文│李翠玲 賈義平 樊祜卿 許小萍（山東省菏澤市動物疫病預(yù)防控制中心）

2020年，山東省菏澤市畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和山東省畜牧獸醫(yī)局的大力支持下，緊扣畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主題，繼續(xù)深化畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控和獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管工作，不斷推進畜牧業(yè)增產(chǎn)增收和提質(zhì)提效，取得了顯著成績。

一、攻堅克難、真抓實干，2020年菏澤市畜牧業(yè)在逆境中取得新發(fā)展

2020年對菏澤市畜牧獸醫(yī)工作來說是較困難的一年，機構(gòu)改革全面鋪開、涉農(nóng)資金改革落地、國內(nèi)非洲豬瘟疫情仍有發(fā)生，給菏澤市畜牧獸醫(yī)工作帶來諸多不利和不確定因素，但是菏澤市全體畜牧獸醫(yī)工作人員頂住壓力、攻堅克難，積極適應(yīng)新形勢，畜牧業(yè)取得了新發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。

1.畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新進展。2020年，菏澤市積極推進畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快畜牧業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，全市畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準化水平不斷提升，國家級示范場總數(shù)達29個、省級示范場160個。畜禽生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模化程度不斷壯大，“銀香偉業(yè)、單縣華英、曹縣牧原、鄆城富士達、東明源長、成武峪口”等企業(yè)發(fā)展迅速。品牌創(chuàng)建扎實推進，“宏興、百壽坊、歸農(nóng)蜂業(yè)、華寶”等9家企業(yè)被評為“食安山東品牌引領(lǐng)企業(yè)”，并有70家企業(yè)通過了地方優(yōu)良畜產(chǎn)品無公害認證。

2.生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展邁上新臺階。菏澤市畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，落實環(huán)保主體責(zé)任，深入貫徹《菏澤市加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》，調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖布局，建立健全畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度，推進種養(yǎng)結(jié)合，加強畜禽糞污綜合利用。全市畜禽糞污處理設(shè)施配建率達到92%、綜合利用率達到82.2%，其中3個縣（區(qū)）獲畜禽糞污資源化利用整縣推進項目縣，到位財政資金1億元。

3.糧改飼工作實現(xiàn)新突破。2020年，菏澤市全力推進糧改飼工作，以草食家畜飼草料需求為導(dǎo)向，拉動農(nóng)民增加飼草料種植，在減輕籽粒玉米收儲壓力的同時，為草食畜牧業(yè)發(fā)展提供有力支撐，促進農(nóng)牧結(jié)合，實現(xiàn)種養(yǎng)雙贏。2020年，菏澤市承擔(dān)國家級糧改飼試點項目縣3個，落實財政資金2280萬元，全株青貯玉米收儲面積14萬畝以上，青貯總量突破50萬噸，帶動玉米秸稈青貯200多萬噸。通過全株玉米青貯，結(jié)合全混合日糧（TMR）技術(shù)，每頭奶牛單產(chǎn)提高0.5噸以上，每頭出欄肉?？稍黾邮杖?00元，每只肉羊增加收入100元，有力促進了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

4.畜牧科技推廣再獲新成效。以科技推廣與服務(wù)能力建設(shè)為抓手，逐步推進地方畜禽良種資源的保護和開發(fā)利用，切實搞好菏澤市“一牛兩羊”地方畜禽良種的保護工作。2020年，菏澤市從現(xiàn)代畜牧業(yè)財政扶持資金中列支70萬元，對魯西黃牛、青山羊、小尾寒羊等3家原種場進行補貼，同時督促指導(dǎo)3家原種場建立健全種畜禽系譜資料、育種資料和生產(chǎn)管理檔案。目前，全市共有種畜禽場31家，其中國家級核心育種場3家、原種場5家。

5.非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作再創(chuàng)新佳績。以重大動物疫病防控為重點，統(tǒng)籌兼顧布魯氏菌病、結(jié)核病等畜禽常見病，采取規(guī)模場程序化免疫、散養(yǎng)戶“整村推進”的形式組織開展集中免疫工作。2020年，菏澤市共調(diào)撥高致病性禽流感疫苗7454.3萬毫升、牲畜口蹄疫疫苗1709.96萬毫升 、小反芻獸疫疫苗227.65萬頭份，免疫家禽1.49億只（次）、牛20.98萬頭（次）、羊511.97萬只（次）、豬590.12萬頭（次），切實做到“應(yīng)免盡免，不留空檔”。疫情監(jiān)測與免疫效果檢測有序開展。2020年，菏澤市檢測抗體樣本9530份、檢測病原學(xué)樣本10166份。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作同步加強。2020年，全市共檢疫畜禽2.84億頭（只、羽），檢疫畜禽產(chǎn)品60.4萬噸，特別是在防控非洲豬瘟疫情期間，全市15處公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站查驗生豬及其產(chǎn)品運輸車輛587車次，查驗生豬71571頭，均未發(fā)現(xiàn)異常情況。病死畜禽無害化處理高效有序。菏澤市已建成日處理能力在10噸以上的縣級病死畜禽無害化專業(yè)處理廠8處，2020年全市共處理病死豬914814頭，禽511.70噸，病死畜禽集中無害化處理率達80%以上。病死畜禽無害化處理基本實現(xiàn)行政區(qū)域全覆蓋、收集體系全覆蓋和大型規(guī)模養(yǎng)殖場全覆蓋。

6.畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管邁出新步伐。深入開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，聚焦養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)添加、獸用抗菌藥濫用亂用、生豬屠宰監(jiān)管和假劣獸藥飼料及飼料添加劑等突出問題，出動執(zhí)法人員3721人次，對全市1365家養(yǎng)殖場戶、37家屠宰企業(yè)、7家生鮮乳收購站、67家獸藥飼料生產(chǎn)企業(yè)進行專項檢查整治。加強日常抽檢監(jiān)測。2020年，共抽取畜產(chǎn)品樣品1460批次（含蜂產(chǎn)品），整體合格率為99.7%。嚴厲查處違法行為。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省、市三級抽檢為抓手，嚴懲違法行為，2020年共立案查處18起案件，其中涉及養(yǎng)殖場違規(guī)添加禁用藥物案件5起，飼料生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)添加禁用藥物案件5起，獸藥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品案件8起，有效震懾違法犯罪分子。

二、菏澤市畜牧發(fā)展存在的主要問題

當(dāng)前，菏澤市畜牧獸醫(yī)工作依然面臨嚴峻的考驗：機構(gòu)改革帶來部門職能轉(zhuǎn)換加快；地方財政投入不足，在示范帶動以及宣傳推介等方面力不從心；畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展大而不強狀況持續(xù)存在，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，缺乏支柱龍頭企業(yè)；環(huán)境、土地等多方面的制約因素對全市畜牧業(yè)的影響日益突出；指導(dǎo)畜牧發(fā)展能力仍有缺陷，畜牧隊伍建設(shè)、資金保障、技術(shù)水平等亟待提升；非洲豬瘟等重大動物疫病防控壓力持續(xù)增大。

三、凝心聚力、砥礪前行，2021年奮力開創(chuàng)畜牧獸醫(yī)工作新局面

2021年注定是不平凡的一年，面對新的形勢要求和困難挑戰(zhàn)，菏澤市畜牧系統(tǒng)將繼續(xù)高舉旗幟、牢記使命，在考驗中前行、在壓力下奮進，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，聚焦實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新任務(wù)、新要求，深入落實中央、省、市農(nóng)村工作會議精神和決策部署，以“優(yōu)供給、強安全、保生態(tài)”為目標(biāo)，以穩(wěn)生豬、防疫病、減獸藥、治糞污、調(diào)結(jié)構(gòu)為重點，深化畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，穩(wěn)步提升畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和核心競爭力，奮力開創(chuàng)全市畜牧獸醫(yī)工作新局面。

1.堅持多措并舉，加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。繼續(xù)深化結(jié)構(gòu)調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，穩(wěn)定發(fā)展生豬、蛋雞生產(chǎn)，加快肉雞、奶牛生產(chǎn)，大力發(fā)展肉牛、肉羊和特種經(jīng)濟動物生產(chǎn)，積極發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)；在種養(yǎng)結(jié)構(gòu)上，加快構(gòu)建“糧經(jīng)飼”三元種植結(jié)構(gòu)，進一步擴大糧改飼試點范圍，積極推動秸稈過腹還田工作。大力開展標(biāo)準化創(chuàng)建。繼續(xù)深入開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準化示范創(chuàng)建活動，加大適度規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展扶持力度，組織實施奶牛、肉牛標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目，支持符合條件的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場開展標(biāo)準化改造，不斷提升全市畜禽標(biāo)準化養(yǎng)殖水平。

深入推進畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。培強壯大畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)集群，組織引導(dǎo)現(xiàn)有畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)擴規(guī)模、提檔次，大力發(fā)展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，增強市場競爭力。強化龍頭企業(yè)基地建設(shè)。組織引導(dǎo)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)通過自建、合作、合同等多種方式，建設(shè)連片開發(fā)的標(biāo)準化畜禽養(yǎng)殖基地。大力實施品牌培育戰(zhàn)略。以省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和國家級畜禽標(biāo)準化養(yǎng)殖示范場為依托，加大宣傳推介力度，創(chuàng)新宣傳推介模式，不斷提升菏澤市畜牧企業(yè)和畜產(chǎn)品的知名度。不斷健全政策項目支持體系。以現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展平臺項目為依托，持續(xù)做大政策“蛋糕”，以畜禽良種為重點，優(yōu)化行業(yè)補貼政策；以糧改飼、畜禽糞污處理利用為重點，完善產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策。

2.堅持統(tǒng)籌兼顧，著力加強畜禽糞污綜合治理。牢固樹立綠色發(fā)展理念，嚴格按照“三區(qū)”劃定方案，依法依規(guī)開展畜禽養(yǎng)殖糞污治理工作，把加強禁養(yǎng)區(qū)管理作為重點，采取綜合管理措施，把禁養(yǎng)區(qū)監(jiān)管和環(huán)境保護網(wǎng)格化管理、河長制、湖長制以及濕地公園管理制度等工作結(jié)合起來，依法明確部門職責(zé)，細化任務(wù)分工，健全工作機制，強化日常監(jiān)管，確保禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖不反彈、不回潮。積極推進養(yǎng)殖場戶糞污處理設(shè)施配建。認真摸清情況，嚴格分類管理，對配建糞污處理設(shè)施的規(guī)模養(yǎng)殖場，重點落實糞污處理設(shè)施是否符合規(guī)范標(biāo)準，是否正常運行；對委托第三方協(xié)議處理的規(guī)模養(yǎng)殖場，重點落實場區(qū)內(nèi)糞污暫存設(shè)施是否做到了“三防”要求；對未配套建設(shè)糞污處理設(shè)施的規(guī)模養(yǎng)殖場，重點落實計劃完善配套設(shè)施建設(shè)的方式和時限。同時，以標(biāo)準化示范場建設(shè)為抓手，把糞污配建設(shè)施作為創(chuàng)建活動的主要內(nèi)容，對于糞污配建設(shè)施配建水平不高、存在糞污亂排問題的，一律一票否決。

3.堅持底線思維，切實加強非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作。切實抓好動物疫情監(jiān)測預(yù)警。緊緊圍繞禽流感、口蹄疫、布魯氏菌病等重點動物疫病開展監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查，了解掌握病原分布情況，強化疫情風(fēng)險分析和預(yù)警預(yù)報；加強疫情巡查，突出做好養(yǎng)殖密集區(qū)、種畜禽場和屠宰廠等重點場所重點環(huán)節(jié)的防疫監(jiān)管和疫情巡查，密切關(guān)注疫情動態(tài)。著力做好動物及動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管。嚴格產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，規(guī)范檢疫出證，強化監(jiān)督管理；加強檢查站規(guī)范化建設(shè)，嚴格落實指定通道和24小時值班制度；加強部門配合，突出做好重大節(jié)日期間畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

著力推進病死畜禽無害化處理體系建設(shè)。以各縣區(qū)已建成的病死畜禽無害化處理廠為中心，分期、分批、分區(qū)域建設(shè)病死畜禽收集暫存點，配備運輸車輛，構(gòu)建收集網(wǎng)絡(luò)，切實做到病死畜禽收集處理行政區(qū)域全覆蓋。認真做好動物疫情應(yīng)急準備。切實抓好應(yīng)急預(yù)案完善、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急隊伍建設(shè)等各項應(yīng)急工作，真正做好隨時應(yīng)對突發(fā)事件的準備；嚴格應(yīng)急值守，切實落實24小時專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，對接到的每一起疫情舉報線索嚴格按規(guī)定認真核查、果斷處置；強化宣傳引導(dǎo)和疫情信息發(fā)布，積極引導(dǎo)社會輿論，切實做好應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的各項準備。

4.堅持主動作為，努力提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。屠宰加工運銷方面。嚴厲打擊私屠濫宰、注水或者注入其他物質(zhì)、屠宰環(huán)節(jié)使用“瘦肉精”、購銷及屠宰病死豬等行為，嚴禁販運、銷售未經(jīng)檢疫的畜禽產(chǎn)品。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)方面。嚴格落實畜禽養(yǎng)殖用藥記錄、獸藥休藥期規(guī)定，嚴厲打擊蛋雞養(yǎng)殖使用氟苯尼考等禁用獸藥的違法犯罪行為。加大執(zhí)法力度方面。對不合格產(chǎn)品以及生產(chǎn)、銷售和使用違禁藥物的違法違規(guī)行為，堅決依法查處，做到有案必查，查必有果。強化獸藥飼料監(jiān)管方面。進一步加強飼料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，確保企業(yè)不違法添加“三大目錄”（飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄、飼料藥物添加劑允許使用品種目錄）以外的物質(zhì)。

5.堅持創(chuàng)新發(fā)展，穩(wěn)步推進村級動物防疫員管理制度改革。按照“先行先試、穩(wěn)妥推進”的原則，選擇牡丹區(qū)、定陶區(qū)、曹縣、單縣、鄆城縣等縣區(qū)為試點，逐步推開，根據(jù)畜禽飼養(yǎng)量、養(yǎng)殖方式、地理環(huán)境、交通狀況和免疫程序等因素，科學(xué)測算配置村級動物防疫員數(shù)量，改革現(xiàn)行村級動物防疫員管理制度，建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練，熱愛本職、恪盡職守，扎根基層、服務(wù)行業(yè)的專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化高素質(zhì)村級動物防疫員隊伍，夯實動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全基層基礎(chǔ)。

6.堅持科學(xué)推進，加快無疫省建設(shè)進度。明確職責(zé)分工、細化工作方案、夯實目標(biāo)措施，加快推進無疫省建設(shè)工作。規(guī)范開展動物防疫工作，嚴格按照《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》要求，規(guī)范開展動物強制免疫、監(jiān)測流調(diào)、檢疫監(jiān)督、應(yīng)急管理等工作，加強檔案建設(shè)。同時，根據(jù)整體規(guī)劃要求，全面完成縣級獸醫(yī)實驗室、動物隔離場、以及公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站等重點項目建設(shè)。