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《歐洲創(chuàng)新記分牌2020》評(píng)價(jià)結(jié)果與啟示

2021-06-04 08:42:44劉輝鋒中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院
科技中國(guó) 2021年1期
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)體差距歐洲

■文/劉輝鋒(中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

2020 年7 月, 歐 盟 委 員會(huì)發(fā)布了《歐洲創(chuàng)新記分牌2020》,這是在英國(guó)脫歐之后首次發(fā)布該報(bào)告。根據(jù)報(bào)告的評(píng)價(jià)結(jié)果,中國(guó)的創(chuàng)新績(jī)效增速最快,并首次邁入“創(chuàng)新強(qiáng)勢(shì)國(guó)家”行列。中國(guó)與美國(guó)的創(chuàng)新差距正逐步縮小。中國(guó)創(chuàng)新績(jī)效的短板在于科學(xué)研究的投入和產(chǎn)出水平。

一、北歐國(guó)家創(chuàng)新績(jī)效表現(xiàn)突出

由于英國(guó)退出歐盟,2020年的《歐洲創(chuàng)新記分牌2020》對(duì)歐盟創(chuàng)新績(jī)效平均值的測(cè)算將英國(guó)排除在外,因而歐盟的平均創(chuàng)新績(jī)效水平略低于往年。為此,《歐洲創(chuàng)新記分牌2020》適度上調(diào)了國(guó)家創(chuàng)新績(jī)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

《歐洲創(chuàng)新記分牌2020》以歐盟成員國(guó)的平均創(chuàng)新績(jī)效水平為標(biāo)桿,通過27 項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)將37 個(gè)國(guó)家劃分為四個(gè)梯隊(duì)(見表1):創(chuàng)新領(lǐng)先國(guó)家(超出歐盟創(chuàng)新績(jī)效平均水平125% 以上)、創(chuàng)新強(qiáng)勢(shì)國(guó)家(處于歐盟創(chuàng)新績(jī)效平均水平的95% ~125%)、中等創(chuàng)新國(guó)家(處于歐盟創(chuàng)新績(jī)效平均水平的50% ~95%)和一般創(chuàng)新國(guó)家(低于歐盟創(chuàng)新績(jī)效平均水平的50%)。

37 個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新績(jī)效表現(xiàn)與往年相比無明顯變化。瑞士繼續(xù)保持在歐洲的創(chuàng)新領(lǐng)先地位。在總體排名上,瑞士連續(xù)多年穩(wěn)居首位。在單項(xiàng)指標(biāo)排名方面,瑞士?jī)H有2 項(xiàng)指標(biāo)低于歐盟平均水平。北歐國(guó)家的創(chuàng)新績(jī)效一如既往地表現(xiàn)突出,瑞典、丹麥、芬蘭3 個(gè)國(guó)家位居創(chuàng)新領(lǐng)先國(guó)家行列,挪威和冰島2 個(gè)國(guó)家處于創(chuàng)新強(qiáng)勢(shì)國(guó)家行列。與上年相比,盧森堡從創(chuàng)新強(qiáng)勢(shì)國(guó)家上升至創(chuàng)新領(lǐng)先國(guó)家,葡萄牙從中等創(chuàng)新國(guó)家上升至創(chuàng)新強(qiáng)勢(shì)國(guó)家。

表1 37 個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新績(jī)效表現(xiàn)(2019 年)

二、中國(guó)首次進(jìn)入創(chuàng)新強(qiáng)勢(shì)國(guó)家行列

每期《歐洲創(chuàng)新記分牌》會(huì)將歐盟與世界主要?jiǎng)?chuàng)新強(qiáng)國(guó)(美國(guó)、日本、韓國(guó)、加拿大和澳大利亞)及金磚國(guó)家進(jìn)行比較,以評(píng)價(jià)歐盟在全球范圍內(nèi)的創(chuàng)新地位。

從評(píng)價(jià)結(jié)果看,韓國(guó)和加拿大屬于創(chuàng)新領(lǐng)先國(guó)家,澳大利亞、日本、美國(guó)和中國(guó)屬于創(chuàng)新強(qiáng)勢(shì)國(guó)家,巴西屬于中等創(chuàng)新國(guó)家,俄羅斯、南非和印度為一般創(chuàng)新國(guó)家。

11 個(gè)經(jīng)濟(jì)體中,中國(guó)排在第7 位,繼續(xù)保持金磚國(guó)家之首。在指數(shù)得分方面,以歐盟2012 年的創(chuàng)新績(jī)效作為100,2019 年中國(guó)的得分為95。按照?qǐng)?bào)告的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),中國(guó)從上年的“中等創(chuàng)新國(guó)家”首次進(jìn)入“創(chuàng)新強(qiáng)勢(shì)國(guó)家”(見圖1)。

圖1 主要國(guó)家創(chuàng)新績(jī)效比較(2019 年)

從創(chuàng)新績(jī)效的增長(zhǎng)情況看,2012-2019 年,中國(guó)的創(chuàng)新績(jī)效增長(zhǎng)最快,為21.8%;其次是韓國(guó),為12.2%。僅有印度的創(chuàng)新績(jī)效出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

從單項(xiàng)指標(biāo)的表現(xiàn)看,中國(guó)的強(qiáng)項(xiàng)表現(xiàn)在“商標(biāo)申請(qǐng)量”“工業(yè)設(shè)計(jì)申請(qǐng)量”和“企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出”等指標(biāo)方面。中國(guó)表現(xiàn)不佳的指標(biāo)包括:“每千名25 ~34 歲人口中新畢業(yè)的博士生數(shù)”僅為歐盟的11.1%,并且自2012 年以來幾乎沒有變化;“每百萬人口的產(chǎn)學(xué)研合作論文數(shù)”得分為歐盟的35.5%;“每百萬人口的國(guó)際合作論文數(shù)”得分為歐盟的43.9%。

三、中國(guó)與美國(guó)的創(chuàng)新績(jī)效差距在不斷縮小

基于《歐洲創(chuàng)新記分牌》構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo),對(duì)中國(guó)和美國(guó)的創(chuàng)新績(jī)效進(jìn)行對(duì)比,可以發(fā)現(xiàn),雖然中國(guó)在多項(xiàng)指標(biāo)上與美國(guó)存在差距,但這種差距在不斷縮小。

2019 年,中國(guó)的創(chuàng)新績(jī)效得分(95)仍然落后于美國(guó)(99),但差距較2012年已明顯縮?。?012年中國(guó)得分78、美國(guó)得分94)。在可比較的12 項(xiàng)分指標(biāo)中,2019年,中國(guó)有3 項(xiàng)指標(biāo)不及美國(guó)水平的40%,“每千名25 ~34 歲人口中新畢業(yè)的博士生數(shù)”相當(dāng)于美國(guó)的13.6%,“每百萬人口的產(chǎn)學(xué)研合作論文數(shù)”相當(dāng)于美國(guó)的25.5%,“每百萬人口的國(guó)際合作論文數(shù)”相當(dāng)于美國(guó)的39.7%。中國(guó)也有3 項(xiàng)指標(biāo)相比美國(guó)具有明顯比較優(yōu)勢(shì),“企業(yè)對(duì)政府研究機(jī)構(gòu)和高校的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與GDP的比值”相當(dāng)于美國(guó)的2.8 倍,馬德里商標(biāo)申請(qǐng)和工業(yè)設(shè)計(jì)申請(qǐng)兩項(xiàng)指標(biāo)分別為美國(guó)的5.4 倍和3.5 倍(見表2)。

如果看中美創(chuàng)新績(jī)效的歷史變化,在中國(guó)落后美國(guó)較明顯的7項(xiàng)指標(biāo)中,6 項(xiàng)指標(biāo)的差距有不同程度的縮小。與2012 年相比,到2019 年,“引證數(shù)排全球前10%的論文占全部國(guó)際論文的比重”大幅提高了31.5 個(gè)百分點(diǎn),“高校和研究機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與GDP的比值”提高了18.1個(gè)百分點(diǎn),“每百萬人口的產(chǎn)學(xué)研合作論文數(shù)”提高了15.2 個(gè)百分點(diǎn)(見表2)。

四、結(jié)論與啟示

(一)中國(guó)創(chuàng)新邁入“創(chuàng)新強(qiáng)勢(shì)國(guó)家”行列,與主要?jiǎng)?chuàng)新強(qiáng)國(guó)的差距進(jìn)一步縮小

我國(guó)制定的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提出了建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)分“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo),其中第一步是到2020 年實(shí)現(xiàn)邁入創(chuàng)新型國(guó)家行列。從目前全球以《全球創(chuàng)新指數(shù)》《世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒》《國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》等為代表的權(quán)威創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告的結(jié)果看,雖然各自的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法存在不同程度的差異,但從中國(guó)所處排名位次清楚地反映出,2020 年中國(guó)的創(chuàng)新能力能夠進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。

表2 中國(guó)與美國(guó)的創(chuàng)新績(jī)效比值 單位:%

《歐洲創(chuàng)新記分牌2020》的評(píng)價(jià)結(jié)果首次將中國(guó)視作“創(chuàng)新強(qiáng)勢(shì)國(guó)家”,與美國(guó)、日本和澳大利亞歸屬同一梯隊(duì),標(biāo)志著中國(guó)的創(chuàng)新水平進(jìn)入了新的發(fā)展階段,這是基于另一種評(píng)價(jià)體系對(duì)中國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的表征和體現(xiàn)。

中國(guó)創(chuàng)新能力提升的一個(gè)重要標(biāo)志是,與歐美創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的差距不斷縮小。在歐盟所評(píng)價(jià)的11個(gè)世界主要經(jīng)濟(jì)體中,中國(guó)始終保持了較高的增長(zhǎng)速度,從原先處于明顯落后的位置,快速追趕到與創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)接近的位置。以中美兩國(guó)創(chuàng)新績(jī)效差距的變化為例,2012—2019 年,美國(guó)的創(chuàng)新績(jī)效總指數(shù)從94 小幅升至99,有7 項(xiàng)指標(biāo)的得分出現(xiàn)下降;中國(guó)的總指數(shù)則從78 升至95,僅3 項(xiàng)指標(biāo)得分下降。盡管中國(guó)在多項(xiàng)指標(biāo)上仍落后美國(guó),甚至少數(shù)指標(biāo)的差距還比較大,但從變化趨勢(shì)看差距正在逐漸縮小。

(二)中國(guó)的創(chuàng)新短板表現(xiàn)為科學(xué)研究的投入產(chǎn)出水平

《歐洲創(chuàng)新記分牌》完全采用相對(duì)指標(biāo)對(duì)各國(guó)創(chuàng)新績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。中國(guó)得分較低的指標(biāo)主要與科學(xué)研究的投入產(chǎn)出水平相關(guān)。

從科學(xué)研究的投入來看,作為開展科學(xué)研究的主體機(jī)構(gòu),高校和研究機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與GDP的比值,僅相當(dāng)于歐盟平均水平的68.6%??茖W(xué)研究的產(chǎn)出水平主要涉及科研的合作論文,“每百萬人口的國(guó)際合作論文數(shù)”相當(dāng)于歐盟的43.9%,“每百萬人口的產(chǎn)學(xué)研合作論文數(shù)”相當(dāng)于歐盟的35.5%。

與之相對(duì)照的是,中國(guó)高被引論文的產(chǎn)出水平存在一定優(yōu)勢(shì),“引證數(shù)排全球前10%的論文占全部國(guó)際論文的比重”略高于歐盟,明顯高于日本和韓國(guó)。事實(shí)上,若以引證數(shù)進(jìn)入世界前1%的高被引論文數(shù)量衡量,2019 年中國(guó)已位居世界第2 位,占全球總量的20%(美國(guó)居世界首位,2019 年高被引國(guó)際論文占全球的48%)。

(三)《歐洲創(chuàng)新記分牌》的創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法對(duì)我國(guó)開展區(qū)域創(chuàng)新評(píng)價(jià)具有一定借鑒意義

《歐洲創(chuàng)新記分牌》的最主要特點(diǎn)在于全部采用相對(duì)指標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行評(píng)價(jià)。這種方法主要反映經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新的效率和強(qiáng)度,而忽略了經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新規(guī)模的影響,不適于創(chuàng)新規(guī)模差距較大的經(jīng)濟(jì)體間進(jìn)行比較,因此在評(píng)價(jià)結(jié)果上,德國(guó)的排名落后于北歐國(guó)家,美國(guó)的排名落后于韓國(guó)、日本、加拿大和澳大利亞。

采用相對(duì)指標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行比較研究更適用于規(guī)模接近的經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)開展區(qū)域創(chuàng)新評(píng)價(jià)可以參考和借鑒。一是在評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建方面,可以全部采用反映創(chuàng)新效率的相對(duì)指標(biāo),突出創(chuàng)新的質(zhì)量和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。二是可以將評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為不同梯隊(duì),每個(gè)省份既和全國(guó)平均水平進(jìn)行比較,也與所在區(qū)域(例如東部、中部、西部和東北地區(qū))的平均水平進(jìn)行比較。對(duì)于排名靠前的創(chuàng)新強(qiáng)省,可以與歐洲的部分經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行比較分析。

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