本報記者 邢曉婧

最近，日本復(fù)興廳將2021年度用于福島核事故的公關(guān)經(jīng)費大幅提升至20億日元（1日元約合0.058元人民幣）一事引發(fā)國際輿論關(guān)注。其實，此事并不算“新聞”。去年12月，復(fù)興廳就公布了相關(guān)預(yù)算計劃，只是到現(xiàn)在，外界才意識到這一預(yù)算案背后的“深意”——原來，日本政府早就為其宣布福島核污染水排海決定引發(fā)的強烈反響做好了準備工作。事實上，自核事故發(fā)生以來，日方就一直致力于消除負面輿情，從斥巨資雇其國內(nèi)第一大廣告公司做宣傳，到邀請各路媒體進行采訪，還將這一系列的公關(guān)行為粉飾成“風(fēng)評被害”工作。然而，如此挖空心思，有用嗎？一個多月以來，多國政府、專家、媒體等接連發(fā)聲，強調(diào)核污染水排海會造成嚴重危害，日本各地民眾也持續(xù)表達對政府的震驚和不滿。

從“放風(fēng)”到宣布決定，公關(guān)措施“環(huán)環(huán)相扣”

日本復(fù)興廳2021年度用于福島核事故的公關(guān)經(jīng)費20億日元是2020年的4倍。按照該部門《令和3年度預(yù)算概算決定概要》的說法，在福島核事故受國內(nèi)外關(guān)注的背景下，這筆款項用于加強傳播“有效信息”，消除依然根深蒂固的“風(fēng)評被害”（指因謠言使得相關(guān)焦點人物或團體受到名譽、經(jīng)濟等損失），并應(yīng)對一些國家和地區(qū)對日本產(chǎn)品采取的進口限制措施。

20億日元經(jīng)費是否會被用于“平息”福島核污水排海決定帶來的負面影響？復(fù)興廳“風(fēng)評”預(yù)算項目負責(zé)人接受《環(huán)球時報》記者采訪時否定了這種說法。她解釋說，消除“風(fēng)評被害”的工作內(nèi)容主要是對外介紹福島的現(xiàn)狀，比如生活環(huán)境、輻射情況等。這名負責(zé)人稱，核污染水的處理是福島現(xiàn)狀的一部分，會在對外宣傳時有所涉及，但這筆預(yù)算和應(yīng)對核污染水排海決定負面輿情“沒有直接關(guān)系”。

然而，從日本政府最近數(shù)月的一系列舉措中不難發(fā)現(xiàn)，排海決定和公關(guān)計劃可以說“早有預(yù)謀”，甚至是“環(huán)環(huán)相扣”。按照“慣例”，日本政府在正式作出某項重大決定前會向媒體“放風(fēng)”，試探各界反應(yīng)。去年10月，日媒就核污染水排海計劃進行報道，使用“擬”“朝著排海的處理方向調(diào)整”等曖昧的表達方式?；蛟S是因為當(dāng)時就引起了強烈的輿論反響，日本政府有所顧忌，沒有很快做正式表態(tài)。

前文已經(jīng)提到，復(fù)興廳去年12月公布的預(yù)算計劃中就將公關(guān)費用大幅提升至20億日元。在日本政府宣布排海決定的今年4月13日當(dāng)天，復(fù)興廳發(fā)布提前設(shè)計好的“吉祥物”、海報和視頻。眾所周知，將放射性元素氚擬化成無害的“吉祥物”形象并沒有達到復(fù)興廳預(yù)期的正面效果，而是引起了極大的反感。短短一天之內(nèi)，復(fù)興廳撤下“吉祥物”，相關(guān)負責(zé)人鞠躬道歉。復(fù)興廳表示，會根據(jù)民眾反饋的意見修改宣傳海報和視頻。不過，“修改版”至今未發(fā)布。

4月22日，日本復(fù)興廳與各個省廳召開高級別會議，表示要徹底執(zhí)行“風(fēng)評”對策，并更新了其在官網(wǎng)上發(fā)布的《消除風(fēng)評方案》。這份文件顯示，公關(guān)費用于“面向國外”和“面向國內(nèi)”兩大部分。前者包括邀請外國媒體訪日，在社交媒體上發(fā)布視頻、圖片等，同時要將宣傳材料制作成日、英、中、韓、法、西、阿等多語言版本；“面向國內(nèi)”則是利用全媒體多平臺傳播關(guān)于福島復(fù)興的現(xiàn)狀，以及介紹核輻射的基本知識。

這份方案還提到，在疫情期間，必須最大程度地利用互聯(lián)網(wǎng)和手機推送功能，并且要跟“網(wǎng)紅”合作，積極在YouTube和社交網(wǎng)絡(luò)傳播，“利用一切可用的機會”讓民眾理解排海決定。

第一大廣告公司“訂單”不斷，共獲酬勞上百億日元

公開資料顯示，“風(fēng)評被害”對策專案組由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、外務(wù)省、厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省、環(huán)境省、國土交通省、防衛(wèi)省、內(nèi)閣府、復(fù)興廳等主要省廳共同組成。也就是說，日本正以“全政府之力”應(yīng)對核污染水排海決定的負面輿情。

《環(huán)球時報》記者前段時間也親身體會到了日本政府對公關(guān)的“重視”。一名中國插畫師4月底以日本浮世繪作品為原型創(chuàng)作《神奈氚沖浪里》一圖，以示抗議，記者對他進行了采訪，引發(fā)廣泛關(guān)注。但有日本外務(wù)省官員私下跟記者說，不應(yīng)該報道這種“無聊”的事，“這對日中關(guān)系百害無一利”。

為核污染水排海決定做公關(guān)只是日本政府?dāng)?shù)年來消除福島核事故負面輿論工作的一部分。據(jù)《產(chǎn)經(jīng)新聞》報道，日本外務(wù)省曾聯(lián)合歐洲電視臺，共同制作講述福島核事故發(fā)生后日本政府采取應(yīng)對措施的特輯節(jié)目。外務(wù)省稱，希望外界知道日本在認真處理核事故。此類宣傳片曾在美國有線電視新聞網(wǎng)和英國廣播公司播放。

日本還面向全社會征集消除核事故負面輿情的宣傳“創(chuàng)意”。復(fù)興廳該項目負責(zé)人告訴《環(huán)球時報》記者，目前“招標(biāo)”范圍限定在日本國內(nèi)，好“項目”可以提交計劃書，視頻、廣播等形式均可，一旦采用最高可獲得6000萬日元的資金支持，他們今后還打算在國外“招標(biāo)”。另外，日本觀光廳也在面向地方團體和民間企業(yè)“招標(biāo)”，“中標(biāo)”后最高可獲得1500萬日元。

另外，日本政府也在“找專業(yè)的人，做專業(yè)的事”。據(jù)日本《每日新聞》等媒體披露，該國第一大廣告公司電通憑借其強大的“執(zhí)行能力和協(xié)調(diào)能力”獲得復(fù)興廳的“訂單”，3年進賬10億日元。環(huán)境省也為宣傳消除放射性污染的成果聘請電通，為其支付超過120億日元的酬勞。根據(jù)估算，受日本政府和福島縣地方政府“委托”，電通通過視頻、漫畫、開設(shè)專題網(wǎng)頁等方式向外界灌輸福島安全可靠的印象，因此獲得的酬勞高達240億日元。

日本政治評論家本澤二郎接受《環(huán)球時報》記者采訪時將電通形容為日本政府的“幫兇”。他說，政府官員在保護民眾生命健康方面負有不可推卸的責(zé)任，但他們卻一再不顧實際情況，喊著“已經(jīng)除污了”“快回家來吧”，這種做法“就像惡魔一樣”。

日媒鮮少使用“氚水”表述

日本一直掛在嘴邊的“風(fēng)評被害”，強調(diào)的是“因謠言而受到傷害”，但東京大學(xué)綜合文化研究科學(xué)者田中駿介對《環(huán)球時報》記者表示，核污染水排海帶來的危害是“實際損害”，中韓等國的擔(dān)憂絕非“毫無緣由”，日本政府試圖用“風(fēng)評被害”的說法隱瞞實情，讓原本存在的問題“矮小化”。此前，田中以“抗議污染水的排海決定”為題發(fā)表文章，他對記者說，自己在社交媒體上收到很多讀者的反饋，大多數(shù)人贊同自己的觀點。

田中駿介表示，對于外界的種種疑問，日本政府都沒有認真回應(yīng)。在福島核事故問題上，日本政府沒有追責(zé)到個

人，此次排海決定也是如此，沒有可以為此負責(zé)的人，“也就是說，一旦出現(xiàn)問題，誰都不用負責(zé)”。而且令他不解的是，大部分日本媒體都不使用“氚水”這一表述。田中舉例道，《產(chǎn)經(jīng)新聞》和《讀賣新聞》（立場偏右）用的是“處理水”，《朝日新聞》寫的是“處理過的污染水”，只有《東京新聞》（立場偏左）在描述為“凈化處理后的污染水”時，寫明“含有放射性物質(zhì)氚”。

“原本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)告知事實責(zé)任的媒體，不但沒有正確傳播關(guān)于福島核事故的信息，反而使民眾加深誤解?！眮碜愿u的日本自由記者林智裕批評說，“污染水”和“處理水”兩種說法給人帶來的“風(fēng)險觀感”是截然不同的，“處理水”相當(dāng)于把污染水“無害化”了。大阪市長松井一郎曾公開呼吁媒體，不要使用“污染水”的表述，“那是‘處理水”。

清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系教授劉江永對《環(huán)球時報》表示，日本一向擅長搞所謂的“公共外交”，歷史上也曾多次耍類似手段。比如，清政府租用英國商船“高升號”，在中日兩國還未宣戰(zhàn)的情況下被日軍擊沉，這是甲午戰(zhàn)爭全線開戰(zhàn)的直接導(dǎo)火索。時任日本外相陸奧宗光出資游說英國媒體，栽贓清政府率先開火挑起事端，顛倒黑白，誤導(dǎo)國際輿論。

在劉江永看來，日本政府并不缺錢，就是沒用在“刀刃上”，貪圖排放核污染水入海成本最低、容易操作的同時，為掩蓋真相浪費日本納稅人的錢。田中駿介也表示，“錢應(yīng)該用于解決實際問題，而不是隱瞞實情”。

日本民眾并沒有被政府制造和引導(dǎo)的輿論左右?！董h(huán)球時報》記者在日本社交媒體上看到，質(zhì)疑聲浪持續(xù)發(fā)酵。日本共同社客座評論員岡田充告訴《環(huán)球時報》記者，日本市民、漁業(yè)團體、環(huán)保組織等紛紛對排海決定表示抗議，反對聲音占據(jù)主流。他認為，中韓等國反對排海的根本原因在于，國際社會已經(jīng)明白了日本政府和東京電力公司構(gòu)筑的“安全神話”不過是個徹頭徹尾的謊言，因為無法認定事故責(zé)任方、無法追責(zé)，所以對日本失去信任。他提醒日本政府，“現(xiàn)在不是投機取巧的時候，如果國際社會反對聲音繼續(xù)加強，這可能在日本社會引起更大反彈”。

“日本光從自身利益出發(fā)考慮問題的做法過于狹隘?！眲⒔缹Α董h(huán)球時報》記者說，尤其在科學(xué)問題上，日方不能為了方便行事，就置本國國民和其他國家的利益于不顧?！?/p>