溫磊磊，王教河，任 明，范建榮，白建宏，尚建勛

(松遼水利委員會(huì) 水土保持處，吉林 長春 130021)

東北黑土區(qū)是世界僅有的四大黑土區(qū)之一，是我國重要的商品糧基地和生態(tài)屏障，在保障國家糧食安全方面具有重要的壓艙石作用。2018年9月，習(xí)近平總書記在考察東北三省時(shí)強(qiáng)調(diào)，東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局。長期以來，受自然因素和人類不合理的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)影響，東北黑土區(qū)水土流失日益加劇，當(dāng)前坡耕地黑土層因水土流失而變薄的速率仍為2～3 mm/a[1]，肥沃的黑土資源大量流失，使得黑土層變薄、肥力下降，極大地威脅著國家糧食安全和生態(tài)安全，制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[2-5]。為有效保護(hù)黑土資源和土地生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，促進(jìn)水土資源的可持續(xù)利用，東北黑土區(qū)實(shí)施了一系列水土流失治理工程?；诖?，我們梳理了東北黑土區(qū)國家水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施情況，系統(tǒng)分析了東北黑土區(qū)水土流失綜合治理成效，并對(duì)未來工作進(jìn)行展望，以期為推進(jìn)黑土區(qū)水土流失綜合治理，助力當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 東北黑土區(qū)概況

東北黑土區(qū)位于中國大陸的東北部，范圍包括黑龍江、遼寧、吉林及內(nèi)蒙古4省(區(qū))的246個(gè)縣(市、區(qū)、旗)，總面積108.75萬km2，占松遼流域總土地面積的87.9%。東北黑土區(qū)是我國重要的商品糧基地，2017年全區(qū)糧食總產(chǎn)量1 420億kg，占全國糧食總產(chǎn)量6 179億kg的23%。糧食商品化率達(dá)70%以上，按人均年口糧135 kg標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，可解決7.36億人的口糧，是名副其實(shí)的“北大倉”，在保障國家糧食安全方面具有不可替代的重要地位。

根據(jù)2018年水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測成果，該區(qū)水土流失面積22.16萬km2，占土地總面積的20.38%，其中：水力侵蝕面積14.14萬km2，占水土流失總面積的63.8%；風(fēng)力侵蝕面積8.02萬km2，占水土流失總面積的36.2%(表1)。耕地水土流失面積為16.25萬km2，占區(qū)域水土流失總面積的73.33%。區(qū)域水土流失強(qiáng)度以輕度侵蝕為主，面積為16.35萬km2，占水土流失總面積的73.78%，中度、強(qiáng)烈、極強(qiáng)烈、劇烈侵蝕面積分別占水土流失總面積的14.21%、5.22%、3.35%、3.44%。

表1 東北黑土區(qū)不同地類水土流失面積統(tǒng)計(jì)

嚴(yán)重的水土流失及長期高強(qiáng)度的開發(fā)利用，導(dǎo)致黑土地透支、退化問題“紅燈”頻現(xiàn)，保護(hù)工作刻不容緩。目前，東北黑土區(qū)1/6的耕地黑土層厚度小于20 cm，按目前的流失速度發(fā)展下去，50年后東北黑土區(qū)93萬余hm2耕地將因黑土層徹底喪失而不能耕種。黑土地土壤質(zhì)量下降，保水保肥能力降低，在降低土壤生產(chǎn)力的同時(shí)，也會(huì)加劇侵蝕溝發(fā)育。根據(jù)第一次全國水利普查成果與補(bǔ)充調(diào)查結(jié)果，東北黑土區(qū)現(xiàn)有侵蝕溝29.17萬條，其中處于發(fā)展階段的侵蝕溝26.22萬條。侵蝕溝發(fā)育將進(jìn)一步加劇耕地資源流失，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和機(jī)械化作業(yè)等造成嚴(yán)重影響。

2 國家水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施情況

為有效保護(hù)黑土資源和土地生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，促進(jìn)水土資源的可持續(xù)利用，從2003年開始，東北黑土區(qū)共實(shí)施了水土流失綜合治理試點(diǎn)工程(以下簡稱“試點(diǎn)工程”)、坡耕地水土流失綜合治理工程(以下簡稱“坡改梯項(xiàng)目”)、國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程(以下簡稱“革命老區(qū)項(xiàng)目”)、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東北黑土區(qū)水土保持項(xiàng)目(以下簡稱“農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目”)和東北黑土區(qū)侵蝕溝水土流失綜合治理工程(以下簡稱“侵蝕溝治理工程”)5類項(xiàng)目。截至2018年，計(jì)劃下達(dá)總投資364 941萬元，其中，中央投資250 380萬元，地方配套資金114 561萬元，治理水土流失面積9 473.37 km2，治理侵蝕溝1 969條(表2)。實(shí)際完成總投資337 919萬元，占計(jì)劃總投資的92.6%，其中，中央投資247 714萬元，占計(jì)劃總投資的98.9%；落實(shí)地方配套資金90 205萬元，占地方應(yīng)配套資金的78.7%；治理水土流失面積9 206.60 km2，占計(jì)劃治理面積的97.2%；治理侵蝕溝1 935條，占計(jì)劃治理任務(wù)的98.3%。

表2 東北黑土區(qū)國家水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施情況

3 東北黑土地綜合治理成效

通過實(shí)施東北黑土區(qū)國家水土保持重點(diǎn)工程，東北黑土地水土流失綜合治理取得了顯著成效，治理區(qū)水土流失面積和土壤侵蝕強(qiáng)度明顯降低，耕地資源得到有效保護(hù)，土地生產(chǎn)力明顯提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

3.1 水土流失面積和土壤侵蝕強(qiáng)度雙下降

與2011年第一次全國水利普查成果相比，黑土區(qū)水土流失面積減少了3.14萬km2，減幅12.42%，水土流失面積呈持續(xù)下降趨勢(shì)(表3)，其中：水力侵蝕面積減少2.36萬km2，減幅14.30%；風(fēng)力侵蝕面積減少0.78萬km2，減幅8.90%。中度、強(qiáng)烈、極強(qiáng)烈、劇烈侵蝕面積分別減少2.94萬、2.04萬、0.83萬、0.15萬km2?？傮w而言，東北黑土區(qū)水土流失呈現(xiàn)面積逐漸減少、強(qiáng)度逐漸降低的變化趨勢(shì)。

表3 2011—2018年東北黑土區(qū)水土流失變化情況

3.2 林草面積增加

對(duì)照年度實(shí)施方案(初步設(shè)計(jì)),對(duì)東北黑土區(qū)四省(區(qū))10個(gè)項(xiàng)目縣(市、旗、農(nóng)場)的23個(gè)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查評(píng)估，結(jié)果表明：在1 653.02 km2調(diào)查區(qū)域內(nèi)，林草面積占比由項(xiàng)目實(shí)施前的32.76%增加到項(xiàng)目實(shí)施后的38.14%，增加了5.38 百分點(diǎn)，其中，吉林省林草面積增幅最大，其次為黑龍江省、遼寧省和內(nèi)蒙古自治區(qū)(表4)。通過實(shí)施東北黑土區(qū)國家水土保持重點(diǎn)工程，黑土區(qū)林草面積呈現(xiàn)明顯的增加趨勢(shì)，對(duì)區(qū)域水土流失治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要的推動(dòng)作用。

表4 各省區(qū)抽查部分項(xiàng)目林草面積變化情況

3.3 糧食產(chǎn)量增加

通過抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)東北黑土區(qū)四省(區(qū))梯田、地埂植物帶和橫坡改壟措施的保存率分別為44.01%、32.29%和77.28%，根據(jù)各省(區(qū))統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，四省(區(qū))梯田、地埂植物帶和橫坡改壟措施面積分別為712.10、1 531.77和1 949.62 km2，按評(píng)估水土保持措施保存率計(jì)算，東北黑土區(qū)梯田、地埂植物帶和橫坡改壟措施的保存面積分別為313.39、494.61 和1 506.67 km2。

根據(jù)試點(diǎn)工程監(jiān)測調(diào)查結(jié)果，可得出不同水土保持措施類型對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)值(表5)。由表5可知，梯田措施對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)值最大，達(dá)到150～300 kg/hm2，其次為地埂植物帶和橫坡改壟措施；此外，隨著坡度的增加，各項(xiàng)典型水土保持措施對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)值逐漸增加。

表5 不同水土保持措施類型對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)值

綜合考慮試點(diǎn)工程監(jiān)測調(diào)查結(jié)果與現(xiàn)場調(diào)研水土保持措施保存質(zhì)量調(diào)查情況，各項(xiàng)水土保持措施糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)值按橫坡改壟11 250 kg/km2、地埂植物帶16 500 kg/km2、梯田30 000 kg/km2計(jì)算，東北黑土區(qū)國家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施后，橫坡改壟、地埂植物帶、梯田措施糧食年增產(chǎn)分別為1 695.00萬、816.10萬、940.18萬kg，總計(jì)增產(chǎn)3 451.28萬kg(表6)。結(jié)果表明，實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在保護(hù)耕地面積的同時(shí)，能夠穩(wěn)定糧食生產(chǎn)根基，有利于保障國家糧食生產(chǎn)安全，并推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

表6 水土保持重點(diǎn)工程增加糧食產(chǎn)量情況

3.4 群眾滿意度提高

通過問卷調(diào)查及開展農(nóng)民座談交流會(huì)的形式，對(duì)東北黑土區(qū)四省(區(qū))18個(gè)項(xiàng)目縣36個(gè)項(xiàng)目區(qū)的181位農(nóng)民進(jìn)行了10個(gè)方面的調(diào)查，調(diào)查的181位農(nóng)民中只有1位不了解水土保持工程，部分農(nóng)民直接參與了水土保持工程的實(shí)施；87.85%的農(nóng)民認(rèn)為水土保持工程以及大部分水土保持措施可以給當(dāng)?shù)貛碓S多好處，主要表現(xiàn)在改善生產(chǎn)、生活條件等方面；74.59%的農(nóng)民對(duì)侵蝕溝綜合治理工程比較認(rèn)可，25.41%的農(nóng)民對(duì)梯田等部分坡面治理措施比較認(rèn)可，如拜泉縣的水平梯田、地埂工程，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民都非常滿意，評(píng)價(jià)很好；對(duì)坡改梯、地埂植物帶等涉及占地的水土保持措施，54.14%的農(nóng)戶表示支持，但要求保障合理的占地補(bǔ)償；80.66%的農(nóng)戶同意采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式建設(shè)水土保持工程；95.02%的村民同意水土保持工程建設(shè)后由其進(jìn)行管護(hù)，每年應(yīng)當(dāng)獲得一定管護(hù)費(fèi)用。綜上可見，隨著一系列水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施，東北黑土區(qū)群眾對(duì)水土流失的關(guān)注度、參與度，以及對(duì)水土保持工作的滿意度逐漸增加。

4 結(jié)語及展望

黨的十九大明確提出要“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。黑土地保護(hù)與水土流失治理事關(guān)國家糧食安全和生態(tài)安全，習(xí)近平總書記多次就東北黑土地保護(hù)作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)“采取有效措施切實(shí)把黑土地這個(gè)‘耕地中的大熊貓’保護(hù)好、利用好，使之永遠(yuǎn)造福人民”。因此，我們還需持續(xù)開展東北黑土地治理保護(hù)工作。

4.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)制定黑土地保護(hù)實(shí)施方案

根據(jù)不同類型區(qū)水土資源稟賦特點(diǎn)，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城市開發(fā)利用邊界線，按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕的原則，合理調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和土地利用布局，統(tǒng)籌兼顧，分類施策，從根上解決水土流失問題。

4.2 統(tǒng)籌推進(jìn)“山水林田湖草”系統(tǒng)治理、綜合治理

堅(jiān)持因地制宜、系統(tǒng)治理，加強(qiáng)水土流失綜合治理與有關(guān)政策制度的銜接，與輪作休耕、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治、退耕還林還草、鄉(xiāng)村振興等有機(jī)結(jié)合，形成合力，實(shí)現(xiàn)黑土地集中連片治理、綜合治理和全面保護(hù)的目標(biāo)。

4.3 加大黑土地綜合治理投入力度

東北黑土地保護(hù)與水土流失治理任務(wù)非常繁重，僅僅依靠地方投入無法滿足實(shí)際需要。為實(shí)現(xiàn)保護(hù)黑土地的目標(biāo)，應(yīng)進(jìn)一步加大中央投入，提高治理標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加快黑土地水土流失治理步伐。

4.4 完善黑土地水土流失綜合治理體制機(jī)制

從百姓需求出發(fā)，制定完善占地補(bǔ)償、土地調(diào)整、黑土地保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)等方面的政策，推動(dòng)申報(bào)制、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、村民自建、先建后補(bǔ)等創(chuàng)新機(jī)制在水土流失治理中的應(yīng)用，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，發(fā)揮群眾主體作用，加快黑土地保護(hù)與治理，切實(shí)讓老百姓從水土流失治理中受益。積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使用，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人通過流轉(zhuǎn)集約利用土地資源，推廣運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)提高土地使用收益。推廣科學(xué)的農(nóng)業(yè)耕作制度，改良土壤，培肥地力，促進(jìn)土地休養(yǎng)生息，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行保護(hù)性耕作，確保耕地面積不減少、生產(chǎn)力不下降。加強(qiáng)和發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，使黑土地保護(hù)政策能夠得到群眾的支持，黑土地保護(hù)工程能夠落地生根。

4.5 堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧_展綜合治理

從實(shí)踐看，結(jié)合既往研究和實(shí)踐中已經(jīng)取得較好成效且較為成熟的治理模式(漫川漫崗區(qū)綜合治理模式、丘陵溝壑區(qū)綜合治理模式、東北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)墾區(qū)水土流失綜合防治模式、農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)綜合治理模式)，以小流域?yàn)閱卧C合規(guī)劃，科學(xué)運(yùn)用水土保持林草措施、工程措施、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施對(duì)水土流失進(jìn)行綜合治理，形成了完整的水土保持措施體系，取得了良好的水土流失防治效果。

4.6 加強(qiáng)黑土地水土流失監(jiān)測和科研工作

完善水土流失監(jiān)測站網(wǎng)布局，根據(jù)東北黑土區(qū)水土流失特點(diǎn)科學(xué)制定監(jiān)測內(nèi)容和監(jiān)測指標(biāo)，對(duì)黑土地的風(fēng)力侵蝕進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測。拓展東北黑土區(qū)侵蝕機(jī)理及相關(guān)研究，為東北黑土地保護(hù)提供重要的基礎(chǔ)支撐?？茖W(xué)制定黑土區(qū)水土流失防治相關(guān)策略，促進(jìn)東北黑土區(qū)水土流失綜合治理取得更好的成效，推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。