宋國(guó)友

美國(guó)總統(tǒng)拜登日前向國(guó)會(huì)提交2022財(cái)年聯(lián)邦全面預(yù)算方案。其中，研發(fā)支出提高9%，增加135億美元至1710億美元。如果再把拜登政府在“美國(guó)就業(yè)計(jì)劃”中提出的研發(fā)投入以及其他專項(xiàng)研發(fā)投入計(jì)算在內(nèi)，2022財(cái)年美國(guó)聯(lián)邦政府用于研發(fā)的預(yù)算很可能超過2000億美元。

可以預(yù)料，美國(guó)國(guó)會(huì)肯定會(huì)對(duì)拜登政府2022財(cái)年預(yù)算提出一些修改，總額高達(dá)兩萬(wàn)億美元的“美國(guó)就業(yè)計(jì)劃”也還存在一定變數(shù)。但不管怎樣，拜登政府以及美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)科技研發(fā)的投入大幅增加是確定的。

首先需要承認(rèn)，拜登政府重視科研投入具有一定的積極意義。拜登政府的科研增量經(jīng)費(fèi)主要流向衛(wèi)生健康和氣候變化領(lǐng)域。在衛(wèi)生健康領(lǐng)域，美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生研究院（NIH）一家就將新增大約90億美元預(yù)算，美國(guó)疾病與預(yù)防控制中心（CDC）也增加約15億美元。在疫情繼續(xù)肆虐的當(dāng)下，大幅增加衛(wèi)生健康科研投入抗擊當(dāng)前及未來的疫情可謂順應(yīng)形勢(shì)所需。在氣候變化領(lǐng)域，拜登政府也是大幅增加預(yù)算投入。美國(guó)能源部、科學(xué)基金會(huì)、海洋和大氣管理局等部門共增加逾50億美元預(yù)算，用以從事氣候變化相關(guān)研究。

拜登的前任特朗普對(duì)公共衛(wèi)生及氣候變化興趣不高，任內(nèi)大砍相關(guān)領(lǐng)域研發(fā)投入，拜登新財(cái)年大幅增加預(yù)算也算是遲到的補(bǔ)償性政策措施，總體上被認(rèn)為有其積極意義。美國(guó)政府在這兩大領(lǐng)域投入的預(yù)算，也會(huì)在一定程度上推升跨國(guó)界的全球知識(shí)增量，帶動(dòng)國(guó)際科學(xué)界研究，從而有助于全球在公共衛(wèi)生和氣候變化兩大領(lǐng)域取得更大科技進(jìn)展。

但拜登政府如此急迫地大幅提高科技研發(fā)預(yù)算，是否能夠立竿見影地推動(dòng)美國(guó)科技研發(fā)取得相應(yīng)發(fā)展？理論上，聯(lián)邦研發(fā)預(yù)算增多意味著美國(guó)科學(xué)界、尤其是基礎(chǔ)研究領(lǐng)域可以獲得更多經(jīng)費(fèi)，這將有助于產(chǎn)生更多科研成果。然而，拜登政府預(yù)算也存在影響其效果的三大不確定性。

一是短時(shí)間在特定領(lǐng)域投入過多預(yù)算。如前所述，公共衛(wèi)生和氣候變化兩大領(lǐng)域是拜登科研投入增加的最大受益者，幾乎占據(jù)了拜登政府科技投入的所有增量。這兩大領(lǐng)域固然科學(xué)意義重大，但對(duì)拜登本人而言，其政治意義恐怕更大。因?yàn)檫@兩大領(lǐng)域也是拜登的競(jìng)選承諾和執(zhí)政優(yōu)先事項(xiàng)。這種基于政治需求推動(dòng)的科技投入，不太符合美國(guó)科技發(fā)展本身的規(guī)律，導(dǎo)致原有研究基礎(chǔ)和人才儲(chǔ)備跟不上預(yù)算增加，甚至可能誘發(fā)相關(guān)領(lǐng)域研究注水。

二是美國(guó)聯(lián)邦政府研發(fā)支出只是美國(guó)科技研發(fā)支出的一小部分，所占比例只有大約20%。各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的美國(guó)企業(yè)才是主要投入者，所占比重超過70%。考慮到拜登政府為了籌集資金已經(jīng)提議增加企業(yè)所得稅，這可能會(huì)影響企業(yè)在研發(fā)上的投入，進(jìn)而抵消拜登政府聯(lián)邦層面的研發(fā)開支增加。

三是美國(guó)科技研發(fā)投入錯(cuò)誤地鎖定中國(guó)作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，把“打敗中國(guó)”作為科技研發(fā)的重要目標(biāo)。拜登政府多次渲染所謂“中國(guó)體制挑戰(zhàn)”，視中國(guó)為“巨大戰(zhàn)略威脅”，希望通過增加聯(lián)邦預(yù)算投入獲得對(duì)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在人工智能、半導(dǎo)體、超級(jí)計(jì)算、新能源技術(shù)、供應(yīng)鏈安全甚至電動(dòng)汽車等領(lǐng)域，拜登政府都有明確表態(tài)。

但科技發(fā)展本質(zhì)上是為了增進(jìn)人民福祉，而不是意識(shí)形態(tài)先行地為了贏得某個(gè)對(duì)手。科學(xué)本無(wú)國(guó)界，科學(xué)家也應(yīng)進(jìn)行跨國(guó)合作。在科技研發(fā)上投入處于全球前兩位的中美兩國(guó)，如果能夠開展科技合作，將對(duì)推動(dòng)人類進(jìn)步做出更大貢獻(xiàn)。但拜登政府以及美國(guó)一些精英把科技看成中美競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域，延續(xù)特朗普政府的對(duì)華科技政策，包括嚴(yán)格控制中國(guó)學(xué)生、學(xué)者赴美學(xué)習(xí)交流，嚴(yán)格限制對(duì)華科技交流活動(dòng)。在華盛頓營(yíng)造的對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下，不僅一些科技企業(yè)和科學(xué)家不得不日益在中美兩國(guó)之間“選邊”，科學(xué)的國(guó)家界限甚至“鐵幕”也愈發(fā)顯現(xiàn)。這反而不利于美國(guó)人才聚攏和科技創(chuàng)新。

從預(yù)算看，拜登政府尚未著力推動(dòng)對(duì)華軍備競(jìng)賽，新財(cái)年預(yù)算甚至被認(rèn)為減少了在國(guó)防研發(fā)上的投入。根據(jù)提議，拜登政府撥給美國(guó)國(guó)防部科技研發(fā)的投入將減少逾20億美元，降幅高達(dá)13%。美國(guó)國(guó)防部整體預(yù)算上漲約2%，也顯著落后于其他部門預(yù)算的增速?？萍几?jìng)賽是比軍備競(jìng)賽好，盡管如此，這仍不明智。美國(guó)偏執(zhí)地以中國(guó)為對(duì)手的科技投入政策仍將帶來一個(gè)巨大的戰(zhàn)略悖論。美國(guó)自恃當(dāng)前科技領(lǐng)先地位，越是對(duì)中國(guó)進(jìn)行蠻橫無(wú)理的科技打壓和封鎖，越是試圖以擴(kuò)大投入來維持科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，越會(huì)刺激和警示中國(guó)，讓中國(guó)也進(jìn)一步加大科技投入。

客觀而言，中國(guó)和美國(guó)確實(shí)還有不小的科技差距，但從歷史經(jīng)驗(yàn)看，中國(guó)諸多遭受美國(guó)打壓的關(guān)鍵科技領(lǐng)域，都實(shí)現(xiàn)了從“0”到“1”以及從“1”到“100”的突破和發(fā)展。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量追趕乃至超越美國(guó)，中國(guó)科技研發(fā)投入也將追趕乃至超越美國(guó)。在這種態(tài)勢(shì)下，美國(guó)一味強(qiáng)化對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)，反而會(huì)使美國(guó)的科技優(yōu)勢(shì)相對(duì)減少甚至喪失。在這個(gè)意義上，美國(guó)政府如果不能驅(qū)散對(duì)華“心魔”，研發(fā)投入再多，未來遭受的反噬也只會(huì)越來越大?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任、教授）