(濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟(jì)寧 272019)

1 工程基本情況

南水北調(diào)濟(jì)寧市截污導(dǎo)流工程是山東境內(nèi)建設(shè)規(guī)模最大的截污導(dǎo)流工程項(xiàng)目，總投資18603萬元。工程包括截污導(dǎo)流工程(加壓泵站、管道、節(jié)制閘、明渠與河道、蓄水區(qū))、人工濕地、中水回用等。工程任務(wù)是在南水北調(diào)工程調(diào)水期間(每年10月至次年5月)，將濟(jì)寧市污水處理廠12萬t/天和濟(jì)寧高新區(qū)污水處理廠7萬t/天，計(jì)19萬t/天達(dá)標(biāo)排放的中水，最大限度地利用老運(yùn)河及洸府河濕地進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度，將濟(jì)寧市污水處理廠中水通過加壓泵站、輸水管道輸送到蓼溝河節(jié)制閘上游，利用蓼溝河節(jié)制閘抬高水位，通過蓼溝河、小新河、幸福河等現(xiàn)狀河道，將兩處污水處理廠達(dá)標(biāo)排放的一級A中水輸送到濟(jì)寧3號井塌陷區(qū)進(jìn)行調(diào)蓄，可供沿線3萬畝農(nóng)田灌溉回用，常年運(yùn)行滿足老運(yùn)河人工濕地、洸府河人工濕地用水。進(jìn)入蓄水區(qū)的中水在濕地凈化后，擬全部回用到工業(yè)園區(qū)中。自2012年5月工程運(yùn)行以來至2020年6月，分別向老運(yùn)河人工濕地輸送中水近9000萬m3，向洸府河人工濕地輸送中水近15000萬m3，入蓄水區(qū)中水23000余萬m3。工程布置見圖1。

圖1 工程布置

2 工程建設(shè)特點(diǎn)

濟(jì)寧市截污導(dǎo)流工程是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括截污導(dǎo)流工程建設(shè)、人工濕地建設(shè)、中水回用工程建設(shè)三個(gè)部分。工程建設(shè)是逐步深入實(shí)施的，原先工程設(shè)計(jì)僅是中水蓄存、沿途部分農(nóng)田灌溉，汛期庫存中水排入南四湖。原方案盡管當(dāng)?shù)刂兴S汛期洪水下泄到最末端，但部分中水可能滯留在南四湖內(nèi)。為了解決中水就地利用問題，工程又設(shè)計(jì)建設(shè)了人工濕地，對水質(zhì)充分凈化，達(dá)到地表Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后送到附近的企業(yè)使用。工程深度考慮了循環(huán)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)資源，具有以下特點(diǎn)。

2.1 水利工程與水生態(tài)工程有機(jī)結(jié)合項(xiàng)目

濟(jì)寧市截污導(dǎo)流工程設(shè)計(jì)建設(shè)之初是為了在南水北調(diào)調(diào)水期間，蓄存污水處理廠處理后達(dá)標(biāo)的中水。每年汛期(6—9月)再抽排到南四湖內(nèi)，隨下泄洪水排入大海?？紤]到水資源回用，蓄存的中水經(jīng)再次凈化后可以使用，且蓄水區(qū)庫容為1144萬m3，屬水利工程中型水庫。2012年完成截污導(dǎo)流工程后，以蓄水區(qū)范圍為基礎(chǔ)，在蓄水區(qū)內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)三個(gè)大功能區(qū)：表面流人工濕地3850畝、近自然濕地2380畝、生態(tài)穩(wěn)定塘濕地2567畝。中水經(jīng)過表面流人工濕地的五區(qū)十二級循環(huán)凈化，進(jìn)入到近自然濕地再次凈化，最后到達(dá)生態(tài)穩(wěn)定塘濕地。工程2013年、2014年先期實(shí)施了一期近自然濕地建設(shè)，二期人工濕地建設(shè)于2015年開始，年底完成。同時(shí)，2013年規(guī)劃設(shè)計(jì)了中水回用工程，一期先向兗礦濟(jì)三電廠供水365萬m3/a,二期規(guī)劃向里能工業(yè)園區(qū)供水500萬m3/a，向東郊熱電廠供水300萬m3/a。經(jīng)過上述工程有機(jī)結(jié)合，使得本來可以排入大海的中水得到有效使用，既解決了中水外排問題，又達(dá)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效果，是水利工程與水生態(tài)工程結(jié)合的亮點(diǎn)工程，為長期保障南水北調(diào)水質(zhì)達(dá)標(biāo)探索了一條可持續(xù)道路。此外，達(dá)標(biāo)的地表Ⅲ類水集中進(jìn)入到生態(tài)穩(wěn)定塘后，可以開展水產(chǎn)養(yǎng)殖，水上旅游項(xiàng)目。目前，中水庫區(qū)域養(yǎng)殖每年魚類收入近300萬元，南陽湖農(nóng)場水域的水上餐飲、旅游項(xiàng)目每年收入近100萬元。

2.2 多種技術(shù)相銜接工程

濟(jì)寧市截污導(dǎo)流工程包括水利工程方面的泵站建設(shè)、管道建設(shè)、明渠建設(shè)、節(jié)制閘建設(shè)、水庫建設(shè)，還包括環(huán)保生態(tài)工程的植物栽植、中水循環(huán)布設(shè)等。管道建設(shè)采用頂管技術(shù)、拉管技術(shù)穿過濟(jì)寧大道、火炬路等多條公路和老運(yùn)河、洸府河。這些技術(shù)在實(shí)施過程中綜合運(yùn)用、相互交叉，同時(shí)各技術(shù)模塊互相獨(dú)立。

2.3 多部門配合的系統(tǒng)工程

濟(jì)寧市截污導(dǎo)流工程調(diào)度涉及市污水處理廠、高新區(qū)污水處理廠、太白湖新區(qū)老運(yùn)河人工濕地、洸府河人工濕地、蓄水區(qū)人工濕地及中水回用供水等。管理方面涉及市政、環(huán)保、水利等多部門。最佳調(diào)度方案需要統(tǒng)一的部門協(xié)調(diào)，終端部門時(shí)刻掌握不同功能塊的即時(shí)信息，對水量、水質(zhì)、水溫進(jìn)行監(jiān)控。濟(jì)寧市污水處理廠12萬t/天中水與高新區(qū)污水處理廠7萬t/天中水滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，運(yùn)行過程中市污水處理廠首先正常向加壓泵站供水，不得有斷水空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，然后滿足老運(yùn)河人工濕地3萬～5萬t/d、洸府河人工濕地6萬～8萬t/d用水，剩余的中水再送到中水庫蓄水區(qū)蓄存、凈化。管理單位同時(shí)協(xié)調(diào)、聯(lián)動泵站運(yùn)行、各污水處理廠、幾個(gè)人工濕地管理等部門，及時(shí)獲得信息，及時(shí)上傳市大數(shù)據(jù)智慧平臺，使得老運(yùn)河、洸府河中水在南水北調(diào)調(diào)水期間不再下泄直排入南四湖。

2.4 吸納社會資金參與工程建設(shè)

該工程人工濕地建設(shè)與中水回用供水項(xiàng)目不在截污導(dǎo)流工程原批復(fù)的項(xiàng)目范圍，而是在環(huán)保、南水北調(diào)等部門領(lǐng)導(dǎo)、專家建議的基礎(chǔ)上進(jìn)行的項(xiàng)目深化。為此，需要多元化籌措工程建設(shè)資金。濕地建設(shè)方面，積極與上級主管部門溝通，匯報(bào)濕地功能與效益規(guī)劃設(shè)計(jì)情況，爭取資金投入，另一方面向環(huán)保部門申請生態(tài)濕地建設(shè)資金，使用國家河湖生態(tài)治理資金3000萬元。回用中水方面，一是利用截污導(dǎo)流工程建設(shè)結(jié)余資金，二是積極吸納社會資金參與建設(shè)，投資2800萬元建成了向兗礦集團(tuán)濟(jì)三電廠供水的中水回用項(xiàng)目。目前，中水回用每年收入150萬元，發(fā)揮了利用中水供水效益的潛能，使得工程能夠進(jìn)入良性循環(huán)。下一步將積極拓展中水回用范圍，探索依靠中水資源化收入解決工程運(yùn)行維護(hù)常態(tài)化的費(fèi)用問題。

3 工程運(yùn)行管理情況

濟(jì)寧市截污導(dǎo)流工程2012年建成運(yùn)行以來，在水庫、泵站、水閘、渠道管理上，總體實(shí)現(xiàn)了制度化、正規(guī)化，基本解決了老運(yùn)河中水直排問題，保持了老運(yùn)河人工濕地正常運(yùn)行，達(dá)到了預(yù)期工程設(shè)計(jì)效果。

3.1 實(shí)行管養(yǎng)分離模式運(yùn)行

傳統(tǒng)水利工程建設(shè)完成后，一般報(bào)有關(guān)主管部門成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管理。濟(jì)寧市截污導(dǎo)流工程開始曾經(jīng)申請成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，但由于編制限制，成立機(jī)構(gòu)未得到批復(fù)。為盡快啟動工程發(fā)揮效益，建設(shè)主管部門充分調(diào)研類似工程的管理情況，最后依據(jù)“按事?lián)芸?、花錢買服務(wù)、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，采取市場化運(yùn)作方式公開招標(biāo)擇優(yōu)選擇運(yùn)行養(yǎng)護(hù)單位，由市財(cái)政撥付專用資金用于工程運(yùn)行管理。三個(gè)運(yùn)行期(每個(gè)運(yùn)行期為3年)以來，先后有濟(jì)寧市水利工程施工公司、山東德信檢測有限公司中標(biāo)，委托管理整個(gè)濟(jì)寧截污導(dǎo)流工程運(yùn)行。工程管養(yǎng)分離，出資購買服務(wù)，打破了編制問題的制約，工程運(yùn)行管理市場化。9年來的運(yùn)行證明，這種模式節(jié)約了成本，帶來了競爭機(jī)制，突破了行政的制約，為同類工程管理提供了可借鑒的范例。

3.2 工程運(yùn)行協(xié)調(diào)難度較大

濟(jì)寧市截污導(dǎo)流工程是綜合性的系統(tǒng)性工程，具有線路長、面積大、建設(shè)工期長等特點(diǎn)。工程管理范圍既跨部門、又跨行政區(qū)域，加之蓄水區(qū)位于采煤塌陷區(qū)，涉及濟(jì)寧國家高新區(qū)、太白湖新區(qū)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15個(gè)村莊，運(yùn)行管理協(xié)調(diào)難度較大。由于中水庫蓄水區(qū)是采煤塌陷區(qū)，土地未辦永久征用手續(xù)，蓄水區(qū)內(nèi)私自養(yǎng)殖、種植、搶占現(xiàn)象屢禁不止。管理部門與運(yùn)行養(yǎng)護(hù)單位在行政管理的職能內(nèi)，對侵占中水庫養(yǎng)殖和輸水渠道設(shè)置障礙僅具有告知、取證、勸退、制止的職能，有時(shí)處理過程效率較低、效果欠佳。

3.3 缺少專業(yè)化分工管理

截污導(dǎo)流工程管理包括泵站供水、管道巡護(hù)、水庫管理、濕地維護(hù)幾個(gè)專業(yè)模塊的有機(jī)管理，既相對獨(dú)立，又相互銜接。目前，運(yùn)行管理僅限于加壓本站供水、管道明渠巡護(hù)、水庫大堤等基本巡護(hù)，對于濕地維護(hù)缺少專業(yè)的管理單位。由于不同的水深影響著植物對環(huán)境的凈化功能，很多淺水型、岸邊型、深水浮游型植物，必須由專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行管理，專業(yè)技術(shù)人員可根據(jù)中水庫區(qū)域的水位變化、水質(zhì)變化種植不同的凈水植物，更換不適宜在當(dāng)?shù)胤N植的植物。人工濕地運(yùn)行6年來，大多淺水型植物功能出現(xiàn)衰減，挺水型的蘆葦、蒲草生長旺盛。

4 思考與建議

南水北調(diào)東線截污導(dǎo)流工程在“治、用、?！被A(chǔ)上實(shí)施“截、蓄、導(dǎo)、用”，較好地解決了南水北調(diào)東線治污問題，保障了一期工程水質(zhì)穩(wěn)定地表Ⅲ類水的目標(biāo)。但由于濟(jì)寧特殊的地理位置，不存在中水導(dǎo)入至容量更大水體的可能性。中水達(dá)標(biāo)排放至南四湖后，大部分滯留與湖內(nèi)水體融合。如何消納中水，使中水不出社區(qū)、園區(qū)、行政區(qū)，且全部資源化是南水北調(diào)后續(xù)工程的工作，也是能否保障南水北調(diào)東線水質(zhì)長期、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵。

4.1 成立統(tǒng)一的調(diào)度機(jī)構(gòu)保障水質(zhì)

由于濟(jì)寧截污導(dǎo)流工程是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)工程，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理勢在必行。建議市級層面成立由綜合執(zhí)法、業(yè)務(wù)部門、運(yùn)行管理單位組成的一體化的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立必要的管理聯(lián)動機(jī)制，及時(shí)處理不同環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，有統(tǒng)一辦公場所，有專業(yè)的管理、巡查人員，有規(guī)范的預(yù)警、處理機(jī)制等。

4.2 探索與地方執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法

目前管理工作的現(xiàn)狀是管理單位發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場告知、取證、勸阻，并及時(shí)反饋到相關(guān)部門。采取強(qiáng)制措施必須協(xié)調(diào)地方有執(zhí)法效力的部門，由地方執(zhí)法部門完成。因此，積極探索業(yè)務(wù)管理部門與地方執(zhí)法部門聯(lián)合管理機(jī)制尤為必要，也是破解管理困局的較好方式之一。運(yùn)行單位巡視發(fā)現(xiàn)問題，預(yù)告知、取證、勸阻，管理強(qiáng)制措施由地方聯(lián)合執(zhí)法部門實(shí)施，達(dá)到互相聯(lián)動，緊密配合，所需經(jīng)費(fèi)可列入運(yùn)行管理費(fèi)預(yù)算。

4.3 分類招標(biāo)選擇運(yùn)行管理單位

截污導(dǎo)流工程不僅包括泵站管理及維護(hù)，還包含堤防巡護(hù)、濕地養(yǎng)護(hù)、中水檢測及輸送，必須分類管理，綜合協(xié)調(diào)，每個(gè)運(yùn)行單元各司其職，發(fā)現(xiàn)問題要第一時(shí)間反映到綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)信息來源于泵站運(yùn)行管理單元、庫區(qū)管理單元、不同濕地維護(hù)管理單元、中水供水管理單元等。分類管理有利于專業(yè)化管理，有利于發(fā)揮不同專業(yè)的優(yōu)勢。因此，分類招標(biāo)管理是模塊化管理截污導(dǎo)流工程值得探索的道路。

4.4 中水資源化，消納地方化

保障南水北調(diào)東線水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表Ⅲ類水是沿線生態(tài)發(fā)展不可逾越的紅線。目前，濟(jì)寧主城區(qū)中水量排放量42萬t/天,污水處理廠處理后，進(jìn)入人工濕地再次凈化，可用于城市園林、農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)補(bǔ)水、部分企業(yè)生產(chǎn)等。發(fā)展人工濕地，利用濕地水體降解、吸收，延長中水資源化鏈條。消納中水需當(dāng)?shù)鼗?，爭取生態(tài)補(bǔ)償政策，優(yōu)先使用中水給予補(bǔ)償，多使用中水給予獎勵，最大限度消納本區(qū)域生產(chǎn)的中水。濟(jì)寧是重要煤炭生產(chǎn)基地，塌陷范圍廣、面積大，充分利用塌陷區(qū)濕地凈化中水、涵養(yǎng)水源，是濟(jì)寧市探索中水可持續(xù)利用的有效途徑。

4.5 濕地生態(tài)公園化

濟(jì)寧市截污導(dǎo)流中水庫蓄水區(qū)人工濕地距濟(jì)寧城區(qū)20km，北鄰萬象城游樂園，西鄰攝影基地，東有方特游樂中心，中有南陽湖農(nóng)場的跑馬場。濕地可以向公園化發(fā)展，結(jié)合旅游建設(shè)濕地公園，把表面流人工濕地規(guī)劃為步行觀光區(qū)、近自然濕地規(guī)劃為垂釣區(qū)，把生態(tài)穩(wěn)定塘規(guī)劃為戲水區(qū)，乘船觀光，快艇沖浪，輔以湖區(qū)文化長廊，充分發(fā)掘水文化內(nèi)涵。

5 結(jié) 語

南水北調(diào)東線一期工程重點(diǎn)在山東，關(guān)鍵在治污。截污導(dǎo)流工程是南水北調(diào)東線一期工程治污的重要組成部分，山東省境內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了21個(gè)南水北調(diào)截污導(dǎo)流工程項(xiàng)目，其作用是將污水處理廠治理達(dá)標(biāo)后的中水進(jìn)行“截、蓄、導(dǎo)、用”，在調(diào)水期間使其不進(jìn)入或少進(jìn)入調(diào)水干線，確保干線調(diào)水水質(zhì)。濟(jì)寧市截污導(dǎo)流工程在建設(shè)管理模式、人工濕地建設(shè)和中水回用方面進(jìn)行了有益探索，取得了顯著效果，但還存在一些短板和不足，需要進(jìn)一步建立完善水質(zhì)保障的統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)與地方執(zhí)法部門的協(xié)作，強(qiáng)化工程專業(yè)養(yǎng)護(hù)，探索擴(kuò)大中水利用途徑，力爭截污導(dǎo)流工程效益最大化。