沈良生

安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院 安徽 安慶 216003

一、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧概述

教育扶貧是指以政府、教育行政機(jī)構(gòu)、學(xué)校、社會(huì)組織等教育大系統(tǒng)為主體,以貧困人群為對(duì)象,以傳播知識(shí)、提升文化素質(zhì)和傳授技能為載體,以振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為目的的一種扶貧方式。職業(yè)教育扶貧可以從兩個(gè)層面來(lái)理解：一是以技能教育為扶貧的目標(biāo),通過(guò)加大資金投入,政策傾斜,完善職業(yè)教育體系等各種方式,使貧困人群掌握脫貧致富的理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能,最終實(shí)現(xiàn)減貧和脫貧。二是以職業(yè)教育本身作為一種扶

貧的方式,針對(duì)貧困地區(qū)的貧困人口進(jìn)行職業(yè)教育投入以及職教資助,提高居民的綜合素質(zhì)和脫貧技能,促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文化繁榮,最終擺脫貧困。職業(yè)教育在扶貧過(guò)程中具有“扶職教之貧”和“依職教扶貧”的雙重屬性。

二、構(gòu)建職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧評(píng)價(jià)體系

梳理相關(guān)文獻(xiàn),依據(jù)國(guó)家與地方相關(guān)政策背景,要在充分分析職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,來(lái)構(gòu)建職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。并采用過(guò)程型績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建模式,根據(jù)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中規(guī)定的職業(yè)教育扶貧內(nèi)容以及政府扶貧工作成效考核辦法中的有關(guān)評(píng)價(jià)辦法,確定一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)為職業(yè)教育精準(zhǔn)識(shí)別、職業(yè)教育精準(zhǔn)幫扶、職業(yè)教育精準(zhǔn)實(shí)施、職業(yè)教育資金使用精準(zhǔn)、職業(yè)教育精準(zhǔn)管理5項(xiàng),從職業(yè)教育扶貧過(guò)程探討職業(yè)教育扶貧工作的精準(zhǔn)性和有效性。16個(gè)各子指標(biāo)是依據(jù)安慶市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作中的主要內(nèi)容而構(gòu)建,用來(lái)評(píng)價(jià)職業(yè)教育扶貧過(guò)程的效果及群眾滿(mǎn)意度,最終形成安慶市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系,具體如下表所示。

目標(biāo)層 一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo)職業(yè)教育精準(zhǔn)認(rèn)別(B1)建檔立卡貧困人口識(shí)別(C1)非建檔立卡貧困人口識(shí)別(C2)職業(yè)教育精準(zhǔn)幫扶(B2)政府投入(C3)社會(huì)團(tuán)體投入(C4)企業(yè)組織投入(C5)精準(zhǔn)扶弱效果(C6)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧評(píng)價(jià)體系(A)精準(zhǔn)扶基效果(C7)職業(yè)教育精準(zhǔn)實(shí)施(B3)精準(zhǔn)培訓(xùn)效果(C8)精準(zhǔn)培養(yǎng)效果(C9)精準(zhǔn)技術(shù)支撐效果(C10)精準(zhǔn)資助效果(C11)職業(yè)教育資金使用精準(zhǔn)(B4)基礎(chǔ)建設(shè)(C12)師資隊(duì)伍(C13)資金使用(C14)職業(yè)教育精準(zhǔn)管理(B5)政策實(shí)施效果(C15)資金利用效果(C16)

三、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧評(píng)價(jià)結(jié)果分析

1、各指標(biāo)權(quán)重的確定。在通過(guò)專(zhuān)家打分法來(lái)確定各指標(biāo)系數(shù)基礎(chǔ)上,運(yùn)用模糊層次分析法來(lái)確定指標(biāo)體系中各指標(biāo)的權(quán)重。確定安慶市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各考察指標(biāo)在整體中的相對(duì)重要程度,并將其所占比例的大小定量化。最終,使用模糊層次分析法、專(zhuān)家打分法以及一致性檢驗(yàn)來(lái)最終確定一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重 W=(0.209 0.210 0.201 0.180 0.200)。

目標(biāo)層 一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 相對(duì)于一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重相對(duì)于目標(biāo)層的權(quán)重建檔立卡貧困人口識(shí)別(C1) 0.505 0.106職業(yè)教育精準(zhǔn)認(rèn)別(B1)職業(yè)教育精準(zhǔn)幫扶(B2)政府投入(C3) 0.378 0.079社會(huì)團(tuán)體投入(C4) 0.310 0.065職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧評(píng)價(jià)體系(A)企業(yè)組織投入(C5) 0.312 0.066精準(zhǔn)扶弱效果(C6) 0.164 0.033職業(yè)教育精準(zhǔn)實(shí)施(B3)精準(zhǔn)扶基效果(C7) 0.176 0.035精準(zhǔn)培訓(xùn)效果(C8) 0.167 0.034精準(zhǔn)培養(yǎng)效果(C9) 0.168 0.034精準(zhǔn)技術(shù)支撐效果(C10)0.168 0.034精準(zhǔn)資助效果(C11) 0.157 0.032基礎(chǔ)建設(shè)(C12) 0.325 0.059職業(yè)教育資金使用精準(zhǔn)(B4)師資隊(duì)伍(C13) 0.343 0.062資金使用(C14) 0.332 0.060職業(yè)教育精準(zhǔn)管理(B5)政策實(shí)施效果(C15) 0.540 0.108非建檔立卡貧困人口識(shí)別(C2) 0.495 0.103資金利用效果(C16) 0.460 0.092

2、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。采用調(diào)查問(wèn)卷的形式來(lái)采集問(wèn)卷對(duì)象的評(píng)價(jià)意見(jiàn),在充分了解安慶市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的背景、數(shù)據(jù)和情況下,有針對(duì)性地向貧困戶(hù)、基層扶貧人員、貧困學(xué)生、扶貧工作管理人員、專(zhuān)家學(xué)者等發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷,對(duì)安慶市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行模糊評(píng)價(jià)。根據(jù)問(wèn)卷對(duì)象的評(píng)價(jià),各指標(biāo)評(píng)價(jià)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)如下：

評(píng)價(jià)等級(jí)指標(biāo)層非常滿(mǎn)意(%)滿(mǎn)意(%)一般(%)不滿(mǎn)意(%)非常不滿(mǎn)意(%)建檔立卡貧困人口識(shí)別(C1) 91.7 7.3 1.0 0 0非建檔立卡貧困人口識(shí)別(C2)16.3 80.1 2.7 0.9 0政府投入(C3) 96.2 3.8社會(huì)團(tuán)體投入(C4) 16.3 67.5 13.9 1.2 1.1企業(yè)組織投入(C5) 17.1 79.3 3.6精準(zhǔn)扶弱效果(C6) 22.3 65.1 12.6精準(zhǔn)扶基效果(C7) 26.1 64.1 9.8精準(zhǔn)培訓(xùn)效果(C8) 27.2 60.1 12.7精準(zhǔn)培養(yǎng)效果(C9) 50.5 40.8 5.9 2.8精準(zhǔn)技術(shù)支撐效果(C10) 65.3 32.8 1.9精準(zhǔn)資助效果(C11) 17.8 55.2 23.3 3.7基礎(chǔ)建設(shè)(C12) 11.4 55.3 28.9 4.4師資隊(duì)伍(C13) 6.8 33.6 52.6 7資金使用(C14) 78.9 2.3 18.8政策實(shí)施效果(C15) 74.2 25.8資金利用效果(C16) 38.2 58.8 3

依據(jù)安慶市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系和各指標(biāo)已經(jīng)確定的權(quán)重系數(shù),通過(guò)隸屬度分析,對(duì)安慶市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行定量化的績(jī)效評(píng)價(jià)。將安慶市教育精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果轉(zhuǎn)換成量化分析,帶入到模糊評(píng)價(jià)結(jié)果公式進(jìn)行運(yùn)算,得出相關(guān)指標(biāo)因素的模糊評(píng)價(jià)結(jié)果,通過(guò)計(jì)算結(jié)果如下：職業(yè)教育精準(zhǔn)識(shí)別(B1)的模糊評(píng)價(jià)結(jié)果為(0.538 0.437 0.023 0.002 0)；職業(yè)教育精準(zhǔn)幫扶(B2)的模糊評(píng)價(jià)結(jié)果為(0.464 0.475 0.049 0.007 0.005)；職業(yè)教育精準(zhǔn)實(shí)施(B3)的模糊評(píng)價(jià)結(jié)果為(0.361 0.508 0.127 0.004 0)；職業(yè)教育資金使用精準(zhǔn)(B4)的模糊評(píng)價(jià)結(jié)果為(0.312 0.309 0.343 0.03 0.006)；職業(yè)教育精準(zhǔn)管理(B5)的模糊評(píng)價(jià)結(jié)果為(0.419 0.421 0.12 0.04 0)。安慶市教育精準(zhǔn)扶貧績(jī)效隸屬于“非常滿(mǎn)意、滿(mǎn)意、一般、不滿(mǎn)意、非常不滿(mǎn)意”五個(gè)等級(jí)的隸屬度依次是0.430、0.431、0.126、0.013、0。依據(jù)模糊綜合評(píng)價(jià)法最大隸屬度原則,結(jié)果落入“滿(mǎn)意”的隸屬度最大,這一結(jié)果充分說(shuō)明大體上安慶市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作處于良好層次,意味著相關(guān)工作績(jī)效較好,但還存在進(jìn)一步提升的空間。

其中,處于“非常滿(mǎn)意”等級(jí)的指標(biāo)是職業(yè)教育精準(zhǔn)識(shí)別(B1),這表示職業(yè)教育精準(zhǔn)識(shí)別工作得到了大家的認(rèn)可。處于“滿(mǎn)意”等級(jí)的指標(biāo)是職業(yè)教育精準(zhǔn)幫扶(B2)、職業(yè)教育精準(zhǔn)實(shí)施(B3)和職業(yè)教育精準(zhǔn)管理(B5)三項(xiàng),表示在安慶市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的工作中,職業(yè)教育精準(zhǔn)幫扶、職業(yè)教育精準(zhǔn)實(shí)施和職業(yè)教育精準(zhǔn)管理的工作處于良好水平,有一定的改進(jìn)與上升空間；處于“一般”等級(jí)的指標(biāo)是職業(yè)教育資金使用精準(zhǔn)(B4),這說(shuō)明安慶市職業(yè)教育資金在使用上還不夠精準(zhǔn),群眾滿(mǎn)意度不高,需要提升。

四、安慶市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧建議

1、完善職業(yè)教育精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。這里講的精準(zhǔn)識(shí)別解決的是扶貧對(duì)象的問(wèn)題,即“扶持誰(shuí)”,這是安慶市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的首要關(guān)鍵。在相關(guān)工作的推進(jìn)中,需要對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別,一方面要參考貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)庫(kù),做到職業(yè)教育基本公共服務(wù)覆蓋無(wú)死角,同時(shí)要特別注意防止出現(xiàn)因?qū)W致貧家庭再次返貧情況；另一方面非建檔立卡貧困人口也需要進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別,建立職業(yè)教育扶貧檔案庫(kù),以提高扶貧對(duì)象識(shí)別的精準(zhǔn)性。通過(guò)開(kāi)展職業(yè)教育來(lái)提高兩類(lèi)目標(biāo)群體的科學(xué)文化素質(zhì)以及基本勞動(dòng)技術(shù)技能。

2、優(yōu)化職業(yè)教育資源使用精準(zhǔn)率。在資金投入方面,安慶市應(yīng)注意向貧困地區(qū)的職業(yè)教育傾斜,設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金予以重點(diǎn)扶持,合理配置各類(lèi)職教資源,縮小地區(qū)差距,同時(shí)也應(yīng)按需建設(shè),避免盲目投資造成浪費(fèi),促進(jìn)職教均衡發(fā)展,穩(wěn)定的資金投入是辦好貧困地區(qū)職業(yè)教育,發(fā)揮好職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧功能的重要基礎(chǔ)和保障。在各類(lèi)資源的來(lái)源上,不僅要加大政府投入,同時(shí)也應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織參與其中,共同參與職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作。此外,安慶市還應(yīng)積極制定相應(yīng)政策,在師資隊(duì)伍建設(shè)、助學(xué)政策、招生就業(yè)等方面給予政策傾斜。

3、提高職業(yè)教育精準(zhǔn)管理水平。做好職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作,除了要在相關(guān)方面對(duì)貧困地區(qū)傾斜外,更需要提高管理水平,其中很重要的一項(xiàng)工作就是要完善職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。良好的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制能促進(jìn)安慶市職業(yè)教育扶貧工作更好地可持續(xù)地向前推進(jìn),真正使貧困人口在職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施中有所收獲,滿(mǎn)足貧困地區(qū)和貧困人口擺脫貧困,實(shí)現(xiàn)發(fā)展的迫切需求,從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作的預(yù)定目標(biāo)。