計增長情況將呈現(xiàn)脆弱與不均勻的狀態(tài)，大致到2023年都無法恢復至2019年的水平。其中，東南亞的恢復速度幾乎是最慢的。經(jīng)濟學人智庫調(diào)查報告也給出了相似的推測。

PATA首席執(zhí)行官馬里奧·哈迪（Mario Hardy）博士表示，疫情給旅游業(yè)上的最嚴肅一課即所有情況都可能快速改變。因此后續(xù)發(fā)展很大程度上取決于疫情狀態(tài)，以及對應的管理措施。另外，他提示稱，本土旅游是該行業(yè)復興的關鍵，國內(nèi)游客將在很大程度上填補國際游客的空白。

根據(jù)中國新聞網(wǎng)的報道，全球游客調(diào)查顯示，多數(shù)準備旅行的游客希望從國內(nèi)開始，健康安全問題在決定旅游目的地時發(fā)揮著關鍵作用。越南、新加坡、泰國等國都曾通過補貼住宿和交通、旅游電子代金券、折扣航班等方式刺激本土旅游。柬埔寨旅游部也推出一系列優(yōu)惠措施和振興戰(zhàn)略，同時就“柬埔寨擔任2022年東盟旅游論壇的東道國”準備舉行官方宣布儀式。從旅游類型來看，世界旅游組織報告預計，根據(jù)過往危機的經(jīng)驗，休閑旅游（尤其是探親訪友為目的的出游）的復蘇步伐預計將快于商務旅行。

哪些國家較有可能走在開放國際旅游前列，這又需要怎樣的條件？在上海國際問題研究院亞太研究中心副研究員周士新看來，泰國和馬來西亞人口較少，疫情控制情況相對樂觀，因此對這兩個國家持有較強的信心。他表示，滿足開放的條件一般有三個，即絕對發(fā)病數(shù)較少、暴發(fā)頻率低、當?shù)仡A防和治療能力強。而率先開放經(jīng)貿(mào)人員的往來，可以作為恢復開放旅游的試金石。