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推動(dòng)全國海船船員職業(yè)技能提升補(bǔ)貼的建議

2021-06-03 12:07:54高增云王希行中國海事服務(wù)中心
珠江水運(yùn) 2021年9期
關(guān)鍵詞:海船合格證船員

高增云 王希行 中國海事服務(wù)中心

1.引言

據(jù)《2019年中國船員發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示,三副、三管輪持證人數(shù)同比下降分別為18%和19%等。船員的職業(yè)吸引力和認(rèn)同感隨著船員勞務(wù)化的推進(jìn)而逐漸下降,我國船員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性失衡和發(fā)展動(dòng)力不足的現(xiàn)象日趨明顯。由此可見,穩(wěn)定船員隊(duì)伍規(guī)模、優(yōu)化船員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提升船員隊(duì)伍素質(zhì),是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義背景下船員隊(duì)伍建設(shè)的重要目標(biāo),實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作就是擴(kuò)大從業(yè)人員規(guī)模,大力發(fā)展教育培訓(xùn)。

發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)是把我國巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑,也是轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力的有效途徑。在就業(yè)總量壓力不減,就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出的情況下,“有人沒活兒干,有活兒沒人干”,成為我國“就業(yè)難”和“招工難”并存的寫照。在教育培訓(xùn)的過程中,通過海船船員職業(yè)技能提升補(bǔ)貼,可以吸引更多農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者特別是新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生(稱“兩后生”)等青年、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員等投入航海事業(yè),可以先將其培養(yǎng)成為普通船員,根據(jù)個(gè)人的發(fā)展情況,進(jìn)一步提升教育,晉升為高級(jí)船員,進(jìn)而有效緩解普通船員和高級(jí)船員短缺問題。開展職業(yè)技能培訓(xùn),已成為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、支撐我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

2.依據(jù)

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動(dòng)方案(2019-2021年)的通知》(國辦發(fā)[2019]24號(hào))等文件的精神,參考廣東海事局推動(dòng)職業(yè)技能提升補(bǔ)貼申報(bào)的做法。

國務(wù)院和人社部等相關(guān)文件精神:

2019年1月9日人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)《新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃(2019——2022年)》的通知。

2019年5月24日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動(dòng)方案(2019-2021年)的通知》(國辦發(fā)〔2019〕24號(hào))。

2021年1月25日廣東省人力資源和社會(huì)保障廳正式向公眾發(fā)布《關(guān)于公布2020年職業(yè)技能提升補(bǔ)貼第三批新增補(bǔ)貼工種(項(xiàng)目)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》(粵人社函〔2020〕344號(hào))。

3.申請(qǐng)補(bǔ)貼的必要性

3.1 航運(yùn)業(yè)的持續(xù)和發(fā)展需要大量合格船員

海船船員職業(yè)技能提升補(bǔ)貼的實(shí)施具有非常重大的意義,通過交通部和人社部的聯(lián)合推動(dòng),實(shí)現(xiàn)全國海船船員職業(yè)技能提升補(bǔ)貼,極大地緩解當(dāng)前航運(yùn)業(yè)操作級(jí)和支持級(jí)船員用工缺乏的問題。此補(bǔ)貼的實(shí)施是符合中西部船員發(fā)展計(jì)劃的精神,也找準(zhǔn)了供給側(cè)改革的著力點(diǎn),是讓就業(yè)重點(diǎn)群體順利進(jìn)入就業(yè)崗位的制度保障,也是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)重要的一面旗幟,更是部局惠及民生的一件大工程。

2021年1月初針對(duì)廣大一線船員做了一次船員調(diào)研,根據(jù)船員調(diào)研問卷信息反饋,總結(jié)出提高船員職業(yè)吸引力的相關(guān)意見。其中,有67.19% 的船員認(rèn)為應(yīng)“建議國家出臺(tái)對(duì)船員專項(xiàng)職業(yè)技能提升補(bǔ)貼政策”。這也是一線船員的呼聲,希望國家能夠盡早出臺(tái)相關(guān)政策。(見圖1)

3.2 部分職級(jí)船員的技能培訓(xùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目

本文就選取操作級(jí)和支持級(jí)船員必考、重要、普惠的合格證作為研究范圍,如表1所示。

3.3 選擇海船船員六個(gè)合格證書技能補(bǔ)貼的必要性

(1)基本安全培訓(xùn)合格證(Z01)是每位船員的必須證書,其知識(shí)和技能都是最基本、最實(shí)用的要求。基本安全培訓(xùn)包含消防滅火、基本急救、水上求生、保護(hù)海洋環(huán)境、應(yīng)急反應(yīng)、安全作業(yè)等內(nèi)容。通過培訓(xùn)使得船員能夠滿足航運(yùn)生產(chǎn)的基本要求。

(2)精通救生艇筏和救助艇培訓(xùn)(Z02)、保安意識(shí)培訓(xùn)(Z07)和負(fù)有指定保安職責(zé)船員培訓(xùn)(Z08)的相關(guān)知識(shí)及技能體現(xiàn)了船上工作的特殊性,是航行環(huán)境下需要的安全技能。掌握了這些技能,便具有行業(yè)的獨(dú)特素質(zhì),必要時(shí)可以自救,也可救他人。

(3)作為高級(jí)船員,三副、三管輪需要學(xué)習(xí)高級(jí)消防(Z04)和精通急救培訓(xùn)(Z05)知識(shí)技能,是強(qiáng)化應(yīng)急情況下的組織協(xié)調(diào)能力的有效訓(xùn)練,其重要性顯而易見。

(4)船員職業(yè)是集技術(shù)性、艱苦性和風(fēng)險(xiǎn)性為一體的重要技能職業(yè),但近年來在市場(chǎng)調(diào)節(jié)中失衡,需政策重點(diǎn)扶持,引入技能培訓(xùn)補(bǔ)貼就是一個(gè)有效的措施。

(5)船舶機(jī)工、水手均來自技?;蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn);三副、三管輪部分來自航海院校,也有來自技?;蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu),目前享受不到培訓(xùn)補(bǔ)貼優(yōu)惠。將合格證納入技能補(bǔ)貼目錄,會(huì)減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),必能鼓舞準(zhǔn)船員士氣,也能吸引更多想干船的人加入船員隊(duì)伍。

3.4 海船船員六個(gè)合格證培訓(xùn)技能補(bǔ)貼的普惠性

“基本安全”合格證人人必需,包括船上非值班崗位如船舶政委、廚服人員;客船服務(wù)員、客船工作人員;躉船、起重船等船上作業(yè)人員等等,將其列入補(bǔ)貼最具普惠性。其余五個(gè)合格證對(duì)船上從業(yè)人員來說,也是多數(shù)必需。

納入技能補(bǔ)貼能促進(jìn)船員學(xué)習(xí),有助于為眾多中普船員鋪平上升道路。如通過三副、三管輪培訓(xùn),讓水手、機(jī)工晉升為高級(jí)船員,將大力提升船員的理論水平和實(shí)操能力。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)和技能提升形成良性循環(huán),也將促進(jìn)船員隊(duì)伍更加穩(wěn)定。

4.結(jié)語

以廣東省對(duì)海員實(shí)施技能提升補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ),通盤考慮全國推廣的可行性,按照交通運(yùn)輸部海事局要求,建議在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,征求各地直屬局的意見后,爭(zhēng)取推動(dòng)交通運(yùn)輸部、人社部際間的聯(lián)合發(fā)文,將海船船員培訓(xùn)項(xiàng)目納入人社部職業(yè)技能培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)目錄。

圖1 船員調(diào)研問卷反饋

表1 操作級(jí)和支持級(jí)船員應(yīng)持技能培訓(xùn)項(xiàng)目及證書一覽表

將船員技能培訓(xùn)納入國家層面的技能補(bǔ)貼并進(jìn)行全國推廣,體現(xiàn)國家對(duì)技能人才培養(yǎng)的重視,體現(xiàn)國家對(duì)重要且艱苦行業(yè)的政策扶持。推動(dòng)實(shí)施船員技能培訓(xùn)補(bǔ)貼,是實(shí)現(xiàn)船員職業(yè)技能和素質(zhì)提升的有效途徑,是惠及民生的實(shí)事,也是脫貧攻堅(jiān)的一面旗幟,建議盡快研究推廣。

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