馮妮

（中山市良安市政建筑工程有限公司，廣東中山 528400）

建設(shè)工程施工合同中，施工工期是指從正式開工起，至完成承包工程全部設(shè)計內(nèi)容并達到國家驗收標準的全部有效天數(shù)。工期順延是指施工過程中，因發(fā)生一些未能預(yù)見的事項使施工不能順利進行，工程實施過程中任何一項或多項工作的實際完成日期遲于計劃規(guī)定的完成日期，從而可能導(dǎo)致整個合同工期的延長。施工工期順延，對合同雙方都會造成損失。施工單位提出工期索賠的目的有以下兩個：①免去自己對工期延誤的合同責(zé)任，盡可能不支付工期延誤的罰款；②對因工期延誤而造成的經(jīng)濟損失的索賠。

當工期順延并產(chǎn)生經(jīng)濟損失時，施工單位按照合同相關(guān)條款約定，及時向建設(shè)單位提出申請，事件結(jié)束后向建設(shè)單位提出經(jīng)濟損失的索賠報告。索賠是合同履行過程中，對于非自己的過失，而是應(yīng)由對方承擔責(zé)任的情況造成的實際損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償和（或）工期順延的要求。索賠是一種合理的維護自身權(quán)利的要求，普遍發(fā)生在建設(shè)單位和施工單位之間。索賠講究有理有據(jù)，沒有充分的事實，確鑿的證據(jù)索賠就不成立。以下通過一個真實工程案例來談?wù)劰こ贪l(fā)生了工期延誤，并且產(chǎn)生濟損失后，施工單位如何提交索賠資料，建設(shè)單位又是如何審核這些被索賠費用的。

某工程2004年3月開工，2010年4月竣工驗收，合同工期414d，實際工期2224d，為固定總價合同。該工程的主要施工內(nèi)容為：某快速路上的立交橋一座，及上下橋部分道路工程，配套的排水工程等。施工過程中受橫跨立交橋主線的高壓電纜遷移，和某農(nóng)莊征地拆遷的影響，同時應(yīng)建設(shè)單位要求增加天橋人行道、路邊排水等工程，導(dǎo)致實際工期順延。施工中受橫跨立交橋主線的高壓電纜遷移，及某農(nóng)莊征地拆遷的影響，1810d處于停工狀態(tài)。施工單位分別于2005年11月，2006年4月，2008年3月，分三次提出共1810d工程延期申請，監(jiān)理工程師和建設(shè)單位核實后，分別同意了工程延期申請。2010年4月本工程通過竣工驗收，同年8月，施工單位向建設(shè)單位提交工程結(jié)算資料。在結(jié)算資料中，就工期延誤事項，提交經(jīng)濟損失索賠的申請。建設(shè)單位收到后，委托某中介咨詢公司審核本工程的結(jié)算。

在施工單位提交的結(jié)算資料中，針對受橫跨立交橋主線的高壓電纜遷移，及某農(nóng)莊征地拆遷的影響，提交了索賠報告，報告中詳細闡述由于發(fā)包人在高壓電纜遷移和征地拆遷等工作上未能及時協(xié)調(diào)完成，致使本工程幾個控制工期的關(guān)鍵部位遲遲未能進行施工，進而導(dǎo)致工期嚴重拖延。指出三次工期延長，導(dǎo)致本工程以下兩項費用增加：①箱梁支架費；②工程人工費。

（1）工期延誤導(dǎo)致支架費用增加。

本工程建設(shè)的立交橋一共有18聯(lián)現(xiàn)澆箱梁。其中受高壓電纜遷移及征地拆遷的影響的箱梁有9聯(lián)。在等待高壓電纜遷移和征地拆遷處理的過程中，未受到影響的9聯(lián)箱梁已經(jīng)按施工計劃搭設(shè)支架，中間跨（一聯(lián)有四跨）安裝模板，并澆筑混凝土完成。立交橋的箱梁每聯(lián)是一個整體，聯(lián)與聯(lián)之間是用邊跨上的牛腿連接的，只有邊跨澆筑完成，整聯(lián)箱梁才算完成，支架才可以拆除。因此雖然中間跨箱梁已經(jīng)澆筑完成，但也需要等待臨邊跨的箱梁施工完成后，支架才能整體拆除。在等待建設(shè)單位對高壓電纜遷移和征地拆遷協(xié)調(diào)處理的過程中，已經(jīng)搭設(shè)好的支架一直停置在施工現(xiàn)場，未能如計劃拆卸周轉(zhuǎn)，導(dǎo)致租金增加。

施工單位依據(jù)經(jīng)濟標函內(nèi)18聯(lián)箱梁的支架總量及設(shè)計施工圖紙，計算出受影響的9聯(lián)箱梁的支架數(shù)量。并且提供受影響的9聯(lián)箱梁的混凝土澆筑時間來證明，支架確實因征地拆遷等影響無法正常周轉(zhuǎn)，從而使支架租賃費用增加。施工單位在索賠報告中提供了支架搭設(shè)在現(xiàn)場的實際時間，及相關(guān)支架配件租賃單價。依據(jù)公式：“Σ（受影響的支架使用量×影響時間×租賃單價）=支架增加費用”，來計算工期延誤導(dǎo)致增加的支架費用。施工單位的計算方式合理，提供資料完整，建設(shè)單位對此無異議，同意支付工期延誤導(dǎo)致箱梁的支架費用增加。

從這里可以看出，當一方向另一方提出索賠時，要有充足的理由，且有索賠事件發(fā)生時的確鑿證據(jù)。在這項費用的索賠中，發(fā)包人同意工期延誤事項是索賠成立的基礎(chǔ)。受高壓電纜遷移及征地拆遷的影響導(dǎo)致工期順延，這個直接理由也表明，工期延誤非施工單位原因造成。招投標文件，租賃合同，工程質(zhì)檢資料等證明了因工期延誤造成施工單位費用增加的事實，這些是索賠成立并成功的必須證明材料。

（2）工期延誤導(dǎo)致工程人工費的增加。

施工單位根據(jù)認可的工程進度資料，計算出工期順延期間全部施工內(nèi)容的人工用量，并依據(jù)本市人工工日單價指導(dǎo)文件劃分出每個時間段的人工用量。依據(jù)公式：“增加人工費=工期順延階段施工的工程的人工用量×該階段人工單價增長”。人工單價增長參考同期本市人工工日單價相關(guān)指導(dǎo)文件。但是這種計算方式，施工單位與建設(shè)單位一直未能達成共識。

本工程結(jié)算于2010年8月送出，直到2020年12月才最終確定結(jié)算審核稿。雙方協(xié)商不一致的主要內(nèi)容為：工期延誤導(dǎo)致人工費的增加。2013年5月，建設(shè)單位，監(jiān)理單位，中介咨詢單位等（施工單位未參加）為本工程工期順延事件召開了專項會議，會議紀要中表明：工期延誤的費用為計算支架補償費用和因征地拆遷影響施工部分的人工調(diào)差。

據(jù)此，結(jié)算審核稿中說明：對工期延誤導(dǎo)致工程人工費的增加的審核結(jié)果為只對因征地拆遷影響施工部分工程的人工費，按同期本市動態(tài)工資有關(guān)規(guī)定進行調(diào)整。結(jié)算審核單位認為，工期延誤造成了橫跨的9聯(lián)箱梁的施工延期，在延期施工時，本市人工工日單價上漲，因此只對受影響的這9聯(lián)箱梁的施工內(nèi)容的工程量對應(yīng)的人工費進行補償。以此為審核原則，審核單位分析經(jīng)濟標函和工程施工圖紙，并查閱相關(guān)質(zhì)檢資料后，計算出受影響的9聯(lián)箱梁支架搭設(shè)，模板安裝，混凝土澆筑等的需用的人工量，以施工期的本市人工工日單價為依據(jù)，進行人工費調(diào)差計算，對這部分差額人工費進行補償。

可以看出，工期延誤導(dǎo)致工程人工費的增加，結(jié)算審核單位與施工單位的計算范圍不一致。施工單位提出：“因受高壓電纜遷移及征地拆遷的影響，應(yīng)對在順延期內(nèi)的施工的全部內(nèi)容的人工費進行補償”。結(jié)算審核單位認為：“只對受影響的9聯(lián)箱梁的施工內(nèi)容的工程量對應(yīng)的人工費進行補償?！笔┕挝徊徽J同審核結(jié)果，多次發(fā)函陳述自己的觀點：整個工程是一個系統(tǒng)的整體，在順延工期內(nèi)施工的內(nèi)容，都是受高壓電纜遷移及征地拆遷的影響部分，不應(yīng)局限于9聯(lián)箱梁的施工內(nèi)容，如圖1所示。

圖1 人工費增加的計算范圍

在施工單位的角度工程施工是連續(xù)的系統(tǒng)的，因為受高壓電纜遷移及征地拆遷的影響，導(dǎo)致9聯(lián)箱梁施工及后續(xù)一系列工作延后。應(yīng)該對在工程延期期間施工的全部工作的人工費進行補償。合同以及相關(guān)造價文件中，關(guān)于人工工資補償?shù)慕忉?，是基于因施工?nèi)容在施工期間人工費上漲，中標后的施工單位在面對人工費上漲的情況能及時給予補償。本工程施工單位提交的索賠報告中相關(guān)資料證明，所提出要求補償部分人工費確實為人工工資上漲期間完成的。對于本工程中人工費的索賠要求，理應(yīng)被認可并能補償。

但是在結(jié)算審核單位的角度審核單位依據(jù)工程施工合同，投標經(jīng)濟標函，施工圖紙等工程相關(guān)書面材料，對工程結(jié)算資料進行審核。在本工程中，關(guān)于工期延誤導(dǎo)致工程人工費的增加，需要參考2013年5月的會議紀要。此會議紀要的內(nèi)容中，特意針對人工費進行明確的答復(fù)：計算支架補償費用和因征地拆遷影響施工部分的人工調(diào)差。審核單位的理解認為，受橫跨立交橋主線的高壓電纜遷移，及某農(nóng)莊征地拆遷的直接影響，是9聯(lián)箱梁的施工，其他工序的施工沒有受影響，不在賠償范圍。施工單位提交的計算方式與專項會議紀要內(nèi)容不符，因此只對這9聯(lián)箱梁施工內(nèi)容的人工費部分進行補償。

本工程施工中停滯時間過長，施工單位在停工后再復(fù)工已經(jīng)承擔了材料上漲等一系列問題。受高壓電纜遷移及征地拆遷的直接影響導(dǎo)致了工期順延，理應(yīng)認為“影響施工部分”即為工程延長期間施工的全部工作。但是審核單位在2013年5月這份會議紀要的導(dǎo)向下，不能超越此專項會議紀要的內(nèi)容，按照直接理解“影響施工部分”即為受影響的9聯(lián)箱梁的施工內(nèi)容審核了本索賠計算。

至此，施工單位仍未同意“工期延誤導(dǎo)致工程人工費的增加”的結(jié)算審核意見。再次提出：召集相關(guān)的幾方單位重新召開會議，本著實事求是的原則，協(xié)商確定，如協(xié)商不行則最后走法律程序完結(jié)。我們一直強調(diào)，施工過程中的書面資料是結(jié)算審核的依據(jù)。會議紀要也是過程資料，尤其是這份專項會議紀要是結(jié)算的指導(dǎo)意見之一。但是會議紀要是否也會有錯呢？人工費的補償原則就是，基于因施工內(nèi)容在施工期間人工費上漲，中標后的施工單位在面對人工費上漲的情況能及時給予補償。審核單位按照這份會議紀要導(dǎo)向出具的審核結(jié)果，是否與人工費補償原則背道而馳呢？歡迎大家對本工程的工期延誤費用審核提出自己的見解。