仇莉娜

近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，各國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)摩擦頻繁發(fā)生，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義興起，全球化、自由貿(mào)易則面臨嚴(yán)重威脅。這種經(jīng)貿(mào)困境在突如其來(lái)的疫情影響下不斷放大，疫情防控導(dǎo)致的斷航斷貿(mào)使各國(guó)對(duì)自由貿(mào)易和全球產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生懷疑，全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。在這種背景下，2020年11月15日，RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）在歷時(shí)8年談判后正式簽署，為多邊主義帶來(lái)了一絲光明。RCEP為何能在此時(shí)簽署？它帶來(lái)了哪些新議題和內(nèi)容？對(duì)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么影響？對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理又有哪些啟示？為此，我們采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院新興經(jīng)濟(jì)體研究室主任、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太經(jīng)合組織與東亞合作研究中心秘書(shū)長(zhǎng)沈銘輝研究員。

RCEP為何“難能可貴”

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：RCEP達(dá)成的背景是什么？為何這個(gè)時(shí)候達(dá)成？

沈銘輝：說(shuō)到背景，RCEP的達(dá)成主要是在兩大背景下。第一個(gè)大背景是中美貿(mào)易戰(zhàn)。從客觀上來(lái)看待中美貿(mào)易戰(zhàn)這個(gè)問(wèn)題，它不僅僅是單純的雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦，更多是體現(xiàn)了美國(guó)在逆全球化背景下，對(duì)整個(gè)自由貿(mào)易或者全球化采取一種比較敵視的態(tài)度，表明美國(guó)自由貿(mào)易思想已經(jīng)發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，美國(guó)又采取“美國(guó)優(yōu)先”的政策，利用霸權(quán)地位脅迫其他經(jīng)濟(jì)體服從或者配合美國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策。尤其特朗普本人缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，其政策充滿(mǎn)不確定性和反復(fù)性，不僅引發(fā)了中美貿(mào)易摩擦，還與歐盟、日本、韓國(guó)等傳統(tǒng)盟友，都產(chǎn)生了相當(dāng)程度的貿(mào)易糾紛或摩擦，各國(guó)以鄰為壑，由此引發(fā)了全球貿(mào)易體系的混亂局面。因此，我們看到美國(guó)對(duì)多個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)起貿(mào)易調(diào)查，導(dǎo)致全球主要經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易制裁措施此起彼伏，并引發(fā)貿(mào)易報(bào)復(fù)的惡性循環(huán)。與此同時(shí)，我們也注意到，在此背景下，全球貿(mào)易體系的核心——世界貿(mào)易組織（WTO）——遭到了巨大挑戰(zhàn)。一方面，世貿(mào)組織第六任總干事阿澤維多2020年8月31日離任，提前一年結(jié)束任期;另一方面，以美國(guó)為首的西方國(guó)家，提出了諸多要求改革世貿(mào)規(guī)則的議題，例如非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體、爭(zhēng)端解決機(jī)制、成員的通知義務(wù)、發(fā)展中國(guó)家特殊地位和待遇、電子商務(wù)等。客觀來(lái)看，有的議題有其客觀必要性，比方說(shuō)電子商務(wù)，事實(shí)上，無(wú)論稱(chēng)作電子商務(wù)還是數(shù)字經(jīng)濟(jì)或數(shù)字貿(mào)易，都是近年來(lái)出現(xiàn)的新事物，在世貿(mào)組織成立之前是沒(méi)有電子商務(wù)議題的。長(zhǎng)期以來(lái)，全球貿(mào)易體系對(duì)包括電子商務(wù)在內(nèi)的這些新問(wèn)題、新事物沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的全球規(guī)則來(lái)規(guī)范和治理，導(dǎo)致不同經(jīng)濟(jì)體采用了不同的法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)，客觀上造成混亂并導(dǎo)致電子商務(wù)成本上升，因此盡快對(duì)電子商務(wù)等議題進(jìn)行談判，達(dá)成多邊貿(mào)易規(guī)則，讓電子商務(wù)得到更好的發(fā)展，是大家的共識(shí)，因此及時(shí)改革世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則確實(shí)有其客觀性。

但同時(shí)，美國(guó)也提出了一些不合理的改革要求，比如說(shuō)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制。特朗普上臺(tái)以后，多次指責(zé)世貿(mào)組織是“史上最糟糕的貿(mào)易協(xié)定”，認(rèn)為美國(guó)是世貿(mào)組織特別是爭(zhēng)端解決機(jī)制的受害者。為此，在爭(zhēng)端解決機(jī)制改革方面，美國(guó)采取一種非常消極的態(tài)度，阻撓爭(zhēng)端解決機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)成員遴選，導(dǎo)致上訴機(jī)構(gòu)因“法官”數(shù)量不足而停擺，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制失去了約束力，國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端難以得到有效解決，使得單邊主義、保護(hù)主義更加大行其道，造成了嚴(yán)重后果。

第二個(gè)背景是新冠疫情。這次新冠疫情來(lái)得非常兇猛，它最重要的一個(gè)影響在于極大地阻礙了各國(guó)之間的正常貿(mào)易投資活動(dòng)以及人員流動(dòng)，并對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的影響。

疫情本身及其影響的不確定性對(duì)于國(guó)際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，構(gòu)成了巨大的阻礙和挑戰(zhàn)。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2020年全球經(jīng)濟(jì)萎縮4.3%;聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議的數(shù)據(jù)顯示，2020年全球貿(mào)易下滑9.1%，國(guó)際直接投資下滑42%，全球經(jīng)濟(jì)遭遇二戰(zhàn)以來(lái)最為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。在此背景下，世界經(jīng)濟(jì)的火車(chē)頭——東亞地區(qū)的發(fā)展也面臨著重大挑戰(zhàn)。

經(jīng)歷31輪談判，2019年11月，RCEP的15個(gè)成員國(guó)/經(jīng)濟(jì)體結(jié)束全部文本談判及實(shí)質(zhì)上所有市場(chǎng)準(zhǔn)入談判。正是在上述兩大危機(jī)的推動(dòng)之下，15個(gè)成員國(guó)/經(jīng)濟(jì)體終于下定決心簽署了RCEP。事實(shí)上，廣大的亞洲經(jīng)濟(jì)體希望盡快從疫情和貿(mào)易摩擦的負(fù)面影響中脫離出來(lái)，而RCEP則提供了一個(gè)絕佳的機(jī)會(huì)。一方面RCEP為東亞經(jīng)濟(jì)體提供了一個(gè)寶貴的區(qū)域內(nèi)部市場(chǎng)，為陷入低潮的各國(guó)經(jīng)濟(jì)提供增長(zhǎng)機(jī)遇;另一方面也在服務(wù)貿(mào)易、投資、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域?yàn)槠髽I(yè)提供重大投資機(jī)會(huì)。RCEP成員國(guó)切實(shí)地意識(shí)到重要的發(fā)展機(jī)遇，特別是在疫情的深遠(yuǎn)影響下，各成員國(guó)迫切地希望RCEP能夠盡早達(dá)成。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：那么，在上述背景下，有哪些內(nèi)部因素促成了RCEP的達(dá)成？

沈銘輝：從內(nèi)部來(lái)看，中國(guó)在整個(gè)談判和簽署過(guò)程中的重要推動(dòng)作用不可忽視。在RCEP全部15個(gè)成員國(guó)中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于中等，比日本、新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要低，但是比大多數(shù)東盟國(guó)家要高，這使得中國(guó)能夠有效地兼顧不同發(fā)展水平國(guó)家的利益，因此在談判和簽署過(guò)程中，中國(guó)發(fā)揮了非常獨(dú)特的作用，即起到黏合劑和推動(dòng)力的作用。

RCEP起源于21世紀(jì)初簽署實(shí)施的多個(gè)“東盟+1”自貿(mào)區(qū)。事實(shí)上，“東盟+1”自貿(mào)區(qū)在運(yùn)行過(guò)程中遇到了一些新問(wèn)題，比如說(shuō)“東盟+1”里面的諸多個(gè)“1”，即日本、韓國(guó)、中國(guó)、澳大利亞和新西蘭等國(guó)，這些國(guó)家之間缺乏一個(gè)整體性貿(mào)易機(jī)制安排，導(dǎo)致這些國(guó)家之間的貿(mào)易投資活動(dòng)沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)制化保障。

2012年，東盟聯(lián)合中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞和新西蘭六國(guó)，推出了RCEP倡議，并在RCEP的啟動(dòng)和全部談判過(guò)程中，始終處于“中心”地位。東盟依靠自身的團(tuán)結(jié)力，把廣大亞洲國(guó)家盡力地團(tuán)結(jié)起來(lái)，作為一個(gè)整體推動(dòng)了一個(gè)區(qū)域性自貿(mào)區(qū)（Region-wide FTA），或者說(shuō)整合了一個(gè)區(qū)域性的貿(mào)易架構(gòu)。在亞洲這樣一個(gè)歷史、文化等非常多樣化的地區(qū)內(nèi)，能夠把多個(gè)國(guó)家聚攏在一起，與東盟在整個(gè)地區(qū)合作中的中心地位是不可分割的，除了東盟有這樣的聚合力外，我們還尚未看到其他國(guó)家能發(fā)揮如此大的聚合作用。所以說(shuō)，RCEP的簽署離不開(kāi)東盟在整個(gè)東亞合作中的中心地位和作用。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：RCEP耗時(shí)8年“修成正果”，經(jīng)歷的難點(diǎn)和痛點(diǎn)在哪些方面？最大阻力來(lái)自于哪里？是怎么克服的？

沈銘輝：2012年由東盟發(fā)起的RCEP，于2013年啟動(dòng)第一輪談判，歷經(jīng)31輪正式談判，耗時(shí)8年時(shí)間，特別是成員國(guó)克服了新冠疫情的巨大困難，全面完成市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，并完成了1.4萬(wàn)多頁(yè)法律文本審核工作，最終如期簽署協(xié)定。事實(shí)上，除了31輪的艱苦談判外，其間還有4次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，數(shù)十次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等。從高層的領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)，到部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，再到艱苦的工作層面談判，應(yīng)該說(shuō)RCEP經(jīng)歷了非常多的困難，整個(gè)談判過(guò)程非常不易。

2013年開(kāi)始，RCEP談判成員方設(shè)立了貨物貿(mào)易工作組、服務(wù)貿(mào)易工作組和投資工作組等三個(gè)工作組，并迅速就上述三個(gè)議題展開(kāi)磋商。事實(shí)上，前期應(yīng)該說(shuō)大家的預(yù)想比較樂(lè)觀，希望到2015年完成整個(gè)談判，大家認(rèn)為談判不會(huì)太困難，因?yàn)檎勁谐蓡T方之間已經(jīng)締結(jié)了5個(gè)“東盟+1”自貿(mào)區(qū)，分別是中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)、韓國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)、日本-東盟自貿(mào)區(qū)、澳新-東盟自貿(mào)區(qū)以及印度-東盟自貿(mào)區(qū)，大家覺(jué)得把這些自貿(mào)區(qū)整合起來(lái)，也就是把一些零散規(guī)則，比如降稅目錄、原產(chǎn)地規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入清單等整合起來(lái)，應(yīng)該不是一件太困難的工作。但是在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)整合自貿(mào)區(qū)其實(shí)非常困難，它的難度不亞于啟動(dòng)一個(gè)全新的自貿(mào)區(qū)談判。

在實(shí)際談判過(guò)程中，并不完全是全部經(jīng)濟(jì)體就一個(gè)單一的議題進(jìn)行集體談判，其實(shí)很多情況下，包括貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓談判，不僅涉及集體談判，還涉及到兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間一對(duì)一的談判。我們可以設(shè)想一下，7個(gè)談判方（東盟視為一個(gè)談判方）要一對(duì)一進(jìn)行談判，最多會(huì)有21種排列組合（當(dāng)然實(shí)際談判中未必出現(xiàn)這種情況，因?yàn)橛行┙?jīng)濟(jì)體例如澳大利亞、日本、新加坡等采用的就是單一的關(guān)稅承諾表），整個(gè)談判的復(fù)雜程度也相應(yīng)地提高很多。直到2015年底，盡管進(jìn)行了10輪談判，還包括3次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，但是僅就RCEP貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資的核心議題開(kāi)展了實(shí)質(zhì)性磋商。也就是說(shuō)直至2015年底離RCEP談判完成還差得非常遠(yuǎn)。

隨后，自2016年開(kāi)始，RCEP談判進(jìn)入了一個(gè)新階段，整個(gè)過(guò)程得到了加速。為什么2016年開(kāi)始RCEP談判會(huì)加速？值得注意的是，2016年2月跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）簽署了。我們都知道，TPP是由美國(guó)發(fā)起和推動(dòng)的，包括了美國(guó)、日本、加拿大、墨西哥、秘魯、智利、馬來(lái)西亞、新加坡、越南、文萊、澳大利亞和新西蘭等12個(gè)成員國(guó)的高水平開(kāi)放的自由貿(mào)易協(xié)定。TPP的簽署對(duì)于亞洲經(jīng)濟(jì)體特別是東盟來(lái)說(shuō)，是一個(gè)非常大的外部觸動(dòng)。這是因?yàn)椋趯?duì)外貿(mào)易談判中，東盟基本都是作為一個(gè)整體進(jìn)行談判的，在RCEP談判中，東盟10國(guó)也同樣作為一個(gè)整體參與了談判。但是TPP卻不一樣，TPP僅包括了越南、馬來(lái)西亞、文萊、新加坡等4個(gè)東盟成員，這4個(gè)經(jīng)濟(jì)體參加了TPP后，東盟就面臨著一個(gè)尷尬局面，即東盟不再作為一個(gè)整體參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程了，東盟面臨著功能性的分裂風(fēng)險(xiǎn)。因此2016年初TPP的簽署，給東盟帶來(lái)的壓力非常大。

事實(shí)上，談判越到最后就越難，因?yàn)樽铍y最敏感的貿(mào)易議題總會(huì)留到最后。2019年，談判方克服了重重困難，通過(guò)兩次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和7輪談判，在市場(chǎng)準(zhǔn)入，特別是敏感產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，以及重要規(guī)則的談判方面，取得了非常重大的進(jìn)展，包括金融服務(wù)、電信服務(wù)這些敏感議題，以及貨物貿(mào)易的一些敏感產(chǎn)品如何處理等問(wèn)題，都在2019年得到了解決。2019年11月，第三次RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在泰國(guó)曼谷召開(kāi)，會(huì)后發(fā)表了聯(lián)合聲明，在歷經(jīng)多輪談判后，除印度外的15個(gè)談判方結(jié)束了20個(gè)章節(jié)的文本談判。

2020年以來(lái)，各方全面完成市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，并完成了1.4萬(wàn)多頁(yè)法律文本審核工作。2020年11月15日，第四次RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議以視頻的形式進(jìn)行，在領(lǐng)導(dǎo)人的見(jiàn)證下，RCEP最終成功簽署。

RCEP何以“獨(dú)樹(shù)一幟”

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：RCEP有哪些主要內(nèi)容、主要議題？

沈銘輝：RCEP的文本已經(jīng)公布了，它包括20個(gè)章節(jié)，英文版正文有510頁(yè)，如果算上4個(gè)附件的話，總共有1.4萬(wàn)多頁(yè)。具體涉及初始條款和一般定義、貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、貿(mào)易救濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易、自然人臨時(shí)移動(dòng)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、政府采購(gòu)、爭(zhēng)端解決等，另外4個(gè)附件分別是關(guān)稅承諾表、服務(wù)具體承諾表、服務(wù)和投資保留及不符措施承諾表，以及自然人臨時(shí)移動(dòng)具體承諾表，可以說(shuō)RCEP內(nèi)容是非常全面和豐富的。

RCEP的一個(gè)重要內(nèi)容就是大規(guī)模的關(guān)稅減讓。RCEP規(guī)定，協(xié)定一旦生效，貨物貿(mào)易最終零關(guān)稅產(chǎn)品的比例將達(dá)到90%，而且實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的相關(guān)產(chǎn)品是以立即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，以及10年之內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅為主，部分敏感產(chǎn)品可能需要20年左右的時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的比例應(yīng)該說(shuō)是相當(dāng)高了，而且得來(lái)非常不容易。

在服務(wù)貿(mào)易方面，日本、韓國(guó)、澳大利亞、新加坡、文萊、馬來(lái)西亞和印尼這7個(gè)國(guó)家采取了負(fù)面清單的承諾方式開(kāi)放它們的服務(wù)貿(mào)易，其他8個(gè)成員國(guó)目前采用的是正面清單的承諾方式，但是承諾協(xié)定生效之后的6年內(nèi)，把正面清單改為負(fù)面清單。

所謂正面清單，指協(xié)定允許的市場(chǎng)準(zhǔn)入主體、范圍、領(lǐng)域等均以清單方式列明，也就是在這個(gè)清單上的服務(wù)部門(mén)都是開(kāi)放的，不在這個(gè)清單上的就不開(kāi)放。而負(fù)面清單則只把不開(kāi)放的部門(mén)列在清單上，所有不在這個(gè)清單上的部門(mén)都是默認(rèn)開(kāi)放的。理論上來(lái)說(shuō)，負(fù)面清單要比正面清單的開(kāi)放水平更高。為什么這么說(shuō)？比如任何當(dāng)前還沒(méi)有出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)，很顯然它不可能列在負(fù)面清單上，因?yàn)檎l(shuí)都不知道會(huì)有哪些新產(chǎn)業(yè)，并且會(huì)在什么時(shí)候出現(xiàn)，因此對(duì)于負(fù)面清單來(lái)說(shuō)，任何新興產(chǎn)業(yè)都是默認(rèn)開(kāi)放的。從這個(gè)意義上，負(fù)面清單比正面清單的開(kāi)放水平要高。

就具體開(kāi)放水平而言，RCEP的15個(gè)成員國(guó)做出的服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放承諾，都比各自在過(guò)去達(dá)成的多個(gè)“東盟+1”自貿(mào)區(qū)中的開(kāi)放承諾水平要高。以中國(guó)為例，中國(guó)在RCEP中達(dá)成的服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放水平已經(jīng)達(dá)到了現(xiàn)有已經(jīng)簽署的全部自貿(mào)區(qū)里的最高水平，除了對(duì)世貿(mào)組織承諾開(kāi)放的100個(gè)服務(wù)貿(mào)易分部門(mén)外，中國(guó)在RCEP中還新增開(kāi)放了研發(fā)、管理咨詢(xún)、制造業(yè)的相關(guān)服務(wù)、空運(yùn)等22個(gè)分部門(mén)，此外還提高了法律、金融、建筑、海運(yùn)等37個(gè)分部門(mén)的開(kāi)放水平。而其他的RCEP成員國(guó)，在建筑、房地產(chǎn)、醫(yī)療、金融、運(yùn)輸?shù)戎袊?guó)比較關(guān)注的、有優(yōu)勢(shì)的分部門(mén)，也做出了一些高水平開(kāi)放承諾。

總結(jié)來(lái)看，RCEP的主要內(nèi)容分為兩個(gè)部分。

第一大部分是推動(dòng)了整個(gè)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)開(kāi)放——一方面來(lái)自于貨物貿(mào)易領(lǐng)域90%商品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，另一方面來(lái)自于服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放。

第二大部分是在新規(guī)則方面進(jìn)行了新嘗試，包括電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策，以及政府采購(gòu)。盡管有的章節(jié)探索程度更深一些，有的章節(jié)更多的是強(qiáng)調(diào)透明度的要求，但這是東亞地區(qū)作為一個(gè)整體，拓展范圍最全面的一次自貿(mào)區(qū)探索，應(yīng)該說(shuō)是邁出了重大一步。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，RCEP不愧是一個(gè)全面的、高水平的自貿(mào)區(qū)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：相比其他區(qū)域合作協(xié)定，在規(guī)模、成員和簽署過(guò)程上，RCEP有哪些特點(diǎn)？

沈銘輝：與其他自貿(mào)區(qū)相比，客觀來(lái)說(shuō)，RCEP在規(guī)模、成員和簽署過(guò)程上確實(shí)不盡相同。

RCEP包括了15個(gè)成員國(guó)，總?cè)丝谑?2.7億，總的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到26.2萬(wàn)億美元，總出口額達(dá)到5.2萬(wàn)億美元，這三項(xiàng)指標(biāo)占全球的比例基本上都達(dá)到了30%?？梢哉f(shuō)RCEP是當(dāng)前全球覆蓋人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大，以及最具發(fā)展?jié)摿Φ淖再Q(mào)區(qū)協(xié)議。到目前為止的其他自貿(mào)區(qū)，都不能與RCEP匹敵。

如果采用一個(gè)單一的模板或者標(biāo)準(zhǔn)的話，那么眾多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體是很難參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的。所以在談判過(guò)程中，RCEP充分考慮到了這些客觀因素，也充分借鑒了過(guò)去東亞合作的成功經(jīng)驗(yàn)（東亞方式或東盟方式），也就是說(shuō)RCEP必須充分考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的多樣性特征，盡力去滿(mǎn)足各國(guó)的基本訴求，在敏感產(chǎn)品或者特殊領(lǐng)域給予發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體一定的過(guò)渡期或例外條款，在此基礎(chǔ)之上，再去找到一個(gè)最大的交集，推動(dòng)或者幫助一些后進(jìn)國(guó)家參與進(jìn)來(lái)，并逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化。這也是東亞合作能夠順利進(jìn)行的成功歷史經(jīng)驗(yàn)。

為了保障這些發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體能夠順利參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，RCEP還采取了很多其他做法來(lái)給予保障，比方說(shuō)設(shè)置了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等條款，規(guī)定各方將合作實(shí)施技術(shù)援助和能力建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)協(xié)定更加包容和高效地實(shí)施，尤其是照顧最不發(fā)達(dá)成員的發(fā)展需要;促進(jìn)各方充分利用協(xié)定發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，不斷縮小成員間發(fā)展差距。正是考慮到各國(guó)的發(fā)展水平以及治理能力不同，為幫助有關(guān)國(guó)家更好地履行RCEP的相關(guān)義務(wù)、實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化與合作利益分享的相對(duì)平衡，給予了這樣的制度保障。也正是在這些保障的基礎(chǔ)上，RCEP才得以順利簽署。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：RCEP在區(qū)域一體化方面，進(jìn)行了哪些新探索？

沈銘輝：我覺(jué)得這點(diǎn)特別值得一提。RCEP在開(kāi)放貨物貿(mào)易市場(chǎng)、服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)和投資之外，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面還進(jìn)行了大量新探索，而這些新探索對(duì)企業(yè)、個(gè)人來(lái)說(shuō)都是非常值得關(guān)注的。比方說(shuō)RCEP特別鼓勵(lì)各個(gè)成員國(guó)在貿(mào)易便利化方面采用新技術(shù)或者新做法。RCEP的貿(mào)易便利化措施主要包括海關(guān)程序和貿(mào)易便利化措施、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施以及標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序方面的措施。例如在海關(guān)程序和貿(mào)易便利化方面，RCEP簡(jiǎn)化了海關(guān)通關(guān)手續(xù)，采取預(yù)裁定、抵達(dá)前處理、信息技術(shù)運(yùn)用等促進(jìn)海關(guān)程序的高效管理手段，在可能情況下，對(duì)快運(yùn)貨物、易腐貨物等爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)貨物抵達(dá)后6小時(shí)內(nèi)放行。在標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序方面，RCEP推動(dòng)各方在承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序中減少不必要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘等。

再比方說(shuō)在原產(chǎn)地規(guī)則上，我們也有一系列新做法。東亞現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)中，包括中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)、中國(guó)-印度自貿(mào)區(qū)，采用單一原產(chǎn)地規(guī)則的比例是比較高的。采用越單一的原產(chǎn)地規(guī)則，企業(yè)利用原產(chǎn)地規(guī)則實(shí)現(xiàn)區(qū)域價(jià)值累積的難度越大，越不利于企業(yè)利用自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠關(guān)稅。而越采用靈活的標(biāo)準(zhǔn)，越有利于企業(yè)符合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，取得原產(chǎn)地證書(shū)。從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，RCEP大幅改善了這一做法，采取了選擇性的原產(chǎn)地規(guī)則，企業(yè)既可以采用過(guò)去的RVC標(biāo)準(zhǔn)，也就是區(qū)域價(jià)值成分標(biāo)準(zhǔn)，也可以采用稅目轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)（CTC）。對(duì)于企業(yè)而言，它們?cè)诜显a(chǎn)地規(guī)則、取得原產(chǎn)地證書(shū)方面，便利化程度得到了大幅提高。

RCEP還引入了原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則，對(duì)于整個(gè)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)鏈、價(jià)值鏈的重構(gòu)，產(chǎn)生了非常好的推動(dòng)作用。原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則，使得產(chǎn)品原產(chǎn)地價(jià)值成分可在15個(gè)成員國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行累積，來(lái)自RCEP任何一方的價(jià)值成分都可以被考慮在內(nèi)，這將顯著提高RCEP的利用水平。例如，過(guò)去我們這個(gè)地區(qū)內(nèi)的自貿(mào)區(qū)大多都是雙邊自貿(mào)區(qū)，如中國(guó)-韓國(guó)自貿(mào)區(qū)，原產(chǎn)地規(guī)則是40%的區(qū)域價(jià)值成分標(biāo)準(zhǔn)，如果中國(guó)出口給韓國(guó)商品，那么采用的半成品和零部件中，占最終產(chǎn)品價(jià)值40%的部分要么來(lái)自韓國(guó)，要么來(lái)自中國(guó)，才可以被視為原產(chǎn)于中國(guó)或韓國(guó)的商品，才可以獲得原產(chǎn)地證書(shū)，進(jìn)而采用中國(guó)-韓國(guó)自貿(mào)區(qū)中的相應(yīng)優(yōu)惠關(guān)稅，實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅或者低關(guān)稅出口給對(duì)方國(guó)家。這是過(guò)去的做法。在這種規(guī)則下，如果中國(guó)采用的韓國(guó)產(chǎn)品或者零部件達(dá)到最終產(chǎn)品價(jià)值的40%，那么出口給韓國(guó)肯定沒(méi)問(wèn)題，但是如果要出口給第三個(gè)國(guó)家，比如出口給日本，那顯然就不行了。如果最終產(chǎn)品沒(méi)有包含日本的半成品和零部件，而是大部分的半成品和零部件來(lái)自韓國(guó)，那么顯然出口給日本的時(shí)候就不滿(mǎn)足原產(chǎn)地規(guī)則，也就不能夠享受到優(yōu)惠關(guān)稅了。

而RCEP要求原產(chǎn)地規(guī)則的價(jià)值累積范圍擴(kuò)展到了15個(gè)成員國(guó)，在這15個(gè)國(guó)家內(nèi)，不管采用哪一個(gè)國(guó)家的原材料、零部件，都可以輕易地適用原產(chǎn)地累積制度。這個(gè)時(shí)候不僅是韓國(guó)的半成品、零部件可以用，印尼、日本等其他RCEP國(guó)家的半成品、零部件，只要出口給這15個(gè)國(guó)家，都可以自由地使用，而且可以自由地累加。很顯然，如果要完成40%的區(qū)域累積標(biāo)準(zhǔn)，那么累積15個(gè)國(guó)家很肯定要比兩個(gè)國(guó)家方便得多，獲得原產(chǎn)地證書(shū)也更加便利、更容易達(dá)到。這是一個(gè)非常大的突破。

RCEP因何是“里程碑”

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：RCEP能給域內(nèi)成員帶來(lái)哪些利好？對(duì)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何影響？

沈銘輝：RCEP為區(qū)域成員帶來(lái)的利好體現(xiàn)在很多方面。首先，RCEP能夠帶動(dòng)區(qū)域貿(mào)易開(kāi)放，帶動(dòng)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。RCEP規(guī)定，平均90%的商品最終將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，比如日本出口商品，86%的日本商品的中國(guó)進(jìn)口關(guān)稅將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，81%的日本商品的韓國(guó)進(jìn)口關(guān)稅將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，東盟和澳大利亞的進(jìn)口關(guān)稅更是達(dá)到88%，比例是非常大的。以中日兩國(guó)為例，根據(jù)承諾，RCEP生效后中日兩國(guó)間的平均關(guān)稅水平將逐年大幅降低，中國(guó)對(duì)日本商品平均關(guān)稅由目前的9.76%最終降至0.04%，日本對(duì)中國(guó)商品的平均關(guān)稅由目前的7.47%最終降至趨近于零。根據(jù)兩國(guó)降稅安排，在第11年、16年兩國(guó)零關(guān)稅占比有跨越式提升，中國(guó)分別達(dá)到73%、84.6%，日本分別達(dá)到71.5%、83%。經(jīng)過(guò)20年的關(guān)稅削減期后，最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，中國(guó)為86%、日本為85.6%。

除了貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓外，RCEP也在海關(guān)程序、檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和便利化等方面促進(jìn)了整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合。此外，我們對(duì)包括檢驗(yàn)檢疫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異所導(dǎo)致的貿(mào)易成本等也進(jìn)行了一系列的約束或者優(yōu)化，對(duì)于降低非關(guān)稅壁壘也做出了很大的突破。因此，RCEP對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用是非常顯著的。根據(jù)彼得森經(jīng)濟(jì)研究所的預(yù)測(cè)，到2030年RCEP每年可以使全球GDP增加1860億美元，并為成員國(guó)帶來(lái)0.2%的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這個(gè)數(shù)據(jù)應(yīng)該說(shuō)是非常不錯(cuò)的。根據(jù)布魯金斯學(xué)會(huì)的最新研究，到2030年，RCEP每年可為全球增加2090億美元的收入，使得世界貿(mào)易額能夠增加5000億美元，而且還能夠進(jìn)一步緩和或抵消中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)全球福利造成的損失。

其次，RCEP對(duì)于提振全球化的信心也起到了巨大的推動(dòng)作用。全球化發(fā)展至今，經(jīng)歷了數(shù)次高潮和低潮，中間也被打斷過(guò)。特朗普上臺(tái)以后，我們看到，美國(guó)退出TPP、對(duì)其他國(guó)家實(shí)施貿(mào)易調(diào)查、加征關(guān)稅以及修改北美自貿(mào)區(qū)協(xié)定等等做法，給亞洲經(jīng)濟(jì)體甚至全球經(jīng)貿(mào)合作都帶來(lái)了非常大的不確定性。除此之外，新冠疫情暴發(fā)之后，斷航斷貿(mào)、邊境管控等防控措施，也給全球化增加了很大的不確定性。在這樣的情況下，全球化的信心遭到了巨大的打擊，未來(lái)全球化向哪里走，對(duì)全球各國(guó)都構(gòu)成了一個(gè)挑戰(zhàn)。在此背景下，RCEP及時(shí)簽署對(duì)于全球化的信心是一次巨大的提振。

最后，RCEP對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的完善做出了自己的貢獻(xiàn)。RCEP還為全球經(jīng)濟(jì)治理提供了一系列新的探索或新的方案，過(guò)去全球經(jīng)濟(jì)治理，或者更確切地說(shuō)是貿(mào)易規(guī)則，大多數(shù)是由以美國(guó)為主的西方發(fā)達(dá)國(guó)家制定的，這是一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)。但是RCEP簽署之后，我們發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國(guó)家也是可以參與到全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的進(jìn)程之中的。

RCEP體現(xiàn)了東盟的“中心地位”，就是說(shuō)RCEP為代表的東亞區(qū)域合作既不是中國(guó)，也不是日本，或者任何一個(gè)地區(qū)大國(guó)為主導(dǎo)，而是以東盟為中心。東盟在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中處于中心地位，也只有東盟作為中心可以聚攏這么多發(fā)展水平各不相同、制度各不相似的國(guó)家。這是非常有東亞特色的一種合作機(jī)制，這體現(xiàn)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定過(guò)程中的平等性。

RCEP的成功簽署，表明發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在全球貿(mào)易體系重構(gòu)過(guò)程中并沒(méi)有掉隊(duì)，而是以發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體自身的特征來(lái)積極參與重構(gòu)，一方面實(shí)現(xiàn)了高水平的開(kāi)放，另一方面，也實(shí)現(xiàn)了發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體更廣泛的參與。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在雙循環(huán)背景下，中國(guó)能從RCEP得到什么？在貿(mào)易規(guī)則制定方面，RCEP對(duì)中國(guó)有哪些具體影響？

沈銘輝：結(jié)合雙循環(huán)來(lái)理解RCEP，我認(rèn)為非常重要。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要推動(dòng)力，就是“兩頭在外、大進(jìn)大出”的出口導(dǎo)向發(fā)展模式。但是伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)首次達(dá)到了100萬(wàn)億元人民幣的巨大體量，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展繼續(xù)強(qiáng)烈依賴(lài)進(jìn)出口貿(mào)易是不現(xiàn)實(shí)的，世界經(jīng)濟(jì)不平衡表明世界上沒(méi)有任何一個(gè)單一市場(chǎng)能夠?yàn)橹袊?guó)提供如此龐大的最終產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)。特別是當(dāng)前民粹主義、貿(mào)易保護(hù)主義盛行，原本尚未從2008年國(guó)際金融危機(jī)中徹底恢復(fù)的世界經(jīng)濟(jì)更加困難。因此，中國(guó)的發(fā)展只能主要依靠自己，以超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，提供巨大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和供給能力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)，支撐并帶動(dòng)外循環(huán)。

現(xiàn)階段，雙循環(huán)并不是不要外部市場(chǎng)，不是自我封閉，而是要實(shí)現(xiàn)外部市場(chǎng)多元化。中國(guó)通過(guò)RCEP獲得了一個(gè)過(guò)去從來(lái)沒(méi)有獲得的市場(chǎng)，即日本市場(chǎng)。中國(guó)已經(jīng)簽署了中國(guó)-韓國(guó)自貿(mào)區(qū)、中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)、中國(guó)-澳新自貿(mào)區(qū)，唯獨(dú)與日本沒(méi)有形成自貿(mào)區(qū)意義上的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。RCEP首次形成了中國(guó)和日本之間的自貿(mào)協(xié)定，也是中國(guó)首次對(duì)世界排名前10的經(jīng)濟(jì)體，獲得了機(jī)制化的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。RCEP簽署之后，中國(guó)已經(jīng)簽署的自貿(mào)區(qū)達(dá)到了19個(gè)，自貿(mào)伙伴達(dá)到26個(gè)，自由貿(mào)易覆蓋率達(dá)到了35%，也就是中國(guó)與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易占全部貿(mào)易的比重達(dá)到了35%，這些貿(mào)易都可以享受自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠關(guān)稅，這是非常不容易的。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2020年，中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額是32.16萬(wàn)億（元），出口實(shí)現(xiàn)了17.93萬(wàn)億，進(jìn)口實(shí)現(xiàn)了14.22萬(wàn)億。同時(shí)中國(guó)和東盟之間的貿(mào)易額還逆勢(shì)上揚(yáng)，東盟已經(jīng)超過(guò)歐盟，成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。2020年，中國(guó)對(duì)東盟的進(jìn)出口總額達(dá)到3.79萬(wàn)億元。如果考慮其他幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)與RCEP成員國(guó)的貿(mào)易總額已經(jīng)占到了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的1/3?？梢灶A(yù)期，一旦RCEP生效，RCEP將有效地為中國(guó)經(jīng)濟(jì)外循環(huán)提供多元化的市場(chǎng)。

加入RCEP的更重要意義在于有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更好的循環(huán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。RCEP不僅對(duì)半成品和零部件在內(nèi)的貨物貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模降稅，同時(shí)從規(guī)則角度要求實(shí)施貿(mào)易投資便利化措施，為企業(yè)提供更加穩(wěn)定、互惠的供應(yīng)鏈關(guān)系，也為投資和貿(mào)易活動(dòng)打造更加公平、透明、穩(wěn)定的政策預(yù)期。RCEP為從最初原材料供給、運(yùn)輸環(huán)節(jié)效率、組裝環(huán)節(jié)成本，到最終貿(mào)易的透明和高效、通關(guān)便利程度的整個(gè)供應(yīng)鏈條，都提供無(wú)縫銜接的政策。中國(guó)企業(yè)不僅從中獲得了一個(gè)更加可預(yù)期、穩(wěn)定有韌性的供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)。更重要的是，借助RCEP的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)和改革要求，例如明確的電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等承諾，中國(guó)國(guó)內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境和流通循環(huán)效率也會(huì)得到進(jìn)一步提高。RCEP為此提供了制度保障。