〔摘要〕 在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民民主在中國(guó)取得了跨越式發(fā)展，為深化理解中國(guó)式民主并創(chuàng)新當(dāng)代民主理論提供了一個(gè)新視窗。時(shí)至今日，中國(guó)式民主體現(xiàn)出了全過(guò)程性的特點(diǎn)，其在鞏固全過(guò)程民主的廣泛性中夯實(shí)其制度之基，在彰顯全過(guò)程民主的充分性中強(qiáng)化其制度之實(shí)，在踐行全過(guò)程民主的健全性中凝聚其制度之力。作為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的民主實(shí)踐典范，全過(guò)程民主形成了較為獨(dú)特的政治邏輯，其核心是將人民民主的各項(xiàng)具體制度優(yōu)勢(shì)加以鞏固，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)效能的普遍化;關(guān)鍵是始終將“為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政”統(tǒng)一于治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié)中;主要任務(wù)包括堅(jiān)守為人民服務(wù)的意識(shí)，強(qiáng)化以人民為中心的原則，凸顯黨內(nèi)民主與人民民主兩個(gè)大局以及生成符合時(shí)代需要的民主治理機(jī)制。正因?yàn)槿^(guò)程民主具備“行得通、很管用、有效率”的價(jià)值優(yōu)越性、實(shí)踐優(yōu)勢(shì)性與話語(yǔ)優(yōu)質(zhì)性，才有力地挑戰(zhàn)了自由式民主思維，為非西方國(guó)家擺脫西方民主的話語(yǔ)霸權(quán)與制度陷阱提供了新思維、新邏輯和新方案。

〔關(guān)鍵詞〕 全過(guò)程民主;中國(guó)共產(chǎn)黨;治國(guó)理政;政治邏輯

〔中圖分類號(hào)〕D61 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2021）02-0001-08

〔基金項(xiàng)目〕國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的創(chuàng)新邏輯研究”（19BZZ002）;江蘇省社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)委托項(xiàng)目“習(xí)近平治國(guó)理政思想體系中公正話語(yǔ)研究”（17WTA018）

〔作者簡(jiǎn)介〕亓光，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，江蘇徐州 221116。

眾所周知，無(wú)論何種民主大都取決于一個(gè)國(guó)家的社會(huì)性質(zhì)、政治道路、歷史傳統(tǒng)與文化習(xí)慣等因素，具有明顯的差異性。民主實(shí)現(xiàn)機(jī)制既具備上述差異性，又因其是“運(yùn)行中的民主”而自然地將民主的理念、制度與效果緊密聯(lián)系，突出表現(xiàn)為可觀察、可評(píng)價(jià)、可比較的集中表象，成為“民主水平考量”的直接內(nèi)容。在一定條件下，民主的實(shí)現(xiàn)機(jī)制還會(huì)反置于民主制度之上而成為顯著的民主標(biāo)簽，甚至直接指代民主理念的進(jìn)步性。近代以來(lái)，資產(chǎn)階級(jí)民主政治占據(jù)歷史先機(jī)，并借其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)性優(yōu)勢(shì)，將其民主的實(shí)現(xiàn)機(jī)制“普遍化”，張揚(yáng)了自由式民主制度的形式優(yōu)越性，遮蔽了資產(chǎn)階級(jí)民主觀念的實(shí)質(zhì)局限性，構(gòu)建了自由式民主的政治邏輯。隨著社會(huì)主義國(guó)家的建構(gòu)與建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨踐行人民民主，從全過(guò)程性的實(shí)現(xiàn)機(jī)制上使社會(huì)主義民主政治不斷煥發(fā)生機(jī)活力，變革了西方自由式民主思維，逐漸形成了全過(guò)程民主的政治邏輯，業(yè)已成為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的典范。

一、理解全過(guò)程民主：超越西方民主實(shí)現(xiàn)機(jī)制的思維性變革

從西方民主話語(yǔ)的內(nèi)容與傳播看，當(dāng)代西方自由式民主的話語(yǔ)霸權(quán)是在所謂普遍的民主理念包裹下將多元化民主實(shí)現(xiàn)形式和機(jī)制加以單一化的話語(yǔ)體系，這是維系其“民主”優(yōu)越感的重要因素。從近代西方自由式民主的實(shí)現(xiàn)過(guò)程看，其已經(jīng)突顯了鮮明的“確定性思維”①，因而具有被模塊化分析的可能，這一被模塊化的民主實(shí)現(xiàn)機(jī)制已然形成了獨(dú)特的政治邏輯。

首先，在西方民主的政治邏輯中，資產(chǎn)階級(jí)的“人民”主權(quán)、法律至上及其公益（common good）理念是其共通價(jià)值并構(gòu)成了西方民主制度設(shè)計(jì)的邏輯主線。在這里，“人民”主權(quán)僅指人民具有選舉統(tǒng)治者的權(quán)利，在確立選舉作為代議制民主關(guān)鍵起點(diǎn)的條件基礎(chǔ)上，統(tǒng)治者們更關(guān)注推動(dòng)選舉的平等、公平與公開，而選舉是實(shí)現(xiàn)這一理念的關(guān)鍵機(jī)制，即人民行使權(quán)利的唯一方式。法律至上主要指資產(chǎn)階級(jí)憲政，其核心本質(zhì)是“對(duì)政府的法律限制”②，而被限制的政府是在“個(gè)體”與“社會(huì)”之“善”的預(yù)設(shè)中由“政府是必要的惡”構(gòu)想出來(lái)的，故存在用憲法制約絕對(duì)權(quán)力以保障個(gè)人自由③，國(guó)家內(nèi)統(tǒng)治權(quán)力分立制衡，以憲政為中心的政治暴力等實(shí)現(xiàn)機(jī)制。推崇公益則是因襲了西方“共同性”“公共性”政治傳統(tǒng)，在個(gè)體主義外衣下實(shí)際構(gòu)建的是“許多人基于法權(quán)的一致性和利益的共同性而結(jié)合起來(lái)的集合體”④，并以公益為由遮蔽其運(yùn)行的“紙牌屋”。

其次，政治平等的制度安排是西方民主實(shí)現(xiàn)機(jī)制所服務(wù)的直接對(duì)象，構(gòu)成了其政治邏輯的主軸。達(dá)爾指出，有效的參與、選票的平等、充分知情、對(duì)議程的最終控制與成年人的公民權(quán)⑤等五個(gè)維度是政治平等的制度安排。具體而言，為維護(hù)特定政黨的有效參與，自由式民主的政黨制度需在“多數(shù)同意規(guī)則”下設(shè)立一系列復(fù)雜的政黨參與體制與活動(dòng)機(jī)制，以利于少數(shù)人借助數(shù)量龐大的團(tuán)體操控的決策方式而加以自我保護(hù)，“少數(shù)派需要通過(guò)政黨的形式積累擴(kuò)大力量，多數(shù)派需要靠政黨的形式去鞏固自己的力量”⑥;為保障選舉形式美感與政治激情的刺激⑦而在解除選舉人在財(cái)產(chǎn)、性別、教育等條件限制的同時(shí)不斷加強(qiáng)“反向立法”與“偏見立法”，構(gòu)成了圍繞“普選合法性”的獨(dú)斷邏輯;為解決“選舉人-代言人”之間的信任鴻溝，以鞏固代議制度為基礎(chǔ)，在特定場(chǎng)域建立程序嚴(yán)格的知情、問(wèn)詢、監(jiān)督與辯論體制機(jī)制，并以政策接觸的有效途徑搭建為手段設(shè)定了政治信任的捆綁邏輯;最后，為加強(qiáng)民主理念內(nèi)在缺乏的控制性，將自由式民主與資本主義憲政相關(guān)聯(lián)，通過(guò)培育“法上之法”的民主認(rèn)知，通過(guò)將多數(shù)同意規(guī)則的暴政風(fēng)險(xiǎn)控制在一定可控范圍內(nèi)的體制機(jī)制，構(gòu)成其底線保障邏輯。

最后，西方民主實(shí)現(xiàn)機(jī)制的核心是程序。參與程序是西方民主運(yùn)轉(zhuǎn)的核心程序，主要包括廣義上的各類競(jìng)選、投票以及政治性社團(tuán)活動(dòng)等。而競(jìng)爭(zhēng)程序則指狹義的競(jìng)選與考試，其共同特征在于確定的規(guī)則與隨機(jī)的當(dāng)選者。制衡程序則在“個(gè)人-國(guó)家”維度上通過(guò)公民表達(dá)自由以影響政府決策議程。⑧糾錯(cuò)程序是一種補(bǔ)充性程序，以保證整個(gè)實(shí)現(xiàn)機(jī)制具有非獨(dú)異性（如定期選舉、司法獨(dú)立、在野黨抗?fàn)?、?dú)立社團(tuán)民意補(bǔ)充等）。這些程序具有顯著的完備性特征，但其被設(shè)計(jì)與建構(gòu)的目的卻是維護(hù)其制度性不公，這是其本質(zhì)性局限。

由此可見，西方自由式民主形成了較為獨(dú)特的運(yùn)行架構(gòu)與過(guò)程，其在民主理念、制度框架、治理議程之間“內(nèi)在分離-外部黏合”的不確定性關(guān)系中逐漸碎片化是其實(shí)際的政治邏輯。在有限碎片化階段，該政治邏輯表現(xiàn)出較強(qiáng)合理性，涵蓋了民主“規(guī)范-實(shí)踐”的基本向度，有利于增強(qiáng)具體的民主實(shí)現(xiàn)形式的合法性。而隨著結(jié)構(gòu)性碎片在閉環(huán)中不斷積累，在資本邏輯支配的法權(quán)邏輯影響下，行權(quán)、授權(quán)、控權(quán)等各環(huán)節(jié)內(nèi)容與權(quán)力行使方式的對(duì)抗性不斷加劇。因此，必須通過(guò)加強(qiáng)程序之壁的厚度來(lái)防止內(nèi)部的民主實(shí)踐碎片割裂整個(gè)制度體系，這就是西方自由式民主終以程序民主替代實(shí)質(zhì)民主的原因，而其“決定性邏輯-實(shí)現(xiàn)性邏輯”則是完全不統(tǒng)一的?？朔槠约捌湓斐傻谋撤葱跃捅仨氃诿裰鲗?shí)現(xiàn)的全過(guò)程中控制制度碎片的產(chǎn)生與擾動(dòng)，在這里，全過(guò)程民主提供了一種全新、統(tǒng)一、可操作的民主實(shí)現(xiàn)邏輯，在思維上變革了西方民主的政治邏輯。

一方面，全過(guò)程民主表現(xiàn)為一種動(dòng)態(tài)的迭代式閉環(huán)結(jié)構(gòu)。全過(guò)程民主是人民民主的實(shí)現(xiàn)形態(tài)。中國(guó)憲法明確規(guī)定，國(guó)家一切權(quán)力來(lái)源于人民，一切權(quán)力屬于人民，人民是國(guó)家的主人。換言之，代表人民意志、維護(hù)人民權(quán)利、保障人民利益、解決人民內(nèi)部矛盾、接受人民監(jiān)督是人民民主的題中之義，這種內(nèi)容上的全覆蓋性是在“醞釀-決策-執(zhí)行-監(jiān)督-反饋”的過(guò)程中呈現(xiàn)的。對(duì)全過(guò)程民主而言，其與西方民主的運(yùn)行結(jié)果的典型差異在于其明顯的迭代性，即將民主實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的各要素和內(nèi)容聯(lián)結(jié)成一個(gè)迭次進(jìn)展的推進(jìn)過(guò)程。具體而言，主要包括以人民需求為本位，制定出符合人民利益的實(shí)現(xiàn)方案;在經(jīng)過(guò)廣泛征詢、討論進(jìn)而在人民群眾中達(dá)成意見一致基礎(chǔ)上制定出具有實(shí)操性的制度實(shí)現(xiàn)機(jī)制與舉措;通過(guò)人們廣泛參與政策制定過(guò)程對(duì)具體內(nèi)容進(jìn)行干預(yù)，進(jìn)而推進(jìn)政策制度能最大程度還原人民意志;在形成共識(shí)性制度后，通過(guò)強(qiáng)有力的執(zhí)行推進(jìn)制度的實(shí)現(xiàn)，而在此過(guò)程中人民群眾可不斷對(duì)照原初需求監(jiān)督政策的執(zhí)行情況。（如圖1所示）

另一方面，全過(guò)程民主將人民民主的實(shí)質(zhì)與程序統(tǒng)一于國(guó)家權(quán)力運(yùn)行之中。在很大程度上，民主具有觀念號(hào)召力和認(rèn)同吸引力的關(guān)鍵在于它始終在回應(yīng)“個(gè)人自由的選擇”⑨，而這個(gè)目標(biāo)只能在人民民主的社會(huì)主義國(guó)家才可能從“普遍錯(cuò)覺”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)際體驗(yàn)”。眾所周知，人民當(dāng)家作主是作為核心理念的人民民主和作為實(shí)現(xiàn)機(jī)制的全過(guò)程民主的有機(jī)統(tǒng)一，其具體表現(xiàn)為廣泛性、全面性、全流程與全局性。其一，廣泛性保障國(guó)家賦予社會(huì)成員均等的政治權(quán)利，特別強(qiáng)調(diào)民主選舉中平等計(jì)算法則，有別于西方民主的選區(qū)與投票中的“格里蠑螈”陷阱;其二，全面性保障人民有效參與，在決策與正式制度化之前必須經(jīng)過(guò)充分地民主協(xié)商，廣泛動(dòng)員人民群眾了解、認(rèn)識(shí)與理解相關(guān)問(wèn)題，在商討中優(yōu)選方案;其三，全流程性保障人民充分知情，為了保證具體政策的制定能惠及全體民眾，就需要全流程的政治參與，以此保證決策的人民意志性同監(jiān)督的人民直接性有效銜接;第四，全局性重點(diǎn)解決“監(jiān)督自我-自我監(jiān)督”的歷史難題，在監(jiān)督保障中體現(xiàn)了“權(quán)力產(chǎn)生”的一致性，又在內(nèi)部結(jié)構(gòu)里將權(quán)力運(yùn)行的獨(dú)特性凸顯出來(lái)，是通過(guò)內(nèi)在獨(dú)立負(fù)責(zé)和監(jiān)督實(shí)現(xiàn)整體的一致性。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨著力推進(jìn)全過(guò)程民主，使其結(jié)構(gòu)不斷完備、運(yùn)行日益穩(wěn)定，逐漸通過(guò)全過(guò)程的“理念-制度-治理”的民主實(shí)現(xiàn)機(jī)制將人民當(dāng)家作主真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，在整體發(fā)展中形成作為中國(guó)式民主典范的全過(guò)程民主的政治邏輯。

二、全過(guò)程民主的制度支撐力：保證和支持人民民主的基礎(chǔ)要件

人民民主的真諦是人民當(dāng)家作主。在全過(guò)程民主中，人民群眾管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的制度體系越完善，其民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)水平就越充分，人民民主的程度就越高，只有通過(guò)廣泛、充分、健全的民主制度體系的建構(gòu)與完善，人民民主的主體、領(lǐng)域與內(nèi)容才能體現(xiàn)全過(guò)程性。

（一）廣泛性是全過(guò)程民主的制度體系之基

廣泛性是全過(guò)程民主的制度體系之基，貫穿于民主發(fā)展的歷史過(guò)程，是中國(guó)式民主的實(shí)現(xiàn)程度的真實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)。眾所周知，在理念上，作為衡量民主廣泛性核心標(biāo)準(zhǔn)的“人民”具有極大的包容性，但在制度實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，卻并非毫無(wú)例外地包括一切人⑩，特別是西方自由式民主的法理性與法定性使其民主在實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)上必然出現(xiàn)斷裂。與此不同，全過(guò)程化的制度體系不僅代表了人民民主在國(guó)家形式與國(guó)家形態(tài)上廣泛的規(guī)定性，而且在具體實(shí)現(xiàn)中直接表達(dá)為廣泛的制度安排。

群眾觀點(diǎn)與中國(guó)民主政治建設(shè)有著密切的血緣關(guān)系，而將最廣泛的政治主體及其權(quán)利始終涵括于人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程民主的根基所在。早在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)香港罷工工人運(yùn)動(dòng)時(shí)期就通過(guò)組織工人代表大會(huì)與廣大工人階級(jí)共同討論反帝愛國(guó)斗爭(zhēng)的具體路徑問(wèn)題，這種廣泛性的民主議事會(huì)逐步發(fā)展為“三三制”。毛澤東指出，人民代表應(yīng)具有廣泛性，要“在各級(jí)人民代表會(huì)議中，必須使一切民主階層……盡可能地都有他們的代表參加進(jìn)去”。B11“五四憲法”頒行后，人民代表大會(huì)制度的確立從根本上宣示了“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”B12，在其制度安排中公民平等地享有憲法和法律規(guī)定的選舉權(quán)與被選舉權(quán)、政治自由、控告權(quán)等，充分展現(xiàn)了社會(huì)主義民主的廣泛性。

全過(guò)程民主的起點(diǎn)是人民代表大會(huì)制度，而其關(guān)鍵在于始終堅(jiān)持和不斷完善這一制度。隨著人民代表大會(huì)制度不斷發(fā)展與完善，中國(guó)人民的憲法權(quán)利的內(nèi)容與體系才能真正擴(kuò)大與健全。從現(xiàn)實(shí)角度看，人民代表大會(huì)制度的自我完善，明顯表現(xiàn)為“全面動(dòng)員全體人民以國(guó)家主人翁地位投身社會(huì)主義建設(shè)，把各方面智慧和力量凝聚起來(lái)，堅(jiān)定不移朝著國(guó)家發(fā)展的宏偉目標(biāo)前進(jìn)?！盉13這具體體現(xiàn)為“三個(gè)堅(jiān)持”。首先，堅(jiān)持人民決定人民代表的產(chǎn)生，并通過(guò)人民代表大會(huì)決定其他國(guó)家機(jī)關(guān)的產(chǎn)生。中國(guó)憲法規(guī)定了人民代表大會(huì)是人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，再由人民代表大會(huì)決定其他國(guó)家機(jī)關(guān)，民主集中制的根本制度正式確立，以此保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。其次，堅(jiān)持人民決定國(guó)家法律運(yùn)行與制度建構(gòu)。人民代表大會(huì)行使立法權(quán)，根據(jù)法制統(tǒng)一原則，規(guī)定了各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)服從于人民代表大會(huì)，進(jìn)而服從于人民的意志。最后，堅(jiān)持人民意志是國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的基本保障。各國(guó)家機(jī)關(guān)產(chǎn)生之后，需要對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，并受其監(jiān)督，以此保障各級(jí)機(jī)關(guān)的決策符合人民的利益?？傊氨仨毘浞职l(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，繼續(xù)通過(guò)人民代表大會(huì)制度牢牢把國(guó)家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中”。B14

總之，“創(chuàng)制-發(fā)展-完善”的人民代表大會(huì)制度確保了“根本政治制度-基本政治制度-重要政治制度”之間不斷鞏固的全過(guò)程的廣泛性。尤為重要的是，廣泛的政治主體及其權(quán)利與人民代表大會(huì)制度作為根本政治制度安排，標(biāo)志著“全過(guò)程民主”具有了超越西方自由式民主的變革性意義。

（二）充分性是全過(guò)程民主的制度體系之實(shí)

其一，依靠根本政治制度，完善選民和代表履行選舉權(quán)和被選舉權(quán)的制度體系。在人民民主的社會(huì)主義國(guó)家里，選舉是重要的B15;人民通過(guò)選舉將管理國(guó)家權(quán)力委托給人民代表，是以反映民意為目標(biāo)的選舉制度與以實(shí)現(xiàn)民意為目標(biāo)的代表制度為具體的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。一方面，堅(jiān)持普遍、平等的基本原則，通過(guò)前期宣傳使群眾把選舉看得極為重要，同時(shí)又有充分的信心來(lái)參加選舉B16，依照法定程序進(jìn)行“選民選舉-候選公示-資格審查-代表公示”，接受群眾監(jiān)督，最大程度反映民意。另一方面，各級(jí)人大代表除享受憲法規(guī)定了的權(quán)利與義務(wù)等基本要求外，還要求具備相應(yīng)的職務(wù)能力、服務(wù)精神、責(zé)任意識(shí)，以制度約束人大代表履職，有效加強(qiáng)其與群眾的密切聯(lián)系。

其二，聚焦基本政治制度，不斷充實(shí)和完善國(guó)家政治生活各維度的民主協(xié)商機(jī)制。在很大程度上，中國(guó)基本政治制度的設(shè)計(jì)成功地解決了不同群體、地域與結(jié)構(gòu)的治理民主問(wèn)題，以多層次、多維度的協(xié)商機(jī)制設(shè)計(jì)來(lái)解決選舉作為核心要素的西方民主在實(shí)現(xiàn)機(jī)制上的民意濫用困境，充分凸顯了“民主程序需要嚴(yán)格限定在真誠(chéng)的協(xié)商過(guò)程中?！盉17這種根植于整個(gè)政治制度的協(xié)商機(jī)制在現(xiàn)實(shí)中“促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時(shí)代特征，充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。”B18同時(shí)，通過(guò)“決策前廣泛宣傳、決策時(shí)充分討論、決策后嚴(yán)格監(jiān)督”將協(xié)商嵌入民主過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。正如周恩來(lái)所言：“議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論?！盉19通過(guò)協(xié)商的民主決策經(jīng)由法定程序以國(guó)家政策與法規(guī)形式實(shí)現(xiàn)制度化的雛形，繼而在相應(yīng)制度層面上進(jìn)一步維系協(xié)商民主，實(shí)現(xiàn)更加充分的制度化。簡(jiǎn)言之，中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)理政的探索中，充分實(shí)現(xiàn)了“從政黨到國(guó)家、從國(guó)家到社會(huì)、從中央到基層的全方位的協(xié)商機(jī)制”B20，其結(jié)果正是中國(guó)基本政治制度的確立、鞏固與發(fā)展。

其三，圍繞“擴(kuò)大人民有序政治參與”其他重要制度，探索民主建設(shè)的新方法、新程序和新途徑，充分體現(xiàn)人民民主在全過(guò)程民主實(shí)踐中的創(chuàng)新性。在社會(huì)發(fā)展多元化與人民利益訴求多樣化的背景下，人民的政治參與訴求日益增強(qiáng)，以暢通參與渠道、維護(hù)有序性為目標(biāo)，政治參與的方式需要依據(jù)時(shí)代發(fā)展進(jìn)行革新，而“為了保障人民民主，……必須使民主制度化”。B21在中國(guó)的政治實(shí)踐中，借鑒行政決策中聽證程序的有益經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了協(xié)調(diào)個(gè)人利益與共同利益的聽證制度;借鑒司法庭審的旁聽程序等有益做法，在增強(qiáng)人民政治素養(yǎng)與確保決策過(guò)程公開透明的目標(biāo)指引下，基本形成了人民代表大會(huì)旁聽制度;為了提高為群眾解決問(wèn)題的效率，特別依托《關(guān)于處理人民來(lái)訪和接見人民工作的決定》與《信訪條例》等政策法規(guī)，規(guī)范“信息上達(dá)”途徑;而在“大數(shù)據(jù)-網(wǎng)絡(luò)空間”的數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，網(wǎng)絡(luò)政治參與的體制變革正在形成，充分?jǐn)U大了人民的有序政治參與。

（三）健全性是全過(guò)程民主的制度體系之力

其一，制度安排覆蓋性的擴(kuò)大，將民主政治發(fā)展的各種戰(zhàn)略、體制、機(jī)制、舉措納入全過(guò)程民主的制度安排中，加強(qiáng)全過(guò)程民主在制度安排上的結(jié)構(gòu)化，這是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程民主的驅(qū)動(dòng)力。全過(guò)程民主制度安排的結(jié)構(gòu)化過(guò)程，就是人民通過(guò)協(xié)商形成的共識(shí)的合法化過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)全過(guò)程民主的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是不斷推進(jìn)民主制度化、規(guī)范化、程序化。B22具體而言，堅(jiān)持以人為本的理念，決策前期充分醞釀，通過(guò)宣傳、教育使群眾充分認(rèn)識(shí)相關(guān)利害關(guān)系;決策過(guò)程公開透明，依據(jù)法定程序?qū)崟r(shí)反饋群眾意見、接受人民監(jiān)督;共識(shí)性決議及時(shí)制度化、規(guī)范化，賦予決議合法性;最終依據(jù)規(guī)范化的決議制定相應(yīng)舉措。這一過(guò)程既展現(xiàn)了民主的協(xié)商特性，又通過(guò)結(jié)構(gòu)化制度安排賦予民主權(quán)威與執(zhí)行力。

其二，制度執(zhí)行一貫性的強(qiáng)化，特別是在制度執(zhí)行過(guò)程中必須做到層層明晰、環(huán)環(huán)相扣、事事有效、點(diǎn)點(diǎn)聚焦，持續(xù)加強(qiáng)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的協(xié)調(diào)性，這是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程民主的執(zhí)行力。當(dāng)今世界“各國(guó)之間的最重要的政治分野，不在于它們政府的形式，而在于它們政府的有效程度”B23，政府的有效程度的衡量指標(biāo)就是制度執(zhí)行力。在這里，制度執(zhí)行的首要前提是制定公正、合理的制度實(shí)體，即通過(guò)充分討論、協(xié)商形成的共識(shí)性決策;以共識(shí)性決策為目標(biāo)，根據(jù)各種社會(huì)條件或其他環(huán)境條件制定科學(xué)合理的執(zhí)行程序;在權(quán)力行使過(guò)程中，保障人民利益不受損害須健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)完善“機(jī)構(gòu)-制度-行動(dòng)”監(jiān)督體制與機(jī)制。

其三，制度“安排-執(zhí)行”銜接性的暢通，凸顯黨的領(lǐng)導(dǎo)所具備的軸心作用，特別是在“切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)、帶頭維護(hù)制度權(quán)威、做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度”B24中健全制度，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程民主的內(nèi)聚力。歷史證明，競(jìng)爭(zhēng)式選舉并非民主的真正實(shí)現(xiàn)，無(wú)邊界的協(xié)商也難以真正實(shí)現(xiàn)民主，民主的有效性即善治導(dǎo)向需要充分反映民意，在制度安排與執(zhí)行路徑之間建立通暢的協(xié)調(diào)聚合機(jī)制。在這里，中國(guó)之治之所以能夠形成與顯現(xiàn)，關(guān)鍵在于其打破了西方民主決策主體與民主實(shí)踐主體的“對(duì)抗性”，而以有力的“統(tǒng)攝性”主體推動(dòng)實(shí)現(xiàn)制度“安排-執(zhí)行”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了民主與集中的內(nèi)在聚合。全過(guò)程民主的相關(guān)制度之所以能夠不斷健全，關(guān)鍵在于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。時(shí)代在變，全過(guò)程民主的內(nèi)涵與要求也在變，“但共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的本質(zhì)并沒(méi)有改變，都是為了實(shí)現(xiàn)人民民主，保證人民在掌握國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)上當(dāng)家作主”B25，不斷凝聚中國(guó)式民主的全過(guò)程性優(yōu)勢(shì)。

三、全過(guò)程民主的治理效能：具體制度優(yōu)勢(shì)的普遍化之徑

全過(guò)程民主的過(guò)程性與結(jié)果性是相輔相成的，強(qiáng)調(diào)過(guò)程性絕不意味著忽視結(jié)果的重要性。黨的十九屆四中全會(huì)指出，“我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！盉26中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的制度體系需要體現(xiàn)“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)”B27等治理效能上。

近代以來(lái)，民主治理的效能始終是西方自由式民主引以為傲的資本。然而，馬克思主義經(jīng)典作家早已指明資本主義國(guó)家的民主政治只不過(guò)是資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)“外衣”?！百Y本主義具有維護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和榨取剩余的獨(dú)特權(quán)力，而不需要所有者掌握傳統(tǒng)意義上的直接政治權(quán)力。”B28然而，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的粉飾與裁剪，這套外衣包裹的內(nèi)在——資產(chǎn)階級(jí)專政——?jiǎng)t被掩飾得更嚴(yán)密，更加難以洞察。隨著“逆全球化”等亂象加劇，人們開始清醒認(rèn)識(shí)到“西方自由式民主”正是“全球治理赤字”的罪魁禍?zhǔn)?。這種曾被奉若神明的“民主治理”典范日益暴露出其無(wú)法克服的弊端，一方面單純依靠“選主”、片面強(qiáng)調(diào)“自治”、錯(cuò)誤反對(duì)“集權(quán)”，另一方面卻公開操縱“選舉”、全力消除“異見”、積極強(qiáng)化“霸權(quán)”。因而，在上述兩個(gè)方面的共同作用下，西方民主早已不是“實(shí)現(xiàn)”質(zhì)量高低的問(wèn)題，而面臨滑向“虛偽的民主治理”的危境，甚至與資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)步革命時(shí)期的民主標(biāo)準(zhǔn)也相去甚遠(yuǎn)。正如馬克思所言，“現(xiàn)代的國(guó)家政權(quán)不過(guò)是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了?！盉29與此相比，中國(guó)的民主治理之所以能夠后來(lái)居上，在效能不斷提升的同時(shí)，有力地維系和擴(kuò)大了顯著優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵就在于其真正體現(xiàn)了全過(guò)程的民主治理。這種民主治理的核心在于“為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政”。

一是堅(jiān)守“為人民服務(wù)”宗旨，通過(guò)人民民主的制度確認(rèn)，以體制機(jī)制的設(shè)計(jì)鞏固“為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政”的新安排。眾所周知，“黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益”B30，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政必須植根人民、依靠人民，相較于科學(xué)執(zhí)政與依法執(zhí)政，民主執(zhí)政更具有前提性、基礎(chǔ)性地位。首先，黨的性質(zhì)與宗旨決定了中國(guó)共產(chǎn)黨能夠“為人民執(zhí)政”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)”，黨的宗旨是“堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)”。B31黨的性質(zhì)與宗旨就是不斷激勵(lì)中國(guó)共產(chǎn)黨克服困難、不斷進(jìn)步的精神動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出，黨的初心和使命是“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，為人類謀和平與發(fā)展”。B32總之，執(zhí)政為民是由中國(guó)共產(chǎn)黨的黨性所決定的，是區(qū)別于其他政黨的獨(dú)有特質(zhì)。其次，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的革命歷程證明了中國(guó)共產(chǎn)黨“靠人民執(zhí)政”正確性。馬克思指出，“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大。”B33蘇東劇變的史實(shí)證明，喪失人民群眾的擁護(hù)和支持，政黨也就失去了執(zhí)政合法性。為了充分了解人民群眾的需求，中國(guó)共產(chǎn)黨就必須作為領(lǐng)導(dǎo)者，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，通過(guò)構(gòu)建人民有序政治參與的合法化機(jī)制來(lái)推動(dòng)最充分的民主協(xié)商，將“人民擁不擁護(hù)、贊不贊成、高不高興、答不答應(yīng)”作為執(zhí)政水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)。總體而言，“為人民執(zhí)政”與“靠人民執(zhí)政”的有機(jī)結(jié)合是中國(guó)共產(chǎn)黨的內(nèi)在規(guī)定性，更是黨在革命、建設(shè)與改革過(guò)程中積累的正確處理政黨與人民的關(guān)系、帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活的有益經(jīng)驗(yàn)。

二是強(qiáng)化“以人民為中心”原則，將“民意”“民智”“民力”“民生”的基本要求、主要內(nèi)容與必須之法融進(jìn)黨紀(jì)國(guó)法，體現(xiàn)在民主實(shí)現(xiàn)的全過(guò)程之中，將維護(hù)人民利益的政策評(píng)估、議程設(shè)計(jì)和方案策略納入綜合國(guó)力的總體考量中。關(guān)于社會(huì)發(fā)展程度的基本標(biāo)準(zhǔn)，不同國(guó)家、不同流派、不同立場(chǎng)所秉持的標(biāo)準(zhǔn)有顯著差異，但從共性方面看，生產(chǎn)力的發(fā)展始終處于社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的首位。毛澤東指出，“老百姓擁護(hù)共產(chǎn)黨，是因?yàn)槲覀兇砹嗣褡搴腿嗣竦囊蟆绻覀儾荒馨l(fā)展生產(chǎn)力，老百姓就不一定擁護(hù)我們”。B34誠(chéng)然，生產(chǎn)力在社會(huì)發(fā)展中居于極端重要地位，但卻不是唯一的評(píng)價(jià)指標(biāo)。馬克思曾指出，“生產(chǎn)力和社會(huì)關(guān)系——這二者是社會(huì)的個(gè)人發(fā)展的不同方面……因?yàn)檎嬲呢?cái)富就是所有個(gè)人的發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力?！盉35質(zhì)言之，社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不僅包括生產(chǎn)力水平的歷史維度，也包括人民生活水平的價(jià)值維度，二者統(tǒng)一于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系之中。西方資本主義國(guó)家因其私有制與剝削性導(dǎo)致其難以將人民生活水平價(jià)值納入整個(gè)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。與此相比，中國(guó)共產(chǎn)黨明確提出將價(jià)值維度列入社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，“三個(gè)有利于”中“是否有利于提高人民的生活水平”B36作為生產(chǎn)力發(fā)展的旨?xì)w，是價(jià)值維度在中國(guó)的具體化內(nèi)容。進(jìn)入新時(shí)代，全面深化改革著力進(jìn)一步解決“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、由誰(shuí)享有”的問(wèn)題。由此可見，中國(guó)共產(chǎn)黨始終強(qiáng)調(diào)“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”B37，“要堅(jiān)持以人民為中心，把為人民謀幸福作為檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，讓改革開放成果更好惠及廣大人民群眾”B38，正是彰顯作為民主實(shí)現(xiàn)之標(biāo)尺的以人為本原則。

三是凸顯“人民民主”紅線，在推進(jìn)群眾路線制度化的探索中，將相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾、深入群眾、發(fā)動(dòng)群眾和組織群眾融貫于全方位的民主治理之中。整體推進(jìn)人民民主，需要黨內(nèi)民主和社會(huì)民主的同構(gòu)、互動(dòng)。在人民當(dāng)家作主的目標(biāo)指引下，黨內(nèi)民主應(yīng)該發(fā)揮示范與引領(lǐng)作用，而社會(huì)民主的豐富活躍則可將更多的民主因素納入人民民主的持續(xù)發(fā)展中。在這里，群眾路線的制度化是二者有效銜接的總關(guān)節(jié)。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨早期的民主建設(shè)經(jīng)驗(yàn)主要來(lái)源于黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)踐，黨內(nèi)民主不僅具有不同于西方民主的新理念，而且有效架構(gòu)了民主集中的組織形式，在制度、體制、程序等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)?！包h內(nèi)民主架構(gòu)在人民民主上的運(yùn)用和體現(xiàn)使前者具有了制約、影響后者的價(jià)值取向、存在形式、運(yùn)行方式的決定性意義?！盉39另一方面，伴隨人民利益訴求逐漸多元化的是對(duì)黨代表人民的要求的提高，不斷豐富的社會(huì)民主實(shí)踐成為群眾路線的鮮活表現(xiàn)，并在群眾路線制度化過(guò)程中，通過(guò)基層群眾自治制度、社區(qū)組織機(jī)構(gòu)與群眾表達(dá)機(jī)制等形式，實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)持社會(huì)治理為了人民，善于把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的機(jī)制，創(chuàng)新為民謀利，為民辦事，為民解憂的機(jī)制，讓群眾的聰明才智成為社會(huì)治理創(chuàng)新的不竭源泉?！盉40

四是探索“數(shù)字空間格局”的民主治理新機(jī)制，建立符合高度聯(lián)通、“多平臺(tái)”“線上-線下”協(xié)同等新特點(diǎn)的民主治理新機(jī)制，持續(xù)提升“數(shù)字民主”治理效能。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，人的生存方式正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，互聯(lián)網(wǎng)日漸成為人們交往的基本方式之一，現(xiàn)代社會(huì)的特征就是相互聯(lián)系、相互依存，而全球化日益成為快速發(fā)展、不斷密集的相互聯(lián)系和相互依存的一種網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。B41互聯(lián)網(wǎng)具有的自由、平等、開放屬性與快速、便捷的優(yōu)勢(shì)為民主治理打開了“國(guó)家治理新疆域”。因此，探索數(shù)字空間格局下民主治理新機(jī)制勢(shì)在必行。首先，以高度聯(lián)通性增強(qiáng)政府與群眾的溝通效率。政府與群眾的溝通效率直接決定了政府制定的政策規(guī)定能否真正反映人民意愿，這就要求在醞釀、制定和實(shí)施階段最大程度發(fā)動(dòng)人民廣泛參與和表達(dá)意見。在這里，互聯(lián)網(wǎng)打破時(shí)空界限極大地提高了群眾直接參與的熱情，成為集中民智、匯聚民意的最大場(chǎng)域。其次，以“多平臺(tái)性”展開豐富的民主實(shí)踐。政府部門借助社交平臺(tái)的互動(dòng)性、即時(shí)性了解群眾關(guān)切的話題，借助短視頻平臺(tái)的傳播性、親民性而廣泛宣傳最新政策規(guī)定，借助官方網(wǎng)站的權(quán)威性、規(guī)范性收集并解決群眾困難。最后，以“線上-線下”協(xié)同性推動(dòng)問(wèn)題的解決。隨著網(wǎng)絡(luò)政治參與程度的提高，特別是如火如荼的數(shù)字政府建設(shè)等民主治理改革，充分發(fā)揮了數(shù)字化的真實(shí)性、公開性和平等性優(yōu)勢(shì)，民主效能明顯提升，更符合民生發(fā)展的普惠需要。

四、全過(guò)程民主的協(xié)商實(shí)踐：制度自我完善與效能持續(xù)提升的必然之路

習(xí)近平總書記指出，有事好商量中，眾人事由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)。這既是人民民主的真諦，也是全過(guò)程民主的著力點(diǎn)。當(dāng)前，為了更好地體現(xiàn)全過(guò)程民主在制度安排和議程設(shè)置的全過(guò)程性與實(shí)際操作的全過(guò)程化，就必須考慮“以何全過(guò)程”“如何全過(guò)程”等問(wèn)題，即弄清楚全過(guò)程民主是否“行得通”，找準(zhǔn)其“真管用”“有效率”的關(guān)鍵突破點(diǎn)。

第一，全過(guò)程民主“行得通”，關(guān)鍵在于真正認(rèn)清“協(xié)商民主”這一獨(dú)特法寶。在政治生活的一般意義上，協(xié)商是謀求共識(shí)、確定方略與優(yōu)化統(tǒng)治的基本方式與途徑。在中國(guó)，“商量”具有日?；娘@著特點(diǎn)，其沁入于更加真實(shí)、廣泛和牢固的基礎(chǔ)，成為維系正常社會(huì)政治關(guān)系的重要方式而具有了內(nèi)在必然性和外在可行性。毛澤東指出，“我們一定要學(xué)會(huì)打開大門和黨外人士實(shí)行民主合作的方法，我們一定要學(xué)會(huì)善于同別人商量問(wèn)題?！盉42“事先優(yōu)于現(xiàn)時(shí)”“詢議優(yōu)于票決”“群策優(yōu)于獨(dú)斷”的政治傳統(tǒng)使協(xié)商民主更符合中國(guó)式民主的內(nèi)在氣質(zhì)，而這種協(xié)商民主恰恰是全過(guò)程的;在現(xiàn)實(shí)中，協(xié)商民主是領(lǐng)導(dǎo)力量與支撐力量的銜接點(diǎn)，是一元引領(lǐng)與多元并存的嵌入點(diǎn)，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益之間矛盾的調(diào)節(jié)器;對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠通過(guò)協(xié)商民主的途徑吸收各主體各方面的積極作用，民主集中制能夠通過(guò)協(xié)商民主的過(guò)程維護(hù)公民廣泛而有序的政治參與和意見表達(dá)，人民民主則能夠借助協(xié)商民主的實(shí)踐克服分化、凝聚智慧與增強(qiáng)共識(shí)。

第二，全過(guò)程民主“真管用”，首要在于發(fā)揮協(xié)商民主的系統(tǒng)性、完整性與貼近性的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)。改革開放特別是黨的十八大以來(lái)，協(xié)商民主朝著渠道更豐富、程序更規(guī)范、體制更健全、訴求更具體、體制更有效的方向快速發(fā)展。協(xié)商層次不斷完善，協(xié)商內(nèi)容持續(xù)豐富，協(xié)商程序日益規(guī)范，協(xié)商效果有效提升，業(yè)已成為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)指標(biāo)。與此同時(shí)，協(xié)商能力的權(quán)責(zé)日益明晰，質(zhì)量大幅提升，形式不斷多樣，已經(jīng)成為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的核心要件。事實(shí)上，當(dāng)前的協(xié)商民主作為全過(guò)程民主的典型實(shí)踐，已具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性，上至國(guó)家法律的制定，下至基層政府的財(cái)政預(yù)算，大到參政議政的國(guó)家謀劃，小至個(gè)別利益訴求的決策考量，既包括“順民心、合民意”的對(duì)話交流、懇談溝通，又涉及“正方向、聚共識(shí)”的政治話語(yǔ)的培育與傳播。在很大程度上，這些不斷典范化的協(xié)商民主實(shí)踐，使得全過(guò)程民主的政治基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)固，更具治理效能。

第三，全過(guò)程民主“有效率”，先決在于展現(xiàn)協(xié)商民主的民主集中制優(yōu)勢(shì)。在西方協(xié)商民主理論中，民主與效率往往難以兼顧，特別是“評(píng)價(jià)民主決議規(guī)則時(shí)，必須權(quán)衡其保護(hù)作用與效率。不幸的是，這兩大目的之間存在著頗為緊張的關(guān)系”。B43就具體政治活動(dòng)而言，人民對(duì)公共事務(wù)的每一事項(xiàng)均達(dá)成理性共識(shí)的過(guò)程極為漫長(zhǎng)且異常復(fù)雜。就對(duì)單個(gè)議程的討論看，由于大眾的覺悟程度和利益需求的差異，在保障平等協(xié)商的條件下極有可能形成僵持不下的局面。因此，民主的耗散性制約了民主治理的效率性。全過(guò)程民主締造了“民主治理”的奇跡，指明了只有依賴具有引領(lǐng)力、統(tǒng)籌力和協(xié)調(diào)力的權(quán)威力量才可能在一個(gè)后發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化探索中找到最優(yōu)路徑，才能在意見多元化的現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)高度集中的共同意愿，進(jìn)而達(dá)成民主治理的共同意志。中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的民主集中制表現(xiàn)出了顯著的治理優(yōu)勢(shì)，成為實(shí)現(xiàn)人民民主的最優(yōu)方式，其關(guān)鍵因素在于中國(guó)共產(chǎn)黨代表人民群眾的利益，是站在人民立場(chǎng)上的組織者。一方面，民主基礎(chǔ)上的集中，人民代表是依據(jù)群眾的意志和合法的程序選舉產(chǎn)生。另一方面，集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主，是指制度政策的醞釀、討論、制定都由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與組織，最終依據(jù)法律得以規(guī)范化。進(jìn)而言之，中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)理政的過(guò)程中應(yīng)警惕簡(jiǎn)單以三者有機(jī)統(tǒng)一為概括，而應(yīng)在紛繁復(fù)雜的全過(guò)程民主的實(shí)踐真義中提煉出具有本土話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)的“抽象的”理念原則、制度框架以及能夠存在的模塊化治理議程，最終落實(shí)到具體的民主活動(dòng)中，使三者相互支撐、相得益彰，既全面覆蓋，又動(dòng)態(tài)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)式民主的獨(dú)特的、獨(dú)有的和獨(dú)到的“全過(guò)程性”。

總之，中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政所實(shí)現(xiàn)的思維變革需要依靠全過(guò)程民主的政治邏輯加以持續(xù)構(gòu)建。不斷發(fā)展全過(guò)程民主，需要進(jìn)一步彰顯其作為新型民主制度實(shí)現(xiàn)機(jī)制的典范價(jià)值。那么，這就更需要將其實(shí)踐真義轉(zhuǎn)化為民主話語(yǔ)的新范式，使之與西方自由式民主所謂的“普選”“政黨”“個(gè)人意志”為標(biāo)志的話語(yǔ)框架形成相對(duì)獨(dú)立且解釋不同的新民主話語(yǔ)。立足當(dāng)下，只要我們繼續(xù)將全過(guò)程民主的制度體系、治理過(guò)程與實(shí)踐途徑不斷健全豐富與充實(shí)，不斷在民主話語(yǔ)層面加以概括與總結(jié)，全過(guò)程民主將日益成為“中國(guó)之治”的典范，受人尊重，為人熟悉，進(jìn)而在整個(gè)世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)民主話語(yǔ)的時(shí)代躍升。

① 亓光：《確定性思維視域下的西方民主話語(yǔ)：表象、本質(zhì)及其批判》，《社會(huì)科學(xué)研究》2018年第3期。

② C.H.麥基文：《憲政古今》，翟小波譯，貴陽(yáng)：貴州人民出版社，2004年，第16頁(yè)。

③ 喬萬(wàn)尼·薩托利：《“憲政”疏議》，《公共論叢》第1輯，劉軍寧編，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1995年，第114頁(yè)。

④ 西塞羅：《論共和國(guó)》，上海：上海人民出版社，2006年，第75頁(yè)。

⑤ ⑧ 羅伯特·A·達(dá)爾、伊恩·夏皮羅：《論民主》，李風(fēng)華譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013年，第33、81-82頁(yè)。

⑥ 白鋼：《現(xiàn)代西方民主芻議》，《書屋》2004年第1期。

⑦ 麗莎·希爾：《激情社會(huì)——亞當(dāng)·弗格森的社會(huì)、政治和道德思想》，張江偉譯，上海：華東師范大學(xué)出版社，2020年，第165頁(yè)。

⑨ 約翰·鄧恩：《民主的歷程》，林猛等譯，長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2011年，第2頁(yè)。

⑩ 喬萬(wàn)尼·薩托利：《民主新論》，馮克利、閆克文譯，上海：上海人民出版社，2008年，第35頁(yè)。

B11 《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1309頁(yè)。

B12 《中華人民共和國(guó)憲法》，北京：人民出版社，2018年，第8頁(yè)。

B13 《〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2019年，第26頁(yè)。

B14《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第54頁(yè)。

B15 王紹光：《民主四講》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2018年，第121頁(yè)。

B16《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》第10冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第503頁(yè)。

B17 何包鋼：《中國(guó)協(xié)商民主制度》，陳承新摘譯，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2005年第3期。

B18 習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2019年，第8頁(yè)。

B19 《老一代革命家論人民政協(xié)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第50頁(yè)。

B20 鄭慧：《中國(guó)的協(xié)商民主》，《社會(huì)科學(xué)研究》2012年第1期。

B21 《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1993年，第146頁(yè)。

B22 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社，2014年，第13頁(yè)。

B23 塞繆爾·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華、劉為等譯，上海：上海人民出版社，2008年，第1頁(yè)。

B24 B27 《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日，第1版。

B25 李鐵映：《論民主》，北京：人民出版社，2001年，第226頁(yè)。

B26 《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編》，北京：人民出版社，2019年，第18頁(yè)。

B28 艾倫·梅克森斯·伍德：《民主反對(duì)資本主義——重建歷史唯物主義》，呂薇洲等譯，重慶：重慶出版社，2007年，第40頁(yè)。

B29 《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第402頁(yè)。

B30 B31 《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2017年，第10頁(yè)。

B32 《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第14頁(yè)。

B33 《馬克思恩格斯全集》第2卷，北京：人民出版社，1957年，第104頁(yè)。

B34 B42《毛澤東文集》第3卷，北京：人民出版社，1996年，第147、830頁(yè)。

B35 《馬克思恩格斯全集》第46卷下，北京：人民出版社，1980年，第219-222頁(yè)。

B36 《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第372頁(yè)。

B37 《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：人民出版社，2018年，第424頁(yè)。

B38 《高舉新時(shí)代改革開放旗幟 把改革開放不斷推向深入》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年10月26日，第1版。

B39 王俊拴：《黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的示范和帶動(dòng)作用分析——學(xué)習(xí)十六大報(bào)告的點(diǎn)滴體會(huì)》，《政治學(xué)研究》2003年第2期。

B40 《全面深入做好新時(shí)代政法各項(xiàng)工作促進(jìn)社會(huì)公平正義保障人民安居樂(lè)業(yè)》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年1月17日，第1版。

B41 約翰·湯姆林森：《全球化與文化》，郭英劍譯，南京：南京大學(xué)出版社，2002年，第6-7頁(yè)。

B43 科恩：《論民主》，聶崇新等譯，北京：商務(wù)印書館，1988年，第65頁(yè)。

（責(zé)任編輯：陳 果）